章 總 論
1.什麼是信訪？
2.信訪的主要功能是什麼？
3.信訪工作的基本要求是什麼？
4.我國的信訪制度是何時開始實施的？
5.國外及香港地區有沒有信訪制度？
6.信訪工作要遵循什麼原則？
7.信訪事項的辦理有哪些規範化要求？
8.信訪的流程是怎樣的？
9.為什麼說信訪工作是黨委、政府聯繫群眾的橋梁和紐帶？
10.為什麼說解決問題是硬道理？
11.信訪的本質是維權，它與維穩有什麼關繫？
12.信訪問題是否屬於人民內部矛盾？
13.我國有哪些信訪工作機構？人大、法院、檢察院需要負責信訪工作嗎？
14.居委會、村委會、企事業單位、人民團體要做信訪工作嗎？
15.信訪局、紀委信訪室和人大信訪辦有什麼不同？

第二章 相關概念
16.什麼是逐級走訪（上訪）？
17.什麼是越級走訪（上訪）？
18.什麼是集體走訪（上訪）？
19.什麼是涉法涉訴信訪事項？ 
20.什麼是訴訪分離？
21.什麼是信訪事項的受理和不予受理？
22.什麼是初次信訪？
23.什麼是重復信訪？
24.什麼是問題屬地？
25. 什麼是“纏訪”“鬧訪”？
26.什麼是“三跨三分離”信訪案件？
27.什麼是復查、復核？
28.什麼是信訪事項三級終結？
29.什麼是核查終結？
30.什麼是信訪聽證？
31.什麼是聯合接訪？
32.什麼是信訪事項答復（處理）意見？
33.什麼是信訪事項告知？
34.什麼是息訴罷訪書？它有沒有法律效力？
35.什麼是救濟制度？
36.什麼是仲裁？
37.什麼是行政決定？
38.什麼是行政復議？

第三章 信訪法律與政策
39.有關信訪的法律法規主要有哪些？
40.近年來有關信訪的政策主要有哪些？
41.《信訪條例》主要講什麼內容？
42.地方《信訪條例》主要講什麼內容？
43.信訪要遵守《治安管理處罰法》嗎？
44.處理信訪問題是依據《信訪條例》還是有關的法律法規？
45.中辦、國辦《關於創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》對信訪工作有何規定？

第四章 信訪人的權利義務
46.信訪人在信訪活動中有何權利和義務？
47.信訪人對行政機關作出的處理意見不服的，該怎麼辦？
48.如何查詢信訪事項的辦理進度？其他人可以查看嗎？
49.去走訪（上訪）了，信訪部門是不是就要給我答復？
50.到有關部門去走訪（上訪），時間到了處理部門不給我答復怎麼辦？
51.如何對信訪部門、國家機關及其工作人員進行投訴？
52.外國人可以信訪嗎？
53.單位（機關、企事業單位）可以信訪嗎？
54.共產黨員和公職人員可以信訪嗎？
55.什麼情況下信訪人可以要求有關工作人員回避？
56.如何對信訪事項的辦理情況進行滿意度評價？
57.進行滿意度評價時，接待的信訪部門和辦理的責任單位有什麼區別？為什麼要分開評價？

第五章 信訪渠道
58.信訪有哪些渠道？
59.怎樣進行網上信訪？
60.惠州市信訪事項“陽光清單”是什麼？它有什麼作用？
61.怎樣進行電話信訪？
62.怎樣進行書信信訪？
63.怎樣進行走訪（上訪）？ 
64.我想寫信信訪，一信多投有效果嗎？
65.書信反映訴求免費郵寄嗎？
66.寫信給領導干部反映訴求有用嗎？
67.走訪（上訪）可不可以進行網上預約？
68.如何向各級領導反映信訪問題？

第六章 信訪事項的提出
69.走訪（上訪）有沒有人數限制？是不是人數越多，解決問題就越快？
70.事發地與戶籍地不在同一地方，應向哪一方提出信訪訴求？
71.是不是什麼問題都可以去走訪（上訪）反映？
72.到縣級部門走訪（上訪）是否屬於越級信訪？ 
73.同一信訪事項不同的人多次提出有用嗎？
74.拖欠工資可以信訪嗎？
75.征地拆遷可以信訪嗎？
76.鄰裡糾紛問題可以信訪嗎？
77.山林權屬糾紛可以走信訪渠道嗎？
78.土地承包經營爭議可以信訪嗎？
79.互聯網投資融資受損的問題，信訪部門受理嗎？
80.購房糾紛可以信訪嗎？ 
81.干部工作作風問題通過信訪反映有用嗎？
82.信訪人提出信訪事項，除提出投訴請求外，還應當寫清哪些內容？
83.可以聯名寫信信訪嗎？
84.群眾有事要信訪要先到哪裡去反映？ 
85.節假日、非工作時間可以走訪（上訪）嗎？
86.到中央和省提出的信訪事項是不是就是由中央和省處理？
87.是不是到信訪部門走訪（上訪）都有告知書？
88.信訪可以代理嗎？
89.我想去北京走訪（上訪），可以嗎？ 
90.帶小孩去走訪（上訪）好不好？

第七章 信訪事項的受理
91.受理信訪事項有沒有期限？ 
92.哪些類型的信訪事項應該受理，哪些不予受理？
93.信訪事項的受理範圍與復查復核的受理範圍一致嗎？
94.到信訪部門去走訪（上訪），值班工作人員接待我了，是不是說明信訪部門就受理我的問題了？
95.下一級部門逾期未辦理的信訪事項，上一級部門是否受理？
96.聽說“越級信訪不受理”，請問我直接通過網上、書信或者電話信訪，上級信訪部門也不受理嗎？
97.反映問題信訪部門不受理，怎麼辦？
98.對六種不予（不再）受理信訪事項，各級信訪部門管不管？
99.信訪部門交辦信訪事項後，有的部門推諉，怎麼辦？
100.收到信訪答復意見後，為什麼申請復查卻不予受理？ 
101.信訪問題已解決並給予答復，但信訪人仍不斷就同一問題反復提出，怎麼辦？ 
102.把拖欠建築工程工人工資與工程款捆綁處理，行不行？
103.如何認定信訪事項調解不成？

第八章 信訪事項的辦理及督辦
104.信訪事項轉送（交辦）時間如何規定？
105.信訪事項的辦理有哪些程序？
106.信訪事項的辦理有沒有明確的期限？
107.領導接訪的信訪事項是不是辦理得快一些？
108.信訪事項是不是由信訪部門辦理？
109.我去走訪（上訪），為何信訪部門不給我答復？
110.信訪回復可否通過短信、網絡、電話告知？
111.給信訪人的答復意見應具備哪些要素？
112.對書面答復，如果信訪人不滿意、不簽收，怎麼辦？
113.我在信訪網站上查到信訪事項的處理意見，如何拿到書面意見書？
114.信訪人對復核意見不服，仍以同一事實和理由信訪的，如何處理？
115.什麼是社會工作者？專業社會工作者介入信訪工作領域主要發揮什麼作用？
116.律師、社工可以參與信訪工作嗎？
117.律師參與信訪工作有什麼作用？
118.信訪督辦主要對信訪事項哪些處理環節開展督辦工作？
119.信訪督辦有哪些職責和形式？
120.督辦信訪事項的主要程序是什麼？ 
121.信訪案件審核應在哪些方面把好關？
122.什麼情況下信訪事項可以結案？

第九章 訴訪分離及法定途徑
123.打官司後還可到信訪部門上訪嗎？
124.一邊信訪一邊打官司可以嗎？
125.涉法涉訴信訪案件如何辦理？
126.法院或檢察院正在審理或已判決的案件，但信訪人仍去信訪，還可以受理嗎？
127.屬於法院、檢察院處理的事項，信訪部門是否可以不管？
128.對復查（復核）意見不服可以到法院起訴嗎？
129.什麼是法定途徑分類處理投訴請求？
130.信訪事項如何導入法定途徑？
131.信訪問題通過法定途徑如何處理 ? 
132.報紙上常說，要用法治思維法治方式解決信訪問題，要讓信訪在法治化軌道上運行，是不是說所有信訪問題都要打官司？
133.通過法定途徑解決信訪問題應做好哪些工作？
134.暫時調解不成，又無法走法律途徑的，怎麼辦？
135.對應當通過法定途徑解決的信訪投訴請求，如果群眾不聽從引導，怎麼辦？
136.信訪事項三級終結與司法兩審終審制有何區別？

第十章 信訪事項的終結與退出
137.信訪事項如何終結？
138.普通信訪事項如何終結？
139.涉法涉訴信訪事項如何終結？
140.哪些信訪事項可以申請復查、復核？
141.申請復查復核與信訪反映訴求有何不同？
142.信訪人對答復（復查）不服，怎樣申請復查（復核）？
143.信訪人對辦理情況不服，又不申請復查復核，怎麼辦？
144.復查、復核30日的辦理期限如何界定？
145.復核意見書有無法律效力？
146.復查復核意見書與法院判決書有何區別？
147.信訪事項終結後信訪人還能就同一問題繼續信訪嗎？
148.申請復查、復核時可否在答復、復查申請的基礎上另行增加訴求？
149.信訪事項涉及方均證據不足，暫時無法調解，怎麼辦？
150.哪些信訪事項可以申請信訪聽證？
151.信訪公開評議與聽證有何不同？
152.信訪人比較偏激、鑽牛角尖，怎麼辦？
153.信訪事項終結與退出後，政府還要做什麼工作？

第十一章 信訪秩序及法律責任
154.正常的信訪活動受法律保護嗎？
155.是不是要到縣級上訪後，纔能到市級上訪呀？
156.集體上訪不推選代表的，可以不予受理嗎？
157.在信訪過程中自殺、自殘行為如何處理？
158.群眾到北京非正常走訪（上訪），會如何處理？
159.常說的“纏訪”“鬧訪”怎樣處理？
160.到公園、廣場等地走訪（上訪）行不行？
161.允許拉橫幅、打標語走訪（上訪）嗎？
162.可否雇人走訪（上訪）？
163.接訪後，我不滿我不走，可以嗎？
164.將無行為能力的上訪人遺棄在接訪場所行不行？
165.“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”是真的嗎？
166.信訪群眾在信訪過程中可否錄音、錄像？
167.信訪人承擔法律責任的情形主要包括哪些？
168.信訪人反映的問題不客觀、不真實要承擔什麼責任？
169.信訪人在信訪過程中不得做哪些事？怎麼處理？
170.信訪中違法行為要承擔什麼法律責任？
171.信訪過程中，信訪人謾罵工作人員、不讓工作人員走，怎麼處理？ 
172.以謀利為目的的集資走訪（上訪），行不行？
173.有人要挾我，給錢就了事，不給錢就走訪（上訪），怎麼辦？
174.政府及其工作人員有權阻止群眾正常走訪（上訪）行為嗎？
175.工作人員打擊報復信訪人要承擔責任嗎？

第十二章 工作責任
176.各級信訪機構有何職責？
177.中辦、國辦《信訪工作責任制實施辦法》主要有哪些規定？
178.信訪工作如何考核？ 
179.各級政府及其工作部門應當做好哪些信訪工作？
180.如何開展矛盾隱患源頭防範？
181.如何開展社會穩定風險評估？
182.如何做好經常性的教育疏導工作？
183.信訪工作責任倒查有哪幾種形式？
184.什麼是信訪事項首辦責任制？
185.信訪工作人員失職、瀆職的，如何處理？
186.信訪人生活困難的，如何救助？ 

第十三章 人民建議征集
187.什麼是人民建議征集？
188.群眾可以向政府機關提出意見建議嗎？
189.政府機關對群眾提出的意見建議如何處理？

附 錄
中華人民共和國國務院令
《信訪條例》
中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關於創新群眾工作方
法解決信訪突出問題的意見》
中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《信訪工作責任制
實施辦法》
《國家信訪局關於進一步規範信訪事項受理辦理程序引導
來訪人依法逐級走訪的辦法》
廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會公告
《廣東省信訪條例》
惠州市《廣東省信訪條例》“三字經”征文獲獎作品
《廣東省信訪條例》惠州市信訪法制教育宣傳畫
《廣東省信訪條例》龍門農民畫宣傳公益廣告
參考文獻
後 記

信訪要“姓”法

信訪，顧名思義，由“人 言 方”組成。“人”代表公民、信訪人；“言”代表意見、建議、訴求；“方”代表方圓、規矩、政策、法律。綜合起來理解，就是公民有信訪的權利，信訪有規矩，信訪要依法。
當前是中國社會財富多、群眾實惠的時期，也是社會矛盾集中的階段。信訪已經取代計劃生育，成為“天下難事”，信訪人難，信訪工作者累，信訪秩序亂，是信訪現狀的真實寫照。究其根源，就是信訪不“信”法。要化解這個歷史性難題，沒有靈丹妙藥，隻有一個辦法，那就是信訪要“姓”法，就是要用法治思維和法治方式處理信訪事項，讓信訪在法治化軌道上運行。這就要求，國家機關特別是領導干部，首先要帶頭尊法守法、依法行政；信訪人也要知法守法、依法信訪。雙方共同努力，纔能構建法治、和諧、有序的信訪新常態。
編寫本書的初心，既給信訪工作者參考，也給群眾提供“信訪攻略”，目的是讓信訪工作者把握信訪工作規律，更好地服務群眾；也讓群眾掌握信訪的知識、法律和政策，做一個聰明的信訪人。比如，如何做一個聰明的信訪人，本書給出了答案：首先，要做到知法、守法、用法。法律要成為信訪群眾維護合法權益的有力武器，不要因不懂法而違法，反而變成懲處自己的工具。這就要在學法懂法的基礎上依法信訪。其次，要選擇便捷的渠道。信訪渠道很多，網上信訪是，足不出戶，就可以反映訴求，電話信訪也是一個不錯的選擇，書信信訪還可以免費郵寄。第三，要降低成本。走訪是不“經濟”的方式，成本，耗時費力，又苦又累，甚至興師動眾，還要冒越級走訪和違反《信訪條例》的風險。因此，盡量少用走訪方式，有空不如搞生產。第四， 就是要懂程序。哪些事項受理，哪些事項不受理，應到哪裡提出，路徑如何選擇，每一步如何走，都要心中有數，避免走錯路、走彎路。對政府機關處理意見不服的，要及時提出復查復核請求，不要因為超時而耽誤問題的解決。
本書的編寫者都是信訪工作者。本書的內容是我們學習國家有關法律、政策的心得體會，是近幾年工作實踐的總結，是信訪改革探索的成果，也吸收了各地信訪改革的經驗。本書共分十三章，180多個問題，從頭到尾都貫穿了法治精神，體現了法律要求。本書設定的問題都是實際工作中遇到的問題，為了使問題更具有代表性，我們還在網上公開征集議題，並向基層征集問題。總之，從實踐中來，也用於指導實踐。當然，由於我們水平有限，難免出現錯漏之處，歡迎批評指正。
總之，信訪有法，信訪“姓”法，信訪要依法。閱讀本書，能找到一條簡單、方便、成本、安全的信訪之路。

梁冠斌      2017年9月於廣東省惠州市