目   錄
序.言  /  1
前.言  /  1
導.論  /  1
章.國內外應急管理的模式與特色  /  9
節.中國模式應急管理  /  10
第二節.美國應急管理  /  14
第三節.日本應急管理  /  21
第四節.俄羅斯應急管理  /  25
第五節.英國應急管理  /  30
第二章.國內外數字化轉型及應急管理的數字化賦能  /  36
節.數字化轉型的內涵與進階  /  36
第二節.部分城市應急管理的數字化工作介紹  /  59
第三節.城市應急管理數字化賦能要點  /  70
第四節.數字化賦能的技術趨勢與智慧社會典型場景  /  74
第三章.上海智慧應急與管理的關鍵舉措  /  83
節.規劃引領全力打造韌性城市  /  83
第二節.常態體檢把控城市整體概況  /  96
第三節.持續優化城市“一網統管”平臺  /  102
第四節.智慧應急重在加強聯勤聯動  /  104
第五節.規範保險市場推動依法應急  /  112
第四章.上海可能面臨的新風險及對策  /  121
節.“運動式”碳減排帶來新的不確定性  /  121
第二節.樹立全周期意識防範數字城市新風險  /  126
第三節.自動駕駛技術催生交強險的優化  /  136
第四節.提升智慧港口信息化技術效應  /  152
第五節.統籌技術防御風暴潮洪“四踫頭”  /  162
第六節.完善輿情預警化解輿情危機  /  167
後.記  /  181

序.言
改革開放以來我國城市化進程和水平都實現了前所未有的快速提高。尤其是超大型城市的產生和發展，促動和形成了新的城市群，影響力、帶動力和綜合競爭力輻射到更為廣闊的區域乃至國際領域。
現代化的城市發展，不僅僅是硬件和形態的發展，還包括軟件和管理的現代化，兩者之間互為支撐，互為依托，交叉助推，融為一體。否則，城市發展的硬件上去了，管理等軟件跟不上，結果就是硬件受到破壞或至少大大削弱其本有的設計功能。反之，城市發展的硬件上不去，管理等軟件應用就缺乏需求對像，也就會得不到發展。
同濟大學城市風險管理研究院成立五年多來，聚焦城市風險管理進行很有理論與實踐意義的積極研究與探索。孫建平院長領銜《數字化轉型下的城市應急能力現代化建設》課題研究又一次獲得上海市年度優秀智庫報告，並據此報告在繼《超大城市風險治理》出版後，又集結成這本由上海人民出版社出版的《超大城市智慧應急》。這對“城市風險管理學”的內容是重要填補和充實。
當前，在世界百年未有之區域政治和經濟大變局、新冠疫情和氣候變化波及全球的錯綜復雜環境下，如何統籌發展與安全、建設與管理、防控疫情與經濟穩進，進一步實現高質量的再發展是擺在我們面前的重大考驗。習近平總書記高度重視城市治理工作，強調“城市治理是國家治理體繫和治理能力現代化的重要內容”，“城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市，樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現代化治理新路子”，“要準確識變、科學應變、主動求變，是基於我國國情和兩個百年奮鬥目標統籌擘畫”。按照全國第七次人口普查信息，我國現有18座1000萬以上人口的超大、特大城市，趨勢還會增長。很明顯，超大城市各類要素集聚程度達到新高度，城市變得更大、更復雜、更精密，城市生命體和有機體的特征更加突出。超大城市多有脆弱性，致災因素疊加，一旦發生自然災害和事故災難，極有可能引發連鎖反應和次生災害，對城市安全運行和人民生命財產造成嚴重損害。這從上海及全國各大城市發生的事故和災害來看都應科學總結，高度重視，著力研究其內在規律性成因，形成更具務實性、操作性的成果，服務和保障於城市的各項功能。
對“超大城市”的研究，厚積薄發逐成繫列，這是一種攀登者精神，充分體現對城市安全的高度重視、深度探索和社會化運用。這次聚焦的“智慧應急”作為風險預防、控制、救援的重要環節，在數字化轉型大背景下以改革創新為根本動力，以繫統性防控守牢城市安全底線，積極推進應急管理體繫和能力現代化，數字賦能進一步助力上海建設安全韌性的卓越全球城市。
通常所說的“智慧”是對事物能學習認識、思維辨析、記憶判斷、解決處理和發明創造的能力。“應急”就是出現情況響應快速及時，措施精準有效。十多年前提出“智慧城市”的概念，就是通過數字化，運用物聯網、移動互聯網、雲計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息集成技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智能化的新理論和新模式。意在利用各種信息技術、智能手段或創新發明，將城市的各個繫統和服務的各個環節橫向打通，豎向串聯，實現真正的集成和集約，以提升綜合資源運用的效率，優化城市管理和服務，著力解決或緩解“超大城市”所可能引發的各種“病癥”，提高城鎮化外在和內在質量，實現精細化和動態性管理，提升城市運行效率和管理效能，降低城市運行成本，提高或改善城市中人們生活和工作環境和質量。因此，“智慧應急”是“智慧城市”不可或缺的重要組成部分。
同濟大學城市風險管理研究院深耕城市大安全領域，經過多年的理論研究和實踐探索，歸納提煉當今城市安全運行面臨挑戰的三個特征態勢，催人警覺警醒。強調對突發風險日趨頻發超乎認知，不能喪失警惕；對潛在風險集中爆發超越承載，不能回避矛盾；對運行風險巨大衝擊超過過往，不能忽視演變。這種事不避難、有備無患、兢兢業業的研究精神值得弘揚。
處在新時代，面對新形勢、新挑戰，城市運行安全常態化管理在堅持綜合性、繫統性和協調性的同時，重視智慧化是必然的選擇。積極探索一繫列科學成果集成運用的新技術、新手段，從風險分色預警、分級響應、分類處理進一步升華，真正實現態勢全面感知、趨勢智能預判、資源全面統籌、行動人機協同，讓治理要素一張圖、互聯互通一張網、數據彙聚一個池、城市大腦一片雲、繫統開發一平臺、移動應用一門戶，讓“智慧應急”成為推動高質量發展和高品質生活的重要牽引。
近年來市委、市政府大力推進城市大腦這項城市核心基礎設施建設，數字化、智慧化為城市風險治理高效運轉提供關鍵支撐。跬步千裡，盡在日常，要清醒地認識到，“智慧應急”的核心在於人，業務嫻熟、實踐經驗豐富、有責任心和靈敏警覺的人，善於提出充分細致的需求並不斷結合實戰反饋，纔能把智慧繫統構架得更受用。要始終緊繃安全這根弦，內記於心，外化於行，繫統思考構建城市體檢、風險清單、巨災保險、智慧應急、基層作業等機制，以此來牢固守住城市的安全底線。
毫無疑問，同濟大學城市風險管理研究院會持續不斷地發奮努力，充分發揮城市風險研究和管理領域優秀智庫的作用，為提升超大城市治理水平交出更優更好的決策咨詢報告，為真正使人民群眾受益於“城市讓生活更美好”作出新貢獻。
 瀋 駿
 2022年8月8日