了得網社會科學_中國道路上海實踐基層治理創新

編輯推薦

本書是關於上海全部16個區在基層治理上的創新實踐經驗的總結文集，編者為上海市中國特色社會主義理論體繫研究中心。基層治理創新是上海對中央要求“上海要努力走出一條符合特大城市特點和規律的社會治理新路子”的回應。中共上海市委於2014年把“創新社會治理、加強基層建設”列為一號調研課題，2015、2016、2017連續三年都將這項工作列為市委重點推進和督查工作，每年都召開工作推進會，持續抓推進抓落實，可見其重視程度。上海的基層治理創新其實由來已久，比如長寧的“凝聚力工程”已有20多年的歷史。近幾年在政策的導向作用下，這一問題得到了更加廣泛的關注和推進。上海16個區根據自身情況和優勢，貢獻了不同的經驗與智慧，涉及黨建、行政、經濟、文化、生態、社區、城市建設等各個方面。

內容簡介

本書是上海建設社會主義道路的經驗總結。收錄了上海16個區具有代表性的經驗介紹，總結了它們在社會主義道路建設的實踐過程，內容包括經濟、文化、生態、黨建等各個方面，突出各具特色的社會主義道路的實踐，反映了上海的活力與長處，代表了一種中國特色社會主義的發展方向。

作者簡介

上海市中國特色社會主義理論體繫研究中心是由中共上海市委領導，市委宣傳部組織全市社科理論界及各方面力量深入研究中國特色社會主義理論體繫的研究平臺和組織協調機構，是全市馬克思主義理論建設基地之一。本書各篇分別由上海16個區的黨委宣傳部門組織撰寫，上海市中國特色社會主義理論體繫研究中心負責統籌。

自貿區，向制度創新要紅利 /1
中共浦東新區區委宣傳部

地方政府行政審批制度改革實踐與研究 /23
中共徐彙區委宣傳部

化繭成蝶，黃浦區城市更新之路 /47
中共黃浦區委宣傳部

靜安“美麗家園”建設的實踐與探索 /63
中共靜安區委宣傳部

凝聚力工程，城市社區黨建創新模式 /79
中共長寧區委宣傳部自貿區，向制度創新要紅利 /1
中共浦東新區區委宣傳部

地方政府行政審批制度改革實踐與研究 /23
中共徐彙區委宣傳部

化繭成蝶，黃浦區城市更新之路 /47
中共黃浦區委宣傳部

靜安“美麗家園”建設的實踐與探索 /63
中共靜安區委宣傳部

凝聚力工程，城市社區黨建創新模式 /79
中共長寧區委宣傳部

接地氣的文化自信 /99
中共虹口區委宣傳部

共治共建共享“同心家園” /115
中共普陀區委宣傳部

城市舊改的三個百分百 /133
中共楊浦區委宣傳部

以人民為中心與城市發展新飛躍 /151
——閔行區創建文明城區的實踐探索與啟示

中共閔行區委宣傳部
一個基層社區治理的活力和動力 /167
中共寶山區委宣傳部

鎮治社區，嘉定新城社會治理新模式 /185
中共嘉定區委宣傳部

新型城鎮化松江現代化 /201
—— 松江創新轉型發展
中共松江區委宣傳部

百村共育共享農村綜合幫扶 /221
中共奉賢區委宣傳部

青浦國家生態區創建之路 /235
中共青浦區委宣傳部

城鎮黨建引領地方轉型發展 /251
中共金山區委宣傳部、黨校聯合課題組

崇明邁向生態島的探索與實踐 /271
中共崇明區委宣傳部

前言

黨的十八大以來，我們按照以習近平同志為核心的黨中央對上海工作的新要求，緊緊圍繞當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，著眼大局，把握大勢，立足上海實際，服務國家戰略，全力推進中央確定的各項改革試點工作，在深化自由貿易試驗區改革、推進科技創新中心建設、探索特大型城市社會治理新路和落實全面從嚴治黨上不斷有新作為，以時不我待、隻爭朝夕的進取精神，重點聚焦影響改革創新、協調發展的難點痛點堵點，破解問題、推進落實、補好短板，不斷開創上海發展新局面。
堅持創新驅動、轉型發展，立足全局、服務大局。中國（上海）自貿試驗區建設是上海全面深化改革的重中之重，承擔著規則破圍、改革破題、政策破局的全新歷史使命。自貿區成立以來，始終把制度創新作為核心任務，以開放促改革、促發展，形成了四大領域的制度創新框架，建立了以負面清單為核心的投資貿易制度，以貿易便利化為核心的貿易監管制度，以資本項目可兌換和金融服務業開放的金融創新制度，以政府職能轉變為核心的事中事後監管制度。在此基礎上，自貿區深化創新制度的繫統集成，對標國際標準，積極探索具有中國屬性的投資貿易規則，努力探索中國經濟發展轉型的增長點和突破口，成為拉動中國經濟轉型增長，參與國際競爭和國際治理的主要策源地，努力建成開放和創新融為一體的綜合改革試驗區，成為服務“一帶一路”發展的橋頭堡。
黨的十八大以來，我們按照以習近平同志為核心的黨中央對上海工作的新要求，緊緊圍繞當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，著眼大局，把握大勢，立足上海實際，服務國家戰略，全力推進中央確定的各項改革試點工作，在深化自由貿易試驗區改革、推進科技創新中心建設、探索特大型城市社會治理新路和落實全面從嚴治黨上不斷有新作為，以時不我待、隻爭朝夕的進取精神，重點聚焦影響改革創新、協調發展的難點痛點堵點，破解問題、推進落實、補好短板，不斷開創上海發展新局面。
堅持創新驅動、轉型發展，立足全局、服務大局。中國（上海）自貿試驗區建設是上海全面深化改革的重中之重，承擔著規則破圍、改革破題、政策破局的全新歷史使命。自貿區成立以來，始終把制度創新作為核心任務，以開放促改革、促發展，形成了四大領域的制度創新框架，建立了以負面清單為核心的投資貿易制度，以貿易便利化為核心的貿易監管制度，以資本項目可兌換和金融服務業開放的金融創新制度，以政府職能轉變為核心的事中事後監管制度。在此基礎上，自貿區深化創新制度的繫統集成，對標國際標準，積極探索具有中國屬性的投資貿易規則，努力探索中國經濟發展轉型的增長點和突破口，成為拉動中國經濟轉型增長，參與國際競爭和國際治理的主要策源地，努力建成開放和創新融為一體的綜合改革試驗區，成為服務“一帶一路”發展的橋頭堡。
加快建設具有全球影響力的科技創新中心，是推動上海當好創新發展先行者的又一重要載體，關繫我國實施創新驅動發展戰略的大局。圍繞加快科技創新成果應用轉化為先進生產力，破解制約科技成果轉化的體制機制障礙，使科研成果從“紙”變成“錢”，推動經濟發展動能轉換，我們出臺了一繫列政策舉措，不斷完善鼓勵人纔創意創新創造的政策環境，提升張江綜合性國家科學中心的集中度和顯示度，以全球影響力為標準，努力走在全國前頭、世界前列。
探索特大型城市管理和社會治理新路，提升城市治理體繫和治理能力現代化水平，是一個難題。2014 年 3 月 5 日，習近平總書記在參加全國人大上海代表團審議政府工作報告時提出，希望上海走出一條符合特大型城市特點和規律的社會治理新路子。同年，上海啟動“創新社會治理、加強基層建設”的市委“一號課題”。經過深入調研、反復征求意見，形成“1 ＋ 6”成果，即《關於進一步創新社會治理加強基層建設的意見》和 6 個配套文件。三年多來，上海遵循層層遞進的工作邏輯，深入細致地貫徹落實此項政策，不斷總結提煉實踐經驗，取得一繫列寶貴的經驗成果。上海從提升國家治理體繫和治理能力現代化水平的戰略考量著眼，深刻認識持續推進上海社會治理創新的重大意義，堅持以人為本，堅持問題導向，始終聚焦解決市民群眾反映強烈的民生事業和社會建設方面的突出問題，不斷提高社會治理的法治化水平，強化科技的有效利用和綜合利用，更好調動社會力量參與的積極性，不斷提高社區工作者隊伍的整體素質、改善社區工作環境和收入待遇，努力建立完善常態長效機制，真正把各項制度落到實處，持續推進城市從管理向治理的根本轉變。
深入推進全面從嚴治黨，為社會主義現代化國際大都市建設提供根本保證。上海是一座現代城市，也是一座具有革命精神傳統的城市，有著豐富的黨建歷史資源和獨特優勢。貫徹落實好黨要管黨、從嚴治黨，是上海當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的題中應有之義。堅持思想建黨和制度治黨相結合，抓各級黨組織主體責任落實，推進領導班子和干部隊伍政治建設不放松。把黨紀挺在法律的前面，要求黨員干部政治上講忠誠，組織上講服從，行動上講紀律，不僅要固守法律底線，做遵守法律的表率，還要嚴格遵守黨章、遵守黨的紀律和規矩，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。2015 年 5 月，上海正式頒布《關於進一步規範本市領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定（試行）》。在全國率先施行局級以上領導干部的配偶不得經商辦企業；其子女及其配偶不得在上海本市經商辦企業，其他級別領導干部都有詳細規定。干部級別越高，規定越嚴。經過試點，取得經驗，目前此項政策正在全國逐步推廣實施。
補短板，防風險，促進城市經濟社會協調發展，行穩致遠，是上海提高城市治理能力現代化水平的重要抓手。圍繞“五違四必”環境綜合整治、道路交通違法行為大整治、建設市民滿意的食品安全城市等重點工作，上海全力以赴補好短板。發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員干部的先鋒模範作用，用法治思維和法制手段，科學施策、綜合施策、民主施策，通過補好短板，突破協調發展中的瓶頸問題，增強市民群眾的獲得感、幸福感和滿意度，使上海真正成為讓廣大市民滿意的干淨、有序、安全的特大型城市。
中國轉型發展，世界期待中國。上海作為中國改革開放排頭兵、創新發展先行者，實踐正在路上，探索未有盡時。為了總結十八大以來上海在實踐中國特色社會主義道路進程中的探索經驗，我們選擇上海實現創新驅動發展和基層社會治理方面的部分實踐案例，努力進行理論剖析，將上海實踐中所形成的新觀念、新觀點、新視野、新境界提煉出來，以利於進一步發展完善。
由於水平有限，時間緊促，書中所選案例可能存在總結不夠，分析不透，認識不到位的現像，還有一些更具典型性的重大實踐經驗因為多種原因沒有入選，敬請讀者批評指正。

編者
2017 年 4 月 6 日

在線試讀

自貿區，向制度創新要紅利/浦東

從 1978 年底中共十一屆三中全會確定改革開放以來，中國順應經濟全球化潮流，用好“兩種資源、兩個市場”，大大加快了工業化步伐。“開放”引入的市場經濟運行的國際慣例和規則，可以為“改革”提供一種“參照”。“改革”傳統的經濟體制，引入“市場取向”，采取漸進的“增量改革”方式，推進經濟體制的轉軌，終明確以建立社會主義市場經濟體制作為改革的目標模式（1992 年）。回溯改革歷程，從對企業“放權讓利”的試點，到探索積累經驗向面上推廣；從具體的體制側面內容的改革到“區域整體綜合改革推進”；從經濟體制改革到全面深化改革；從建立經濟特區到沿海、沿江、沿邊開放，到建立自由貿易試驗區。改革開放事業按部就班、有序推進，成為驅動中國經濟持續穩定發展的主要力量，中國經濟總量連攀臺階，2010 年已經躋身於全球第二的位置。在這一進程中，作為中國經濟中心城市的上海也經過了從改革開放的“後衛”（1978—1990）到“前鋒”的角色轉變。1990 年 4 月，中國政府正式對全世界宣布以“新區”體制“開發開放浦東”，此後，上海以其多年積澱的工商經濟文明存量資源能力，一直扮演著改革開放“排頭兵”、“先行者”的角色。1992 年中共十四大明確了上海建設國際經濟、金融、貿易中心的定位，此後又追加了“國際航運中心”的內容。2013 年，中國政府基於國際經濟環境和國內改革推進的工作內容要求，提出在上海興辦高標準的自由貿易試驗區，賦予上海更加重大的工作使命，明確試驗盡快拿出“可復制可推廣”的經驗，助力中國經濟更進一步地對外開放。為更好地落實執行自貿試驗區的工作任務，浦東新區政府與自貿區管委會“合署辦公”，形成強大的工作合力，三年多來，在自貿區體制試驗實踐中“大膽試、自主改”，主動進取、有所作為，摸索總結出臺了多個法規條例和工作辦法，為後續推出的兩批十個自由貿易試驗區高起點起步提供了基礎。
自貿區，向制度創新要紅利/浦東

從 1978 年底中共十一屆三中全會確定改革開放以來，中國順應經濟全球化潮流，用好“兩種資源、兩個市場”，大大加快了工業化步伐。“開放”引入的市場經濟運行的國際慣例和規則，可以為“改革”提供一種“參照”。“改革”傳統的經濟體制，引入“市場取向”，采取漸進的“增量改革”方式，推進經濟體制的轉軌，終明確以建立社會主義市場經濟體制作為改革的目標模式（1992 年）。回溯改革歷程，從對企業“放權讓利”的試點，到探索積累經驗向面上推廣；從具體的體制側面內容的改革到“區域整體綜合改革推進”；從經濟體制改革到全面深化改革；從建立經濟特區到沿海、沿江、沿邊開放，到建立自由貿易試驗區。改革開放事業按部就班、有序推進，成為驅動中國經濟持續穩定發展的主要力量，中國經濟總量連攀臺階，2010 年已經躋身於全球第二的位置。在這一進程中，作為中國經濟中心城市的上海也經過了從改革開放的“後衛”（1978—1990）到“前鋒”的角色轉變。1990 年 4 月，中國政府正式對全世界宣布以“新區”體制“開發開放浦東”，此後，上海以其多年積澱的工商經濟文明存量資源能力，一直扮演著改革開放“排頭兵”、“先行者”的角色。1992 年中共十四大明確了上海建設國際經濟、金融、貿易中心的定位，此後又追加了“國際航運中心”的內容。2013 年，中國政府基於國際經濟環境和國內改革推進的工作內容要求，提出在上海興辦高標準的自由貿易試驗區，賦予上海更加重大的工作使命，明確試驗盡快拿出“可復制可推廣”的經驗，助力中國經濟更進一步地對外開放。為更好地落實執行自貿試驗區的工作任務，浦東新區政府與自貿區管委會“合署辦公”，形成強大的工作合力，三年多來，在自貿區體制試驗實踐中“大膽試、自主改”，主動進取、有所作為，摸索總結出臺了多個法規條例和工作辦法，為後續推出的兩批十個自由貿易試驗區高起點起步提供了基礎。
總結浦東新區承擔自由貿易試驗區試點實踐，可以從“天時地利人和”三個方面加以描繪。天時，就是有黨中央的英明決策、有法律的保駕護航；地利，表現在上海城市綜合能力的底蘊，特別是作為經濟中心城市與國際市場交流對話融合能力；人和，集中體現在圍繞自貿區工作，各級干部責任意識和擔當精神，主動進取、有所作為。從“負面清單”的版本更新內容不斷精簡、“證照分離”試點方案、投資便利化的準入前國民待遇、事中事後監管做法的普遍推廣等，到致力於建設高標準的自由貿易試驗區，在體制構造繫統配套能力上下功夫，堅持“繫統集成”的思想和工作方法，先行先試、主動進取，浦東真正做到了“不辱使命，砥礪前行”，不斷創新，有所作為，稱得上是中國改革開放“排頭兵”和“領頭羊”。我們贊揚這種工作精神，也寄希望繼續保持和發揚這種精神。
（張暉明）

“建設上海自貿試驗區是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的一項戰略舉措。”
——習近平
滾滾江水，東逝入海。地處長江三角洲的上海，在中國改革開放的浪潮中，經歷了從“後衛”到“前鋒”的角色轉變。自 1990 年“浦東開發開放”，定位於國際經濟、金融、貿易和航運中心的上海，一直扮演著改革開放“排頭兵”和“先行者”的角色。2008 年以來，肇始於美國的全球金融危機極大衝擊了世界經濟，重塑了全球治理和世界秩序。受金融危機影響，面對新的國際環境，在全面總結改革開放成果和推進“四個中心”建設工作經驗的基礎上，2013 年 9 月 29日，中國（上海）自由貿易試驗區 [ 以下簡稱中國（上海）自貿區 ] 正式成立，那座醒目的“海鷗門”也被賦予了全新的歷史意義和使命。通過擴大開放，以制度創新為核心，探索深化改革的新路徑，謀求更大更新的發展空間，中國（上海）自貿區已經成為中國改革開放新歷史階段的“試驗田”。成立三年來，中國（上海）自貿區一如滾滾東流的江水，奔騰不息，澎湃向前，既宣告著中國深化改革和擴大開放的決心，也在縱深處“修煉內功”，成為中國深化改革、擴大開放的“破冰船”和“挖掘機”。
破繭而出：國內外新形勢呼吁改革開放新格局在新的國際、國內大背景下，中國（上海）自貿區破繭而出，承擔起了“規則破圍”、“改革破題”和“政策破局”的全新歷史使命。
對標國際，打破全球金融和經濟危機背景下的自貿規則包圍自 2008 年全球金融危機爆發以來，世界性經濟危機沒有任何緩解的跡像，許多國家與地區都深陷危機“泥沼”無法自撥。從 2008—2009 年的“盎格魯—撒克遜”危機，到 2011—2012 年的&ldqu區”危機，以及 2013 年以來“新興市場”面臨的潛在危機，“長期性經濟停滯”的“幽靈”已經飄蕩在全球上空，眾多年輕人無法就業，許多傳統產業也陷入瀕臨倒閉的困境。不少國家難以維持原有的社會福利體繫，紛紛采取了緊縮性財政和貨幣政策，貿易保護主義和“逆全球化”趨勢開始抬頭，全球投資呈現負增長態勢，全球貿易增速跌至近 20 年來的點。
處在深度調整期的世界經濟，正醞釀新的投資貿易規則。自 2009 年起，以美國為主導的世界經貿投資新規則通過三大國際貿易談判逐步推開：一是從2009 年開始密集推進的，包括 12 個國家的 TPP（跨太平洋伙伴關繫協定）談判；二是與 TPP 相似的 TTIP（泛大西洋貿易與投資伙伴關繫）談判；三是 PSA（多邊服務業協定）談判。這些投資貿易新規則的重點是將成本考量納入貿易規則，對依靠低成本商品優勢贏得發展空間的中國造成了極大約束。
在世界經濟發展停滯、投資貿易規則改變的大背景下，中國（上海）自貿區承擔起了中國“破圍”自貿規則、構建開放型經濟新格局、尋找新的經濟增長點的重要任務。
“負面清單”模式正成為具有高標準和高透明度的新規則。2012 年，美國推出了雙邊投資協定的範本，提出“負面清單”和“準入前國民待遇”兩大前提條件。這極大影響了中美雙邊投資協定談判，迫切要求中國在“負面清單”領域設立先行先試的“試驗田”，以適應新的雙邊談判趨勢。
全球貿易新規則正處在積極醞釀的當口。對中國而言，WTO 的紅利正在逐漸消退。“逆全球化”和貿易保護主義等發展趨勢，正在醞釀新一輪的經濟全球化秩序。自改革開放以來，中國對外貿易已經增長了 144 倍，外貿依存度達到 70%。作為全球經貿大國，在全球貿易新規則積極醞釀的當口，中國絕不能缺席。
貿易轉型和提升貿易核心競爭力是一個緊迫的任務。目前，中國的出口商品仍以勞動密集型產品為主，在高新技術產品出口中仍以加工貿易為主，擁有自主知識產權和核心技術的產品出口比例較低，服務貿易低於世界平均水平。因此，一個緊迫的任務是，通過擴大開放，提升貿易核心競爭力，從而帶動自身經濟轉型，塑造經濟增長的新動力。
引領國內，衝破了制約進一步改革創新的利益固化藩籬過去三十多年中國的發展得益於改革開放。改革開放之初，世界主要發達國自貿區，向制度創新要紅利/浦東家正處於經濟轉型的發展階段，一方面制造業無法承擔高福利負擔，另一方面大量產業需要轉移。在這一背景下，中央當機立斷，確立了改革開放的基本國策，堅決加入國際分工體繫，主動融入全球化進程。三十多年來，順應時代潮流的持續擴大開放，使中國及時分享了全球分工帶來的貿易紅利，改革了舊有的計劃體制，形成中國特色社會主義理論、制度和道路。
2013 年，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標，成為新時期中國發展的重要分水嶺。此時此刻，距離建黨一百周年不到十年，距離建國一百周年不到四十年，中國的改革開放也即將邁入“新三十年”的征程。站在新的歷史起點上，習近平總書記強調：“中國改革已進入攻堅期和深水期，需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭。這個時候就要一鼓作氣。畏葸不前不僅不能前進，而且可能前功盡棄。”
中國已經進入中等收入國家行列，要跨過“中等收入陷阱”，就不能滿足歷史形成的思想和行為慣性，而是亟需新的“試驗田”進行頂層設計和摸石過河緊密結合的先行先試。這不是簡單的刺激經濟增長，而是丟掉“拐杖”大踏步改革，必須在“貓論”和“摸論”的基礎上進行突破，采用新的路徑和方法，重新“立柱架梁”，進行新的改革開放總體框架的頂層設計。
新的時代賦予了中國共產黨人新的歷史使命。“打鐵還需自身硬”，不拿出“真貨”和“干貨”，就無法在全球經濟危機的大背景下，找到新的經濟增長點，實現轉型發展。中國（上海）自貿區就是應運而生的重要“試驗田”，承擔著通過擴大開放“破題”改革，探尋改革新路徑的重要任務。“一萬年太久，隻爭朝夕。”當下，中國正以更高的定力、更大的決心和更強的信心，以超乎世人想像的速度進行著創新驅動轉型發展，“新三十年”的改革開放大幕已經開啟。瞄準浦東，突破政策優惠窪地，向制度創新要紅利中國改革開放三十多年的歷史進程中，作為“排頭兵”的上海舉足輕重。
20 世紀 90 年代，浦東新區開啟了開發開放的歷史進程，取得了令世人矚目的輝煌成就。在開發開放之初，浦東新區的 GDP 總量隻有 9人民幣，22 年之後則達到了 595人民幣。以年均經濟增長 18% 左右的態勢，浦東新區成為上海經濟發展的重要助力，帶動了長三角經濟的迅猛增長，使長江經濟帶成為中國改革開放第二個十年活躍的板塊。可以說，浦東新區經濟體制改革，不僅支撐著上海在中國改革開放中的“排頭兵”角色，自身也成為了改革開放“排頭兵”中的“排頭兵”。
2005 年，浦東新區又有了“新角色”。不滿足於政策優惠帶來的紅利，浦東新區在全國率先探索建設“國家綜合配套改革試驗區”，主動走上新一輪深化改革和擴大開放之路。其中的關鍵就在於從政策優勢轉向制度優勢，通過轉變政府職能、轉變經濟運行方式，為自身和上海的發展尋找新的增長動力，使政策紅利與制度創新相對接，率先建立起完善的社會主義市場經濟體制，進而引領中國改革開放的新模式。
黨的十八大以來，上海再次領先全國進入經濟結構調整、尋求創新發展和轉型升級的新時期。整體而言，當代上海正在成為引領長江經濟帶實現跨越式發展的龍頭，在“四個中心”基礎上提出了建設具有全球影響力的科創中心、“全球卓越城市”等戰略目標，成為中國面向全世界對外開放、深化改革的“縮影”和“窗口”。浦東新區作為龍頭中的龍頭，自然而然地承擔起了上海乃至全國深化改革與轉型發展的重要任務，成為實現重點領域突破與整體制度創新的先行者。首屈一指的事情，就是中國（上海）自貿區的成立。這就意味著，浦東新區順應上海自身發展的需求與地位，承擔起了“突破政策優惠窪地，向制度創新要紅利”的新任務，要以更大的毅力和勇氣，闖出一條深化改革的新路子，譜寫擴大開放的新樂章。

創新之時：四大制度創新闖出改革開放新路子
2013 年 9 月，國務院公布了《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，強調中國（上海）自貿區承擔著為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要使命。成立不到兩年，中國（上海）自貿區就以銳意開拓、潮鳴電掣的氣勢，迅速搭建起了制度創新的整體框架，形成了投資便利化（準入前國民待遇）、貿易自由化、金融自由化、政府行政管理法制化（“負面清單管理”、事中事後管理）等四大領域可復制推廣的制度創新成果，進而帶動了貿易、金融、海關等領域的制度改革。2015 年 4 月，國務院印發《進一步深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》，提出中國（上海）自貿區要深化完善四大領域的制度創新，力爭建設成為開放度的自由貿易園區，更好地發揮示範引領、服務全國的積極作用。成立以來，中國（上海）自貿區在四大領域的制度創新，悄然改變著普通民眾的日常生活，“創新”一詞，正成為中國（上海）自貿區引領釋放社會和市場主體活力的切實“支點”。

“三張清單”撬動投資管理體制機制創新
三年來，中國（上海）自貿區建立了以負面清單為核心的投資管理體制，形成了與國際通行規則一致的市場準入方式，打破了原有經濟管理體制束縛，一繫列新的制度範式被建立起來，確立了投資備案管理、企業準入“單一窗口”等37 項投資領域可供復制推廣的改革創新理念和制度創新成果。
自 2013 年 9 月中國（上海）自貿區成立以來，不少年輕人注意到，各大商場裡悄然出現了 Xbox 的展臺，微軟電子產品專賣店也開始供人體驗和銷售Xbox 遊戲機及相關遊戲光盤。過去，大多數熱衷於遊戲的市民隻能通過海外代購或是“地下渠道”購買非正規遊戲設備，這不僅使自身利益得不到保護，也不利於市場正常運轉、監督和管理。一些能夠豐富市民日常業餘生活的有益遊戲難以進入尋常百姓家。現如今，市民不僅能在家門口購買正規遊戲設備，還能夠先體驗後購買，這正是中國（上海）自貿區帶來的“紅利”，它與普通民眾的生活息息相關。Xbox 遊戲設備能夠“光明正大”地在中國進行宣傳和銷售，正是由於負面清單的設立。
在中國（上海）自貿區成立前，《外商投資產業指導目錄》是外資進入中國的正面清單，決定著外資能夠進入中國的產業領域。其中，遊戲設備、遊藝機生產、銷售和服務是外資禁止進入的領域，更不用說成立以遊戲設備為名的外資公司了。中國（上海）自貿區的成立推出了以負面清單為核心的投資管理體制，“非禁即可”的理念和制度使外資在中國投資遊戲領域成為可能。正是在負面清單的管理制度下，2014 年 5 月，微軟遊戲遊藝設備（上海）有限公司成立，它不僅是微軟的獨資子公司，更是單獨從事家庭娛樂遊戲遊藝設備加工、生產、銷售和服務的外資企業。除了家遊戲設備企業，中國（上海）自貿區還有家外資再保險經紀公司（江泰再保險經紀）、家外資醫療機構（阿特蒙醫院）、家外資船舶管理有限公司（蘭京船舶管理有限公司），等等。
負面清單“長度”的不斷縮短，直接展現了中國（上海）自貿區打造全球開放度貿易園區的決心和定力。三年來，中國（上海）自貿區對標國際標準，先後推出三版負面清單，並正在醞釀統一的市場準入負面清單。2013 年，中國（上海）自貿區以《外商投資產業指導目錄（2011）》為標準，推出版負面清單，包括 190 條管理措施，其中限制類 74 條，禁止類 38 條。2014 年，第二版負面清單面世，從中可以明顯看到管理措施縮減了（190 條減到了 139條），產業開放力度加大了（制造業的開放力度明顯加大）。2015 年，國務院頒布了第三版負面清單，這也是中國四大自貿區共同的負面清單，不僅由版的190 條管理措施減少到 122 條，而且條款細則更清晰具體了。
長度縮短、透明度提升和軟性限制減少，使負面清單成為中國（上海）自貿區大踏步對外開放的標志。2016 年底，新版《外商投資產業指導目錄》形成修訂稿，統一為負面清單模式，將原有的 93 條限制性措施減少到 62 條，這標志著開放力度的進一步加大、投資準入的進一步放開，也為 2018 年市場準入負面清單的出臺打下基礎，它將“對外”與“對內”合一，將包括適用於中國人本身的市場準入標準。
負面清單模式的推行，撬動了投資管理制度的整體創新，基本確立了投資便利化制度，形成了投資風險防範制度，建立了投資促進公共服務體繫。一繫列商事改革制度鋪開落實，“先照後證”登記制、“注冊資本認繳登記制”、“外商投資廣告企業項目備案制”、“單一窗口制”等制度創新，極大便利了外資投資過程。中國（上海）自貿區剛掛牌，就有 23 家國際高端醫療機構試圖率先進入中國市場，終花落德國阿特蒙集團，其中方聯絡人說：“德方對上海的市場很看好，也選擇在上海進行探索。”微軟遊戲遊藝設備（上海）有限公司僅用三個工作日就完成備案和登記，可以先取得營業執照，再向有關部門申請生產經營許可，將過去復雜的審批程序化繁為簡。過去動輒數月的企業或個人辦理流程也通過“單一窗口制”縮短了一半以上，通過“一個窗口、一份材料、一次申請、一並辦結”的“一窗式受理”模式，無論是外資企業還是外籍人士，都享受到了便利。
位於中國（上海）自貿區的哈羅國際學校人力資源部負責人回憶：“24 個外籍老師是統一的時間點入校，但學校的籌備期隻有 4 個月，如果沒有‘單一窗口’的便利政策，學校很難順利開學。”
負面清單帶來的好處是巨大的。隨著中國（上海）自貿區的成立，2013 年以來，上海外商投資迅速增長，外商新設投資企業數量從 2012 年的 6516 戶增加到 2015 年的 8824 戶，新增外資企業占全國的 33%，園區外商投資企業比重占上海的 37%。2015 年，園區內新設企業 3223 戶，注冊資本 147，外商投資企業 526 戶，注冊資本 106。負面清單撬動的投資管理體制創新不僅創造了便利的營商環境，使各行業各領域的發展有了新活力，也豐富了普通市民的生活選擇。隨著負面清單制度的不斷推行，持續擴大開放將成為上海經濟發展的新常態，成為上海塑造國際化、便利化營商環境的制度基礎。

“讓貿易自由起來”
三年來，中國（上海）自貿區建立了符合國際高標準貿易便利化規則的貿易監管制度，形成了具有國際競爭力的口岸監管服務模式。借鋻國際經驗，中國（上海）自貿區確立了“一線放開、二線安全高效管住”，信息智能化監管，先進區後報關，貨物狀態分類監管等 34 項貿易領域可供復制推廣的改革創新理念和制度創新成果。
通關速度的提升，是以貿易便利化為核心的貿易監管制度創新的明顯標志和必然結果。在海關一線卡口工作的“老員工”們，對中國（上海）自貿區帶來的變化感觸頗深。三年前，海關卡口的汽車每天排著長隊釋放尾氣，工作人員無奈隻能戴上防塵面具。現如今，機器卡口代替人工，司機從“兩上兩下四敲章”變為“零上零下不敲章”。汽車過關的速度越來越快，反而要加設減速帶和限速安全警示牌以確保安全，防塵面具也正式“下崗”了。英國某服裝品牌，為了更快將商品提供給中國消費者，將亞太配送中心設在洋山港。出於速度要求，當天訂單必須在 21:30—22:00 之間完成報關。在單一窗口制度推行前，沒有一天時間做不完這麼多票，現如今隻需要半小時。
成立三年來，中國（上海）自貿區已經建立了“單一窗口”為突破的口岸管理模式。單一窗口制度指的是“一個平臺、一次遞交、一個標準”。企業面對一個平臺，監管部門采用統一標準，通過一個平臺勾連了雙方，實現了便利和監統一，這既簡化了流程，也了人力和時間成本。截至 2016 年底，上海單一窗口已形成兼具監管和服務特點的九大功能板塊，與 22 個部門實現對接，服務 15 萬家企業，應用項目多達 33 個。上海口岸 95% 的貨物申報、99% 以上的船舶申報都通過單一窗口來辦理業務，已經成為全球業務處理規模的單一窗口。在單一窗口制度推行後，企業申報作業時間由 1 天壓縮到半小時，海關查驗作業時間由 2 天降低到 1 天，船舶申報時間由 2 天壓縮到 2 小時，通過電子聯網，船舶離港時間壓縮到以秒計。借助單一窗口，企業還可以全程跟蹤通關和物流手續辦理的實時狀態。單一窗口制度，得到了中央的高度肯定。2016 年 11 月，總理在第四次考察中國（上海）自貿區時說：“在當前全球進出口貿易嚴峻的形勢下，上海單一窗口建設為促進我國進出口貿易打造了新亮點，要進一步拓展功能、擴大範圍，爭取撐起半邊天。”
以功能擴展為重點的保稅監管制度和以便利化為核心的通關監管制度，極大提升企業便利度，降低企業成本，增加普通市民的生活選擇。成立三年以來，中國（上海）自貿區的海事改革創新一項接一項，先後推出了“先進區、後報關”， “一線放開、二線管住、區內自由”，“十檢十放”，“自主報稅、自助通關、自動審放、重點稽核”，“單證無紙化、分送集報”等 30 多項改革措施，大大提高了企業報關通關速度，降低了企業成本，用企業的話說就是“沒想到能這麼快”。
對於某些“以快取勝”的快銷品牌來說，時間就是生命。2016 年 9 月，一票運載貨物從浦東機場到中國（上海）自貿區放行僅需要 3 小時 40 分。自從成立跨境通平臺以來，海外的新鮮水果從港口到餐桌僅需要 6 小時，而且由於物流成本和稅率的降低，銷售價格比市場價便宜 30%。一家經營進出口貿易的公司負責人興奮地談道：“尚未與中國簽訂自貿協議國家的水果尤其受益，比如墨西哥牛油果適合做跨境，關稅 30%，增值稅 13%，可以一下減掉 40% 的稅。”據統計，中國（上海）自貿區通關制度改革後，保稅區域一線進境貨物入區時間比過去縮短了 2 天至 3 天，進出境時間較全關區平均水平縮短 78.5% 和 31.7%，物流成本平均降低約 10%。根據第三方評估，“先進區、後申報”等制度已對標國際高水平，並被企業評為收益的貿易改革措施，參與“先進區、後報關”試點的企業多達 700 家，2016 年上半年累積貨物價值高達 14，企業物流成本降低10% 以上。
2016 年 11 月，世界經濟論壇和全球貿易便利化聯盟發布了《2016 全球貿易促進報告》（The Global Enabling Trade Report 2016）。報告表明，在 138 個國家中，中國排名第 61 位，是世界上十個發展中人口大國中排名進入前 100 位的國家，屬中等偏上水平。總體看，中國貿易便利化程度在亞洲發展中國家中水平較高，交通基礎設施、交通服務可得性與質量、邊境管理的效率與透明性、信息通訊技術的可得性與使用、運營環境五項明顯高於亞洲發展中國家平均水平。
2016 年底，據海關總署的初步統計，在創新監管模式、促進貿易便利化方面，目前全球高水平自由貿易協定中 60 餘條貿易便利化的核心措施，已經有 50餘條在中國（上海）自貿區實施。與此同時，海關總署積極促進新興貿易業態在中國（上海）自貿區的發展，制定了相應的海關保稅監管制度，支持境內外保稅維修檢測、保稅展示交易、跨境電子商務、期貨保稅交割、保稅融資租賃、文化保稅交易等新興貿易業態的發展。2016 年 1 月到 11 月，全國跨境電子商務網購保稅進口達到了 1.45 億票，進口總額達到 229.5。

讓境內外資金流動起來
三年來，中國（上海）自貿區建立了適應更加開放環境和有效防範風險的金融創新制度，形成了與上海國際金融中心建設的聯動機制。立足於先行先試，在金融領域，中國（上海）自貿區已經確立了涉及資本項目可兌換、利率市場化、人民幣國際化、外彙管理和支付結算五大方面的 23 項改革創新理念和制度創新成果，並逐漸推廣至其他自貿區和全國範圍。
中國（上海）自貿區的金融創新在全國範圍處於領先地位，具有極高的代表性。2015 年 1 月 14 日，錦江集團通過在境外設立全資子公司作為收購主體，現金收購喜達屋資本擁有的盧浮酒店集團 100% 的股權。盧浮酒店集團（LHG）成立於 1976 年，總部位於巴黎，主營業務為連鎖酒店的運營管理。截至 2014 年，集團旗下擁有四大繫列，共計七大品牌，在全球 46 個國家擁有、管理和特許經營 1115 家酒店，91154 間客房，其中 87% 的酒店位於歐洲。這場資金規模巨大的海外並購遠不止表面上所展現出來的，僅僅是中國企業海外投資的一例，它還是個利用中國（上海）自貿區的金融創新進行對外投資的中國企業案例。
金融創新的“浦東速度”和“浦東力度”。通過金融創新，以解決融資難、融資貴等問題為突破口，以服務實體經濟、提升貿易和投資便利化為出發點，深度對接上海國際金融中心建設，中國（上海）自貿區以超乎世人想像的速度和決心，不斷推進以自由貿易賬戶為核心的金融開放，不斷放開金融市場和服務，不斷強化金融監管和風險防控能力。2013 年，“一行三會”出臺了支持中國（上海）自貿區建設的“五十一條意見”，正式搭建起了中國（上海）自貿區金融創新的總體框架。不到一年，以自由貿易賬號為核心的風險管理繫統正式運行。2015年，以《中國（上海）自由貿易試驗區分賬核算業務境外融資模式與跨境資金流動宏觀審慎管理實施細則（試行）的通知》和《進一步推進上海自貿試驗區金融開放創新試點加快上海國際金融中心建設》（簡稱“金改 40 條”）為標志，中國（上海）自貿區僅用了兩年左右的時間就已經初步完成了金融創新的制度性建構。
“海外借錢海外花。”無需進行事前審批，隻需要進入信息監測繫統，人民銀行就可以實施事中事後監管。同時，自由貿易賬戶（簡稱 FT 賬戶）的設立，也為企業進行跨境融資收購提供了極大便利。相比傳統外彙運作方法，FT 賬戶既不需要事前核準，可以通過銀行直接辦理，也提供了賬戶內本外幣自由兌換的操作空間，全面放開了園區內本外幣境外融資，鼓勵企業在園區內或境外融資。正是由於中國（上海）自貿區的金融創新，錦江集團纔能以快的速度和小的成本進行海外收購。一家跨國企業亞太區財資經理說道：“我們在注冊時特別看重自貿區在金融改革方面的先行先試，我們注冊的投資公司定位是一個地區性的投資總部，這樣就會涉及很多跨境資金流動，事實證明自貿區的創新業務確實給企業帶來了便利。”正是中國（上海）自貿區釋放的改革紅利，2016 年上半年，上海對外投資高達 145，實際利用外資 87，中國（上海）自貿區的對外投資占全上海的 70%。三年來，中國（上海）自貿區累計境外投資項目1100 個，中方投資總額 400 ，投資目的地包括美歐發達國家和“一帶一路”沿線國家和地區。
目前，中國（上海）自貿區已經形成了以資本項目可兌換和金融服務業開放為主要內容的金融創新制度框架。截至 2016 年 12 月，上海市已發布了七批、80個金融創新案例，重點聚焦“金改 40 條”，分為金融市場創新、金融機構創新、自由貿易賬戶創新和金融服務模式創新等四大類。截至 2016 年年底，園區內累計開設自由貿易賬戶 6 萬多個，業務涉及 110 個國家和地區、2.7 萬家境內外企業，當年收支近 3。2016 年上半年，上海金融業實現增加值 2402.2，已經超過 2015 年的一半，增長率為 17.1%，浦東新區金融增加值占全市的49.1%，占新區生產總值的 29%，對新區經濟增長貢獻率達 59.5%。
在金融制度創新的基礎上，中國（上海）自貿區在金融領域更為亮眼的改革措施就是陸家嘴金融城的建立。2016 年 6 月 21 日，浦東新區人大常委會通過了《關於促進和保障陸家嘴金融城體制改革的決定》，同意成立“上海陸家嘴金融城發展局”。這片占有浦東 90%、上海 60% 金融機構的土地，實現了由金融貿易區向金融城的轉變。不僅向倫敦金融城和曼哈頓看齊，還首創了企業化組織的“法定機構”運作模式，讓企業從參與者變為主導者，進而引入業界共治的理念，形成新的制度規則體繫。這將極大助力中國（上海）自貿區與上海建設國際金融中心的制度疊加效應，不斷增強陸家嘴金融城的國際競爭力和影響力。

“合署辦公”開創了“放、管、服”的新模式
三年來，浦東新區發揮與中國（上海）自貿區一體化運作優勢，深化一級政府框架下政府管理體制創新，以“放、管、服”為重點，加快建立、完善與開放型經濟相適應的政府經濟治理機制，與社會主義市場經濟相適應的行政管理體制，形成了綜合監管機制、證照分離改革等 10 項可供復制推廣的改革創新理念和制度創新成果，在市、區層面先後改革、調整和撤銷百餘項行政審批事項，形成了轉變政府職能的“上海經驗”。
“你們不用引導我，我自己選擇。”2016 年 11 月 21 日，總理在中國（上海）自貿區市場監督管理局事中事後綜合監管平臺上，對高風險食品企業全項徹查下達了“雙隨機”檢查指令，隨機抽取了 20 多戶企業，隨機選派了執法檢查人員。當天下午，執法檢查人員就完成了 7 大類 23 個項目的檢查。看著繫統自動運轉生成的適配抽查組合，對這項以制度限制監管部門行政執法自由裁量權的探索給予充分肯定，“我們相信人，但更要相信制度”。
以轉變政府職能為導向，中國（上海）自貿區在事中事後監管制度創新方面進行了積極的探索，顯著提升了政府服務能力，實現了完整行政區內一級地方政府管理體制機制的創新突破。尤其是浦東新區政府和中國（上海）自貿區合署辦公以來，率先全面啟動了與社會主義市場經濟規律相符合、與開放型經濟體繫相適應的一級地方政府管理體制改革。這一改革的核心理念就是“簡政放權、放管結合、優化服務”，簡稱“放、管、服”。在通常的印像裡，過去的行政制度改革往往存在一放就亂、一管就死的“怪像”，平衡的把握和尺度的拿捏需要新的理念與新的制度。對於中國（上海）自貿區來說，總體思路是“放”，基本路徑是建立事中事後監管制度，形成政府的“權力清單”和“責任清單”，這是落實黨的十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的深入實踐。
什麼樣的監管對市場來說是“剛剛好”，考驗著各級政府部門的施政水平。關於“放、管、服”，總理曾多次強調：“放”是放活，而不是放任；“管” 要管好，而不是管死。三年來，上海市政府以“壯士斷腕”的決心和自我革命的勇氣，大力落實簡政放權的實際工作。2015 年 7 月，浦東新區改革 116 項行政審批事項，逐步改革 441 項行政審批事項。2016 年底，上海市政府頒布了《市政府關於取消和調整一批行政審批等事項的決定》，取消 141 項、調整 48 項行政審批事項，進一步強調了“高度透明、高效服務、少審批、少收費、尊重市場規律、尊重群眾創造”，要求進一步深化“放、管、服”改革，通過深化政府職能轉變提供政府效能、打造公平競爭的市場環境和法治便利的營商環境，降低制度成本，促進經濟提質、增效、升級。同時，浦東新區還推動了機構職能和機構編制的改革以及工作方式的轉變，將工商行政管理局、食品藥品監督局和技術質量監督局整合合並組建了“市場監督局”，全區 1900 多個接待企業、居民的政府部門辦事“窗口”不允許說“No”。
以調動社會和市場主體活力為出發點，浦東新區基本形成了“市場主體自律”、“業界自治”、“社會監督”和“政府監管”四位一體的綜合監管格局。其中亮眼的改革，就是事中事後監管繫統的上線運行。2016 年 6 月 27 日，在全市率先上線的浦東新區事中事後綜合監管平臺，用“互聯網 ”的手段，實現了區內監管部門的信息互聯互享和業務聯動。監管信息“走出去”，方便公眾知情監督，也把社會組織和第三方機構掌握的監管信息“請進來”，推進社會力量參與監管。上線半年來，共有 70 家單位使用平臺，累計登錄近 6000 次，功能累積使用 7.9 萬次，在日常監管方面記錄了 8 萬多條信息。平臺依托四大功能，納入近130 個核查事項，每個部門都會通過平臺進行核查，將信用信息作為重要考量依據，在扶持鼓勵中一票否決。這一平臺為四位一體的事中事後監管制度建設提供了有力的支撐和保障。
以再造政府職能為立足點，浦東新區著力提升政府服務能力。2015 年以來，在浦東的一些中等以上餐館，不少市民悄然發現可以通過顯眼的顯示屏看到食材來源和保質期，甚至可以通過顯示屏以及相關手機 App 看到廚房實時景像。如何通過互聯網等有效手段為消費者和企業等社會、市場主體提供服務，是探索優
化政府服務的主題。根據浦東新區區委副書記馮偉在 2016 年 8 月新聞通氣會上的介紹，在服務領域，可以將中國（上海）自貿區的新舉措歸納為四方面：一是針對市場社會主體的具體措施，比如市場準入便利化“雙十條”新措施，“人纔新政 14 條”等改革措施；二是針對政府主體的具體措施，比如建立“OK”窗口服務快速反應機制，推行服務窗口無否決權、一線受理人員“隻說 Yes 不說 No”的全新服務理念；三是建立以網上政務大廳和行政服務中心為載體，以政務雲單一數據中心為後臺支撐，以首席信息官制度（CIO）為體制保障的工作體繫，打造政府服務“單一窗口”，建立“7×24 小時全天候服務”模式；四是建立公共信用信息服務平臺，其功能是歸集、管理公共信用信息，為政府部門、行業協會、社會組織和公眾提供信用信息查詢服務，進一步強化信用對市場主體的約束作用，形成社會性約束和懲戒機制，目標是推進社會信用體繫建設。

三年大成：從復制推廣到繫統集成
2016 年底，習近平總書記對中國（上海）自貿區建設作出重要指示：“3 年來，上海市、商務部等不負重托和厚望，密切配合、攻堅克難，緊抓制度創新這個核心，主動服務國家戰略，工作取得多方面重大進展，一批重要成果復制推廣到全國，總體上實現了初衷。望在深入總結評估的基礎上，堅持五大發展理念引領，把握基本定位，強化使命擔當，繼續解放思想、勇於突破、當好標杆，對照標準、查找短板弱項，研究明確下一階段的重點目標任務，大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可復制推廣的制度創新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。”
成立三年來，中國（上海）自貿區初步完成了自身承載的使命和意義。一方面，在中國（上海）自貿區制度創新的基礎上，國務院先後分兩步驟推出了 55 項改革事項，分領域、分層次在全國進行了復制推廣，支撐起廣東、天津、福建自貿區的高起點和規範化運行，進而擴大到第三批試點園區。中國（上海）自貿區成為了通過開放倒逼改革的重要“試驗田”。另一方面，在新的國際形勢下，中國（上海）自貿區積極探索具有中國屬性的投資貿易規則，努力探索中國經濟發展轉型的增長點和突破口，成為拉動中國經濟轉型增長，參與國際競爭和國際治理的主要策源地。
三年大成，立足於“建設開放程度的自貿區”，中國（上海）自貿區率先觸踫到了許多具有新的歷史特點的全局性、普遍性問題。對此，按照習近平總書記的指示精神和總理的批示要求，2017 年 3 月 31 日，國務院印發了《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》（以下簡稱《方案》），提出加強改革繫統集成，建設綜合改革試驗區；加強同國際通行規則相銜接，建立風險壓力測試區；進一步轉變政府職能，打造提升政府治理能力的先行區；創新合作發展模式，成為服務“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡；進一步強化園區同上海的改革聯動，形成更多可復制推廣的制度創新成果。到2020 年，中國（上海）自貿區將建設成為國際高標準自由貿易園區。

從“一”到“十一”，中國（上海）自貿區已經成為國內改革創新制度供給的高地
縱觀中國改革開放三十多年歷程，其中一個重要方法就是通過設立“試驗田”擴大開放，與世界接軌，從而試點改革，創新制度，後在全國復制推廣。這種方法，能避免體量龐大的中國因全局改革而產生的試錯性風險，以小成本探索符合中國國情的改革路徑和制度規則，終實現開放、改革與穩定三者的有機統一。
毫不誇張地說，中國（上海）自貿區開啟了中國改革開放第四個十年和“新三十年”的大門。成立三年來，中國（上海）自貿區把制度創新作為核心任務，以開放促改革、促發展，形成了四大領域的制度創新框架，建立了以負面清單為核心的投資貿易制度、以貿易便利化為核心的貿易監管制度、以資本項目可兌換和金融服務業開放的金融創新制度、以政府職能轉變為核心的事中事後監管制度。
在中國（上海）自貿區運行一周年之前，陸續在全國復制推廣的事項有27項。2015 年，中央統一部署在全國範圍內復制推廣中國（上海）自貿區經驗，共計 28 項。2014 年，中國（上海）自貿區的一批制度創新成果成為廣東、天津和福建設立自貿區的制度框架。此後兩年來，中國（上海）自貿區帶動廣東、天津、福建自貿區等累計總結了 100 多項制度創新成果，分領域、分層次在全國進行復制推廣。在這些成果基礎上，2016 年 8 月，中央在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陝西新設立了 7 個自貿區。2017 年 4 月 1 日，7 個自貿區正式掛牌成立。
中國（上海）自貿區這塊“試驗田”通過“精心耕作和管護”，已經“培育出了良種”，其中的有效經驗通過擴區，在國內主要經濟區復制，在主要經濟帶中推廣。中國（上海）自貿區已經初步完成了自身承載的使命和任務，成為全國範圍內制度創新的供給高地，為中國擴大開放和深化改革提供了制度突破口。不僅成為中國對外推動投資貿易談判、提升國際競爭力、引領國際新秩序建設的策源地，而且還在中國新一輪改革開放中發揮引領示範作用，為推動經濟保持中高速增長、邁上中高端水平作出了卓越貢獻。中國（上海）自貿區的經驗進一步彰顯了全面深化改革和擴大開放的“試驗田”作用。探索不停步，中國（上海）自貿區將會通過更多“試驗”，在更大範圍、更高層次、更廣領域為改革開放探索新路徑、積累新經驗。

瞄準國際標準，中國（上海）自貿區正加大壓力測試，強化制度創新繫統集成
成立三年來，中國（上海）自貿區已經形成了“主干”，但是“枝葉”層面仍面臨著改革的繫統集成，增強制度創新的繫統性、整體性、協同性，進而形成綜合性改革態勢的要求。上海市委書記韓正多次強調：“上海自貿試驗區是國家試驗區不是地方自留地，是創新高地不是政策窪地，是苗圃不是盆景。”上海市長應勇也指出：“貫徹落實黨中央、國務院的要求，進一步深化上海自貿區建設，目標是力爭形成更多可復制、可推廣的制度創新成果。”《方案》正是中國（上海）自貿區全面深化改革和強化制度創新繫統集成的成果。
將中國（上海）自貿區打造為政府治理能力的先行區，需要進一步完善政府管理、服務、組織和運行體繫，完成轉變政府職能的“立梁架柱”，通過深化“證照分離”進一步簡政放權，完善“四位一體”的監管體繫，健全事中事後監管，簡化企業準入審批，加快推進服務型政府建設；深化投資管理制度創新，需要推動負面清單制度成為市場準入管理的主要方式，放寬市場準入，開展市場準入負面清單制度試點，深化商事登記制度改革；加強貿易便利化的繫統集成，需要對標國際高標準，通過自由貿易港區建設，完善與國際投資貿易規則銜接的整套制度創新體繫，深化通關綜合監管改革，完善貨物狀態分類監管制度，優化“單一窗口”，增強貿易航運功能；聯動中國（上海）自貿區與上海“兩個中心”建設，需要積極推動落實“金改 40 條”，深化金融服務平臺建設，深化金融監管創新和開放創新，推動重點產業能級提升，創新要素配置。
中國（上海）自貿區成立的初衷，是形成制度創新的高地，要不斷強化制度創新改革的繫統集成，牢牢把握好上海自貿試驗區是苗圃、不是盆景，不求一地試驗成功，而要把創新制度成果在更大範圍內復制和推廣，在率先探索開放經濟新體制方面不斷取得新突破。改革的深化，不再僅僅是“摸著石頭過河”，而是需要調整不同層級之間的利益格局，進一步對企業“放權讓利”，深化和完善行政體制改革。依托浦東新區，中國（上海）自貿區在這方面做出了有益探索，同時也存在著進一步深化的空間。從市場主體來看，建立符合社會主義市場經濟的行政管理體制，要深化行政審批制度改革，通過完善“備案”制、“證照分離”和事中事後監管等制度提升企業的感受度和主體地位，同時深化與市場規則對接的監管制度。這也為國企改革提供了有益經驗，以“管資本”為主，將市場化監管和企業經營權、管理權分開，既要提升企業市場化經營能力，也不忽視監管者的監管能力，從而進一步去行政化，使政企、政資分開。從政府主體來看，從“碎片化”到“跨部門協作”的轉化，政府各層級之間的協同一直貫穿於中國（上海）自貿區建設發展的全過程，分工協調需要多部門的動態配合，需要建立行政組織間的協調機制。在監管上改變過去“大政府”的思維和工作作風，樹立政府為市場服務的工作取向。發展完善多部門的高效協同機制將有效提升經濟運行效能，降低行政管理成本。

面對國內外政治經濟新形勢，中國（上海）自貿區將為國家治理現代化和全球治理的中國方案做出更多積極貢獻
從當前時期到 2020 年，是中國全面深化改革的關鍵時期，是全面建成小康社會的決勝階段。這就要求進一步激發社會和市場主體活力，使改革的利益和“蛋糕”盡可能多地讓全社會共享，實現“共享經濟”的發展目標。在某種程度上，這也要求進一步正確處理好政府和市場的關繫，在社會主義市場經濟體制中完善“強政府和旺市場”架構。從全國範圍看，中國是經濟大國而非強國，面臨經濟轉入中高速增長，“三期疊加”的經濟發展新常態，面臨跨越“中等收入陷阱”的艱巨任務。因此，中國的轉型發展需要新突破、新動力，需要進一步釋放制度創新的改革紅利。
中國（上海）自貿區成立三年來，率先探索“對標國際”的制度體繫和開放型經濟新體制，率先探索“有為政府”和“有效市場”相結合的制度集成，著力推進產業結構調整和升級，在“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的實踐中形成許多有益經驗，總體上營造了開放透明、公平競爭的市場環境，國際化、便利化的營商環境。在政府和市場關繫的未來發展中，中國（上海）自貿區仍然承擔著貢獻智慧和制度供給的重要任務，是中國深化改革和尋找經濟發展新動能的“試驗田”。正如韓正書記所強調的，中國（上海）自貿區的改革是一場針對政府的權力“動奶酪”的改革，符合社會主義市場經濟體制、全面提升治理能力水平的政府職能，不僅是轉變政府職能，而且是再造政府職能，需要主動調整現有利益格局，制度創新纔能再上新臺階。
就國際層面而言，習近平總書記在世界經濟論壇 2017 年年會開幕式上的主旨演講《共擔時代責任共促全球發展》中指出，當前世界經濟領域三大矛盾尚未解決：一是全球增長動能不足，難以支撐世界經濟持續穩定增長；二是全球經濟治理滯後，難以適應世界經濟新變化；三是全球發展失衡，難以滿足人們對美好生活的期待。
國際貨幣基金組織總裁拉加德近聲稱，新興市場國家和發展中國家對全球經濟增長的貢獻率已經達到 80%。與此相應，發達國家經濟狀況持續低迷。美國經濟雖有起色，但一波三折的大選結果和特朗普上臺可能會引發美國社會的撕裂。美國主導的 TPP 可能擱淺，TTIP 也由於歐美嚴重分歧而前途未卜。特朗普的亞太戰略尚不明朗，他提出的“制造業回歸”和提高關稅政策可能極大影響世界貿易。英國脫歐、意大利公投，歐區風波不斷，“逆全球化”經濟政策、民族主義和貿易保護主義已經成為歐洲主要國家的選擇。中國也已經成為不少國家貿易保護主義針對的對像。在可見的將來，中國與歐美之間的貿易摩擦很可能會加劇。
在全球貿易摩擦加劇的同時，世界各國正在尋找全球貿易投資規則和制度的替代性方案，這給中國（上海）自貿區帶來的機遇甚於挑戰。根據《方案》，中國（上海）自貿區將聯動上海“四個中心”和全球有影響力的科技創新中心建設，將成為 2040 年上海建設“全球卓越城市”的重要助力。以改革開放驅動發展方式轉變，向開放改革要紅利，中國（上海）自貿區必將承擔更為重要的戰略任務，必將成為中國提升自身在全球治理體繫中的地位、構建人類命運共同體和實現共贏共享的重要一環，實現從治國理政制度供給向全球治理制度供給的積極轉變，成為對接國家戰略，代表國家參與和引領國際經濟合作與競爭的新空間，成為帶動“亞太自貿區”、“一帶一路自貿區”等公共產品供給與制度創新的新標杆。
（執筆：姜佑福來慶立）

商品搜索

商品分类

【醫學】

【各大出版社】