序言

上海市教育科學研究院普通教育研究所所長、研究員 湯林春

教育是民生，教育發展程度決定著國家的未來和民族的希望。教育公平是社會公平的基石。黨和國家一直高度重視基礎教育的均衡發展，強調人人都有人生出彩的機會。集團化辦學就是在區內或跨區組建辦學聯合體，通過優質教育資源帶動相對薄弱學校、農村學校與新建學校發展，是擴大優質教育資源，促進基礎教育均衡發展的重要策略。2012年9月，國務院頒發《關於深入推進義務教育均衡發展的意見》，明確指出：“發揮優質學校的輻射帶動作用，鼓勵建立學校聯盟，探索集團化辦學，提倡對口幫扶，實施學區化管理，整體提升學校辦學水平。”為貫徹黨中央和國務院的要求，2014年上海市在《上海市教育綜合改革方案（2014—2020年）》專門提出推廣“集團化”“學區化”辦學模式，促進“新優質學校”集群式發展，使學區化集團化辦學和新優質學校推進項目成為推動上海基礎教育優質均衡發展的“兩翼”。2015年，上海市*出臺《上海市教育委員會關於促進優質均衡發展推進學區化集團化辦學的實施意見》（滬*基〔2015〕80號），對學區化集團化辦學作出了部署，等等。這些文件與政策都是落實黨和國家要求的集中體現。

其實，從20世紀90年代起，浦東新區、閔行、楊浦、普陀、奉賢等區就先後對集團化辦學進行了探索。如2005年4月，為擴大優質教育資源，促進教育均衡發展，楊浦區組建了以打虎山路小學為核心的教育集團，通過教師專業發展、課程資源共享、學校文化覆蓋、管理方式輻射等一繫列舉措，帶動集團內其他學校發展，達到區域辦學水平均衡發展的目標，獲得學生和家長、領導和專家、同行和社會的積極評價。其後，楊浦還先後成立了楊浦小學、控江二村小學和上理工附小等4個小學教育集團，有效促進了區域內基礎教育均衡發展。2014年楊浦區成為上海市推進學區化集團化辦學四個試點區之一。2015年，楊浦區教育局制訂《關於進一步深化集團化辦學的實施意見》，明確了進一步拓展集團規模、進一步形成可復制經驗成果、進一步創新辦學機制的目標。到2017年，楊浦共建有13個教育集團，覆蓋義務教育階段的56所中、小學，占總數的66%。當年下半年，楊浦區又率先提出辦緊密型教育集團的主張，進一步嘗試探索多法人“一體化”的緊密型集團辦學模式。截至2019年底，楊浦區義務教育階段的教育集團已增至16個，覆蓋義務教育學校85%左右。從10年自主探索、3年上海市試點，到3年多的緊密型實踐，一路走來，楊浦積累了許多值得借鋻的經驗。

一、較好地處理了公平與質量問題

開展集團化辦學，有人擔心會稀釋優質教育資源。楊浦區認為，集團化辦學就是要通過多種合作形式，使集團內的優質學校在充分發揮輻射作用的同時，能夠向新的高度攀升，並使集團的整體教育水平達到甚至超過原有優質學校的水平，進而實現不低於或高於其他集團和其他地區辦學水平的目標，做到內外兩個優質均衡發展。集團化辦學的首要目標是全面提高教育質量，實現人民群眾對於美好教育的期盼。這些對集團化辦學目標的表述，說明楊浦區較好地處理了公平與質量問題，打消了人們的擔憂。

二、構建了較好的穩定的運作機制

集團化辦學要不流於形式，取得實效，就必須構建若干有效的工作機制。楊浦區深知其中的奧秘，聚焦管理、教師流動、課程、教科研等方面，專門設計了管理機制經驗共享項目、教師流動機制經驗共享項目、課程共建機制經驗共享項目和教科研機制經驗共享項目，完善優化了集團辦學章程、理事會管理機制、集團內教師流動機制、集團考核激勵機制、集團考核分級評估制、專項經費制、項目驅動制等，形成了可復制與推廣的經驗。

三、為解決集團化辦學關鍵問題提供了楊浦方案

集團化辦學管理是個難題，楊浦區提出構建“1 1 5”管理機構，形成集團理事會、集團學術委員會和五大集團事務中心，確保集團有序運作。集團化辦學教師交流是關鍵，但實際中流動困難大，楊浦區實行主學科教師跨校交流2年，其他學科教師交流1年，通過統籌編制、盤活存量等方式，形成“骨干交流、校際互動”的柔性流動機制，對跨校流動實施過程化管理，形成培訓跟教、結對帶教、課程走教、導師培教、跨校聯教和專題研教的“六教”交流模式，組建12個研修共同體，形成&ldqu互動，優勢互補，合作互融”的研修文化。集團化辦學成效評估是難點，楊浦區探索引入第三方評估機構參與，重點對集團化辦學的規劃制訂、實施過程、辦學成效進行評估。這些都是值得大家借鋻的好經驗、好做法。

楊浦在集團化辦學上的經驗還有許多，讀者可以通過閱讀《優質均衡緊密發展——楊浦區集團化辦學共享機制研究》一書來仔細領略。這本著作彙集了楊浦十幾年來在集團化辦學上的主要探索，凝聚了楊浦教育人的心血。全書共分四個部分：一、《上海市楊浦區集團化辦學的行與思》，全景式地勾勒了楊浦區集團化辦學的實踐與思考。二、《楊浦區集團化辦學共享機制建設項目報告》具體介紹了管理機制共享、教師流動機制、課程共建機制和教科研機制。三、“一線報告”，比較具體地介紹了楊浦區16個教育集團的建設情況，讓大家能領略到不同教育集團的風采，領悟他們的成功秘訣。四、“案例分享”，以文化共識、課程共創、教學共研、隊伍共建以及成果共享這“五共”為線索展開，讓讀者從案例中領略到突破難點的實踐智慧。全書既有理論探討，又有實踐呈現，是一本理論與實踐相結合、情景生輝的作品。

黨的十九大明確指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。教育自然也要克服發展不平衡不充分的矛盾。在第十三屆全國人大四次會議關於國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的決議裡，要求準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。對教育提出了建立高質量教育體繫，促進義務教育均衡發展和城鄉一體化發展的構想。可見，“公平與質量”仍然是基礎教育發展的主旋律，集團化辦學仍然任重道遠。期待楊浦區在緊密型集團化辦學上繼續深化探索，辦好老百姓家門口的學校，進一步促進基礎教育優質均衡發展，為楊浦建成高標準人民城市實踐區、高能級科技創新引領區、高水平社會治理先行區、高品質生態生活融合區作出新的貢獻，為上海全面實現教育現代化做出新的成績。

是為序。

上海市楊浦區集團化辦學的行與思

上海市楊浦區教育局 朱萍

自2005年我區率先成立打虎山路小學教育集團，上海集團化辦學已走過了15年的實踐道路。2014年3月，上海市成為全國個整體性通過義務教育均衡發展督導認定的城市。同年，《上海市教育綜合改革方案（2014—2020年）》專門提出推廣“集團化”“學區化”辦學模式，促進“新優質學校”集群式發展，使學區化集團化辦學和新優質學校推進項目成為推動上海基礎教育優質均衡發展的“兩翼”。學區化集團化作為打破校際壁壘，促進校際均衡的抓手，新優質學校作為新時期公辦學校回歸教育本原、探索全面實施素質教育的標杆，整體帶動基礎教育優質均衡發展。

2015年，《上海市教育委員會關於促進優質均衡發展推進學區化集團化辦學的實施意見》（滬*基〔2015〕80號）出臺。2018年，上海針對不足提出了緊密型學區化集團化辦學，推進學區和集團在管理文化、教師流動、課程教學、教研科研、考核評價等方面進一步的緊密化。

圍繞著更好地提升楊浦區集團化辦學的整體水平，並進而完善公平、均衡、優質的義務教育整體質量這一核心目標，總結既有的集團化辦學實踐過程和經驗，為下一步的工作提供必要的支持，客觀認識集團化辦學實踐中存在的困難及不足，逐步探索解決方法，同時也對下一步的工作提出思考及展望。

一、楊浦區集團化辦學的實踐與經驗

要提煉楊浦集團化辦學的經驗，需要不忘初心，回歸到集團化辦學的邏輯起點，亦即釐清學校發展的核心要素和基本框架。從教育變革與發展的內容來看，可以分為知識體繫、制度體繫、文化體繫3個層面：知識體繫解決集團化辦學的“技術”問題；制度體繫解決“關繫”問題；文化體繫解決“方向”問題，三者彼此聯繫，相互作用，共同構成集團化辦學的整體。

（一）知識體繫：教師專業化發展成為核心

集團化辦學是一個體量大、影響遠的教育工作，需要建立科學強大的工作體繫。在眾多工作中，將工作核心集中在教師專業化發展的高標準和嚴要求上。這是因為，楊浦的集團化辦學要求從認知論基礎出發，構建集團化辦學的知識體繫，而知識體繫中有力量、本質的工作就在於教師專業化發展，這是決定集團化辦學成效的核心力量。說到底，教師專業化發展將在程度激發人的發展動力，促進人的發展，並進而促進學校和集團的辦學質量、促進基礎教育整體水平的提高。

1.嚴格把關，積極引進，做好教師招聘工作

加強集團內編制管理，適當增加集團內核心校編制人數，建好“蓄水池”。集團積極建立實習基地，擴大教育集團的影響力，吸納優秀人纔加盟，以提高集團教師隊伍的原始質量。

2.創新集團內教師培養工作模式

基於集團發展規劃，楊浦區進一步創新教師培養培訓機制、模式，積極營造一個有利於教師自我要求、良性發展的政策環境，營造一個上下求索、豐富底蘊的文化環境，營造、立體、友好、健康、便捷、共享的學習環境，營造一個師德高尚、專業厚實的教師團隊發展環境。

加強師德建設，提升教師綜合素養；加強高端培養，形成骨干教師梯隊；加強見習培訓，增強見習教師技能；加強課程建設，促進教師培養培訓；加強項目建設，創新教師培訓模式；優化平臺建設，促進資源共建共享。

在具體做法上，每周的見習期教師培訓、每月的學科教研組培訓、每學期的集團整體師資培訓，使龍頭學校對成員校教師的培訓實現全覆蓋，使成員校教師個人綜合能力、團隊綜合實力和學校辦學質量得以明顯提升。

3.共享優質師資，推動教師柔性流動

教育均衡先從師資均衡開始。楊浦區積極加大教育集團內教師流動力度，推進集團內教師隊伍“區管校聘”管理改革，使教師由“學校人”變為“集團人”，推進集團內教師資源均衡配置。

集團內每學年教師流動的比例不低於符合流動條件教師總數的10%左右，其中骨干教師比例應不低於流動總數的20%。教師每次的流動時間原則上為2年，但不少於1年。

教師流動，帶動了優質課程流動、教研流動、項目流動。優質課程能夠惠及更多層面的學生，聯合教研則將各成員校的教師個人的成長和集團學科成長緊密捆綁在一起。柔性流動將集團化師資盤活，激發出更大的工作動力。

因此，狠抓教師專業化建設這一工作核心，就是從知識體繫層面抓住了認識和技術的本質，實踐證明，這是行之有效的舉措。

（二）制度體繫：現代治理結構的積極探索

楊浦區教育局制定了集團建設的實施意見，要求繼續圍繞堅持以辦學集團化推進教育均衡化，通過加強理論和實踐研究、體制機制創新和改革深化，建設好、治理好、運行好每一個教育集團。

楊浦區集團化辦學從繫統論角度出發，摸著石頭過河，努力構建集團化辦學的制度體繫，重點在於探索科學有效的現代治理結構。集團化辦學政策在實施過程中應在教育治理體繫改革的框架內進行。

1.集團化辦學組織架構突出整體性和共享性

突出整體性和共享性的組織架構是確保集團化辦學實施的核心。組織架構是集團化辦學的基本框架，影響著集團化辦學決策落實、信息交流、願景規劃、整體效能等。

楊浦區集團化辦學注重在政府主導和支持下，將力量凝聚成一個拳頭，亦即注重整體性，同時又將整體力量合理回饋至每個手指，亦即注重共享性。這樣，集團管理者能夠將精力集中在內部管理以及如何提高教育教學質量、盡快縮小校區之間的辦學差距上。整體性能夠有效平衡利益與目標、效率與質量、部分與整體、部門與集團之間的關繫，共享性包括師資、課程、資源的共享，實現管理、師資、課程、文化等互融互通，則能夠程度上保證集團辦學繫統整體效益的不斷提升和優化。

2.構建規範化、科學化的治理模式

實踐出真知。楊浦區集團化辦學在長期的辦學過程中，力求規範化、科學化。不斷創新集團內部治理結構，建立以共同願景為目標，以制度體繫為框架，以規則程序為紐帶的集團運行機制。

(1)提高集團規範化管理水平，建立“條條管理，塊塊落實、條塊結合、統籌協調”的管理模式，實現管理標準化、精細化和科學化。

(2)堅持集團認定與社會評價相結合的原則，從學生發展、教師發展、校區發展、集團發展、社會認可等層面，加強對集團辦學實施狀況的動態監測與評估，促進集團化辦學科學發展。

集團化辦學的生命力來自內部管理的規範和成員的認同，科學合理的組織架構，可以促進集團化辦學的可持續發展和提高輸出效益。教育集團積極借鋻現代先進的企業管理制度，在設置相關機構以及劃分其職能時，要盡可能做到明晰干練、有序清晰、科學高效，程度上確保各項工作在集團的引導下順利開展。

3.鼓勵各集團發揮辦學自主性

區域政府部門通過行政賦權，充分尊重集團的管理自主權。由於各校、各集團的具體情況有較大差異，如何既能夠完成集團化辦學的整體艱巨任務，又發揮各集團自身的辦學特長，楊浦區也進行了較大的探索。以平三小學教育集團、遼陽中學教育集團為代表的“火車頭”辦學模式、以鞍山實驗中學教育集團為代表的“動車組”辦學模式、以控江中學教育集團為代表的初高中銜接模式、以復旦大學基礎教育集團為代表的以高校資源輻射附屬各學段學校的辦學模式等，都各有特色，各有成就。

可以說，從制度體繫上看，楊浦區積極探索新型集團化辦學治理體繫，摸索出了一條整體性、共享性、規範性、科學性的道路。

（三）文化體繫：集團核心價值的尋找與樹立

文化建設作為精神力量的來源和願景，也是楊浦區集團化辦學的重要工作之一。價值論是人類的科學理論體繫中的重要組成部分，是解決“對於人類的生存與發展的意義”這一重大問題而產生的理論。在集團化辦學實踐中，價值論解決的是精神層面的深層需求和外部體現，落實到具體實踐，則體現為尋找核心價值，構建具有正能量且特色鮮明的文化體繫。

1.美美與共，描繪共同願景，凝聚行動共識

在集團化辦學過程中，存主體間的利益與觀念衝突，從而帶來了各種風險，需要在觀念、制度、機制和文化、環境等方面協同變革，以降低改革成本。楊浦區在實踐中，注重凝聚各教育集團的文化精髓，圍繞“什麼樣的學校是好學校”“我們應該辦怎樣的學校”“我能為新學校發展做什麼”等問題，從價值論角度出發“橫縱”聯合推進。在橫向上，傳播龍頭學校的母體文化；在縱向上，則通過榜樣引領、信息烘托、制度導向、人文孵化等舉措，對集團文化進行與時俱進的打造弘揚，為集團化辦學的成功奠定了扎實基礎。

真正的教育集團要逐步形成獨特的文化品質，集團成員校要做好文化認同和整合工作，促進集團文化的重構與再生，用學校的整體辦學願景、發展目標感召集團內部所有教職工和師生家長，強化學校文化理念的高度認同，增強學校文化凝聚力，從而真正實現優勢互補、揚長避短、合作共贏。

2.各美其美，鼓勵集團成員校創生特色文化

推動校區均衡發展、特色發展，是集團化辦學的兩大基本任務，也是重要使命，真正影響孩子們生命成長的是教師、課程、課堂、活動等共同呈現出來的校園文化。促進各美其美，鼓勵特色創生。各校既要吸納龍頭校的優勢文化，又要結合自身生源和地域等特點形成學校特色。

總之，楊浦的集團化辦學聚焦義務教育教學品質的整體提升，以教師隊伍專業化發展、現代化的治理結構、集團文化的提煉為主要抓手，走出了一條堅實的道路。