了得網社會科學_創新與轉型

內容簡介

本書全面記錄了上海市第十次黨代會召開以來的5年中，在黨中央的正確領導下，上海在政治、經濟、文化、社會、黨建等各領域所取得的顯著成就，充分展示了上海廣大黨員干部群眾海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的精神面貌。

作者簡介

中共上海市委黨史研究室，是黨史研究部門，也是上海市委主管黨史業務的工作部門。主要職能：研究黨的歷史；撰寫上海黨史專著；征集、整理編撰上海地方的重要黨史資料；推動黨史成果轉化並進行黨史宣傳教育等。

綜述／001
推進中國（上海）自由貿易試驗區建設／013
加快建設具有全球影響力的科技創新中心／027
推動制造業創新轉型升級／039
加快推進上海國際金融中心建設／050
全面推進上海國際航運中心建設／061
上海國際貿易中心建設邁上新臺階／072
積極穩妥推進司法體制改革試點／085
全面深化上海教育綜合改革／096
以國資改革帶動國企改革提高國有企業活力和國有經濟競爭力／108
抓改革促轉型，深入推進衛生和健康事業發展／120
推進商事制度改革加強事中事後監管／132
全面推進智慧城市建設／142
快速推進新一輪社會信用體繫建設／153綜述／001
推進中國（上海）自由貿易試驗區建設／013
加快建設具有全球影響力的科技創新中心／027
推動制造業創新轉型升級／039
加快推進上海國際金融中心建設／050
全面推進上海國際航運中心建設／061
上海國際貿易中心建設邁上新臺階／072
積極穩妥推進司法體制改革試點／085
全面深化上海教育綜合改革／096
以國資改革帶動國企改革提高國有企業活力和國有經濟競爭力／108
抓改革促轉型，深入推進衛生和健康事業發展／120
推進商事制度改革加強事中事後監管／132
全面推進智慧城市建設／142
快速推進新一輪社會信用體繫建設／153
加強知識產權運用和保護支撐上海創新驅動發展／164
推進基層社會治理創新／174
推動人大工作與時俱進促進保障上海轉型發展／183
積極履行政協職能助推創新轉型發展／197
深入推進上海城鄉發展一體化／209
整建制建設上海國家現代農業示範區／221
加快探索上海超大型城市綜合管理模式／232
全面推進媒體融合建設新型主流媒體／244
促進上海文化創意產業跨越發展／256
以現代公共文化服務體繫大力提高文化民生保障水平／267
創新思想理論成果回應時代社會關切／277
以社會主義核心價值觀引領精神文明建設／290
朝著建設具有全球影響力的世界著名旅遊城市目標邁進／301
打造高標準的旅遊目的地／312
全面推進體育領域改革發展／322
積極探索推動“四新”經濟發展／332
加快改善生態環境質量積極推動綠色轉型發展／344
扎實做好新形勢下上海對口支援工作／355
推動實現更高質量就業構建更加公平更可持續的社會保障制度／365
全面提升上海食品藥品安全保障水平／376
不斷完善“四位一體”、購租並舉住房保障體繫／387
全面推進上海民政事業發展／397
堅持全面從嚴治黨堅定不移推進黨風廉政建設／410
堅持黨建引領推動社會治理創新／421
從嚴加強領導班子和干部隊伍建設推動上海創新轉型發展／431
圍繞全球科創中心建設深化人纔體制機制改革／442
不斷提高新形勢下“兩新”組織黨建工作科學化水平／452
彙聚黨外人纔服務創新轉型／462
向二次跨越堅實前行的浦東／473
加快建成國際大都市一流中心城區的徐彙／485
邁向“精品、活力、綠色”城區的長寧／496
向建成上海西部新興商貿科技區奮力進取的普陀／507
大力實施一軸三帶發展戰略的新靜安／517
向著高水平高品質發展而爬坡奮進的虹口／529
全力打造創業創新示範的楊浦／539
努力建設世界影響力的國際大都市中心城區的黃浦／550
加快建設生態宜居現代化主城區的閔行／561
建設鋼鐵產業轉型、郵輪產業升級的寶山／572
探索現代化新型城市建設的嘉定／583
堅持一張藍圖干到底的金山／593
邁向科創、人文、生態的現代化新松江／604
譜寫產城綠融合發展新篇章的青浦／615
為更美更強而奮鬥的奉賢／626
努力建設“生態＋”的崇明／637

附錄／648
後記／650

前言

中共中央政治局委員、上海市委書記韓正

在迎接黨的十九大和市第十一次黨代會召開之際，為全面回顧和充分展示近五年來上海改革開放和社會主義現代化國際大都市建設所取得的新成就，市委黨史研究室組織全市有關部門、各區共同編寫了《創新與轉型———2012—2017年上海發展報告》一書。
市第十次黨代會以來的五年，是上海在創新發展道路上砥礪奮進的五年。面對錯綜復雜的外部環境和自身轉型發展的嚴峻挑戰，上海始終按照習近平總書記“努力當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者”的要求，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，堅持從國家大局出發謀劃上海發展，堅持問題導向，以改革創新統領全局，攻堅克難，大膽試、大膽闖、自主改，聚焦創新驅動，加大穩增長、調結構、轉方式、惠民生的力度，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，保持了經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。
中共中央政治局委員、上海市委書記韓正

在迎接黨的十九大和市第十一次黨代會召開之際，為全面回顧和充分展示近五年來上海改革開放和社會主義現代化國際大都市建設所取得的新成就，市委黨史研究室組織全市有關部門、各區共同編寫了《創新與轉型———2012—2017年上海發展報告》一書。
市第十次黨代會以來的五年，是上海在創新發展道路上砥礪奮進的五年。面對錯綜復雜的外部環境和自身轉型發展的嚴峻挑戰，上海始終按照習近平總書記“努力當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者”的要求，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，堅持從國家大局出發謀劃上海發展，堅持問題導向，以改革創新統領全局，攻堅克難，大膽試、大膽闖、自主改，聚焦創新驅動，加大穩增長、調結構、轉方式、惠民生的力度，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，保持了經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。
五年來，在全市黨員干部群眾的共同努力下，中國（上海）自由貿易試驗區建設取得重大進展，建設具有全球影響力的科技創新中心開啟了新征程，以服務經濟為主的產業結構基本形成，“四個中心”服務功能大幅提升，城市面貌和管理水平進一步提高，以保障和改善民生為重點的社會治理創新全面推進，黨的建設不斷加強，順利完成“十二五”規劃確定的目標任務，並為“十三五”發展奠定了扎實的基礎。
《創新與轉型———2012—2017年上海發展報告》一書記載了過去五年來上海在黨中央正確領導下所走過的不平凡歷程，充分展示了上海廣大黨員干部群眾銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣和直面挑戰、奮發有為、昂揚向上的精神風貌。希望這本書的出版，不僅可以幫助全市黨員干部群眾深入了解上海2012年以來的發展軌跡，而且有助於大家在回顧歷史的基礎上，進一步堅定走創新驅動發展、經濟轉型升級之路的信心和決心，為上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心、基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市而努力奮鬥！

2017年5月

在線試讀

綜述
2012年5月市第十次黨代會以來的五年，是上海創新轉型，砥礪奮進的五年。黨中央、國務院高度重視上海的發展。習近平總書記連續與參加黨的全國代表大會、全國“兩會”的上海代表共商國是並親赴上海視察，為上海實現創新驅動發展、經濟轉型升級的艱難跨越作出重要指示，指明前進方向。市委、市政府深入貫徹習近平總書記重要指示精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持用創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念統領全局，按照中央當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，服從服務於國家戰略，始終踐行以人民為中心的發展思想，圍繞加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的總體目標，團結帶領和依靠全市人民，積極應對外部復雜環境的不利影響和上海自身發展轉型的嚴峻考驗，堅持穩中求進、深化改革創新，突出補齊短板，加快社會治理創新，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，加強全面深化改革各項措施繫統集成，加快推進自貿區建設，加快推進科技創新中心建設，保持經濟社會平穩健康發展，確保了“十二五”規劃目標全面完成和“十三五”發展良好開局。
一、推進創新發展，著力培育城市發展新動能
面對國際經濟復雜變化和自身發展轉型的嚴峻挑戰，上海把創新擺在城市發展全局的核心位置，加快自貿區建設，努力打造制度創新的高地；推進以科技創新為核心的全面創新，充分激發全社會創新活力和動力；搶抓改革機遇，聚焦重要領域和關鍵環節突破；深入實施創新驅動發展戰略，全面提升“四個中心”能級和水平，在經濟結構調整升級中保持經濟平穩健康發展。
綜述
2012年5月市第十次黨代會以來的五年，是上海創新轉型，砥礪奮進的五年。黨中央、國務院高度重視上海的發展。習近平總書記連續與參加黨的全國代表大會、全國“兩會”的上海代表共商國是並親赴上海視察，為上海實現創新驅動發展、經濟轉型升級的艱難跨越作出重要指示，指明前進方向。市委、市政府深入貫徹習近平總書記重要指示精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持用創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念統領全局，按照中央當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，服從服務於國家戰略，始終踐行以人民為中心的發展思想，圍繞加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的總體目標，團結帶領和依靠全市人民，積極應對外部復雜環境的不利影響和上海自身發展轉型的嚴峻考驗，堅持穩中求進、深化改革創新，突出補齊短板，加快社會治理創新，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，加強全面深化改革各項措施繫統集成，加快推進自貿區建設，加快推進科技創新中心建設，保持經濟社會平穩健康發展，確保了“十二五”規劃目標全面完成和“十三五”發展良好開局。
一、推進創新發展，著力培育城市發展新動能
面對國際經濟復雜變化和自身發展轉型的嚴峻挑戰，上海把創新擺在城市發展全局的核心位置，加快自貿區建設，努力打造制度創新的高地；推進以科技創新為核心的全面創新，充分激發全社會創新活力和動力；搶抓改革機遇，聚焦重要領域和關鍵環節突破；深入實施創新驅動發展戰略，全面提升“四個中心”能級和水平，在經濟結構調整升級中保持經濟平穩健康發展。
建設自貿試驗區，發揮示範引領作用。建設自由貿易試驗區是黨中央、國務院為推進我國新一輪改革開放作出的重大決策。上海積極爭取、主動承擔這一國家重大戰略任務，堅持把建設中國（上海）自貿試驗區作為當好全國改革開放排頭兵的突破口，制度創新的試驗田，堅持解放思想、先行先試，堅持不搞政策窪地，大膽闖、大膽試、自主改，把制度創新作為核心任務，把企業作為重要主體，形成了一大批在全國可復制、可推廣的制度成果，發揮了自貿試驗區改革政策的復制、推廣和溢出效應。率先探索建立投資準入前國民待遇和負面清單管理模式，全面實施外商投資和境外投資備案管理制度，率先推進“證照分離”改革，通過簡化和優化許可審批，賦予企業更多創新創業空間。加強金融開放和制度創新，形成和推動“自貿試驗區金融開放４０條”，進一步拓展自由貿易賬戶功能，深化跨境人民幣結算等金融創新。深化對標國際高水平投資貿易規則制度創新，試點建設國際貿易“單一窗口”，實現電子信息的實時推送和共享，創新“一線放開、二線安全高效管住、區內自由”監管制度，促進貿易程序便利。深化行政管理體制改革，減少行政審批事項，推進政府管理由注重事前審批轉為注重事中、事後監管，為自貿區在全國的推廣積累了寶貴的經驗。經國務院批準擴區後，上海自貿區建設進入到在全市復制階段。自貿區的建設圍繞構建開放型經濟新體制、探索區域經濟合作新模式、建設國際化法制化的營商環境等方面有了進一步的探索，更加注重與國際金融中心、國際貿易中心、科技創新中心建設整體聯動，更加注重與構建開放型經濟新體制結合，更加注重改革舉措的繫統集成。至2016年末，上海自貿區累計新設立企業4.2萬戶，累計開設自由貿易賬戶6.35萬個，累計辦理跨境結算折合人民幣約10.。
建設科技創新中心，努力提升城市核心競爭力。2014年5月，習近平總書記對上海提出“加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍”的要求後，上海堅持把建設科創新中心作為當好創新發展先行者的重要載體，形成科創中心建設“22條”和一繫列配套政策，繫統推進全面創新改革試驗。進一步聚焦張江綜合性國家科學中心建設，市政府會同國家發改委、科技部等部門、以及知名科學家、企業家組成理事會，高起點、高標準規劃張江科學城，推進上海光源二期、軟ｘ射線自由電子激光等一批大科學技術設施。布局上海微技術工業研究院、上海產業技術研究院等一批共性技術研發平臺，重點建設國家技術轉移東部中心等一批科技成果轉化服務平臺，加快研發與轉化功能型平臺建設。建設各具特色的科技創新集聚區，引導上海南部科技創新中心、臨港國際智造中心以及嘉定、松江、徐彙等區域的科技創新集聚區發展，楊浦區成為國家首批區域性“雙創”示範基地。大力推進大眾創業、萬眾創新，在原有扶持孵化器基礎上，增加眾創空間、創業學院、創客活動等內容，2015年成立區域性的眾創空間聯盟，全市創新創業熱潮湧動。在營造良好創新環境方面，頒布首個知識產權發展十年規劃，知識產權頂層設計能力顯著增強；上海知識產權法院成立，跨部門打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的長效機制基本形成。加快建設創新創業人纔高地，出臺“人纔20條”、“人纔30條”，制定“十三五”人纔發展規劃，建立政府人纔管理服務權力清單和責任清單。落實公安部支持上海科技創新中心建設的１２項出入境政策，積極鼓勵高校、科研院所的科研人員帶著科技成果離崗創業，率先開展外國留學畢業生直接留滬就業等人纔政策先行先試，充分激發各類人纔創新創造創業的活力。
推進重點領域改革，完善創新發展制度環境。改革是發展的強大動力，按照中央全面深化改革總體部署，市委重點抓好中央交給上海的各項改革任務。率先探索深化教育領域綜合改革，編制實施上海教育綜合改革方案，開展高校招生制度改革試點，破除“一考定終身”。在全國率先開展司法體制改革先行試點工作，嚴格落實法官檢察官辦案責任制，有序推進員額制改革，穩妥實施司法人員薪酬保障制度，頒布執行《上海法官、檢察官從嚴管理六條規定》，形成了一繫列可復制、可推廣的改革經驗。貫徹落實中央黨的群團工作會議精神，推進地方群團改革試點，落實領導班子專掛兼、專職干部遴選制、基層化，群體組織的專職性、先進性、群眾性顯著增強。面對深水區和攻堅期的改革，上海加強改革繫統集成。著眼於優化城市功能布局，實施閘北區、靜安區“撤二建一”和崇明設區，通過區劃調整進一步增進集約發展效能。扎實推進供給側結構性改革，出臺推進供給側結構性改革的實施意見，深入推進“三去一降一補”，落實全面推開“營改增”試點等稅收政策，成立中小微企業政策性融資擔保基金等，進一步激發各類市場主體活力。按照“兩高、兩少、兩尊重”的總體要求，深化政府“放管服”改革，率先開展分類綜合執法試點改革，在浦東探索推行工商、質監、食藥監、物價“四個一”市場監督管理體制；成立專利、商標、版權“三合一”的知識產權局，執法效率大大提高。全面深化國資國企改革。
按照發展混合所有制經濟要求，出臺“上海國資國企改革20條”意見，實施開放性市場化重組，實現國資繫統企業集團公司制改革全覆蓋，完成綠地集團、現代設計集團等企業整體上市，國企活力和國有經濟整體競爭力不斷增強。
提升“四個中心”功能，加快構建新型產業體繫。率先實現現代化，早日建成“四個中心”，這是中央交辦的重任。進一步推進總部型、功能性金融機構集聚發展，金磚國家新開發銀行總部在上海成立，中國銀行上海人民幣交易業務總部、中國建設銀行（上海）中心、中國農業銀行上海管理總部相繼成立，中國保險投資基金、中國信托登記有限責任公司等重要金融機構落戶上海；加快面向國際的金融市場平臺建設，“滬港通”、跨境ＥＴＦ等順利啟動；率先在全國推出《上海國際金融中心法治環境建設》白皮書，金融發展環境持續優化。國際貿易核心功能區建設取得重大突破，中國（上海）自由貿易試驗區建立，虹橋商務區核心區國家會展中心（上海）全面建成。
國際航運中心建設條例正式實施，中資“方便旗”船回國登記減免關稅等政策落實，船舶登記制度創新取得突破。上海港集裝箱吞吐量繼續７年世界，機場貨郵吞吐量保持世界第三，航空旅客吞吐量突破１億人次，國際樞紐港地位進一步鞏固。
減少“四個依賴”，持續推進產業結構優化升級，加快建立以現代服務業為主體、以戰略性新興產業引領、以先進制造業為支撐的產業體繫。按照“高端化、集約化、服務化，三二一產業融合發展”的方針，深化推進國家和市級服務業綜合改革試點，中心城區服務業發展能級和水平進一步提升，郊區各具特色的服務業快速發展。2016年，第三產業增加值占全市生產總值的比重達到70.5%，以服務經濟為主的產業結構基本形成。大力培育戰略性新興產業，制定“中國制造2025”上海行動綱要，民用航空、集成電路等重點領域取得重點突破，ARJ21新支線客機正式交付、C919大型客機成功首飛。按照發展“四新”經濟要求，進一步聚焦一批重大科技創新工程和創新產業項目。2016年上海市生產總值達到27466.，比2015年增長6.8%，經濟增速保持穩定。
二、堅持統籌協調，推進整體協同發展
按照習近平總書記對上海提出的努力走出一條符合特大城市特點和規律的社會治理新路子要求，上海牢固樹立、認真踐行協調發展理念，堅持率先探索，統籌城市建設管理，積極推進城鄉一體融合發展，大力推進國際文化大都市建設，強化底線約束，持續抓補短板，著力提升城市治理體繫和治理能力現代化水平，整體提升文化軟實力，實現城市整體協調發展。
統籌城市建設管理，著力提升品質能級。積極貫徹中央城市工作會議精神，進一步加大統籌城鄉發展力度。堅持把城市建設與創新發展結合起來。在中心城區加快推進黃浦江兩岸、世博園區、虹橋商務區等重點區域建設發展，在郊區積極有序加快嘉定、松江等新城和楓涇、車墩、朱家角三個特色小鎮建設，推動城市轉型升級；大力推進樞紐型、功能性、網絡化城市基礎設施體繫建設，2012年以來，建成京滬高速鐵路上海段、完成浦東機場Ｔ１航站樓改造等重大工程，軌道交通運營裡程躍居全球之首。堅持超大城市治理像繡花一樣精細，堅持以人為本管理為重，建設更加干淨有序城市。狠抓補短板，開展道路交通違法行為大整治，城市道路交通秩序得到明顯改善；著力完善市、區、街鎮綜合管理體制機制，推進人、財、物進一步向基層下沉，充實城鄉結合部等快速城市化地區執法管理力量，基層服務管理水平大幅提高；深化城市網格化管理，形成全市城市管理“一張網”格局，城市科學化、精細化、智能化水平進一步提升。創建面向未來的智慧城市。制定並實施兩輪推進智慧城市建設三年行動計劃，全面提升城市數字化、網絡化、智能化水平，推動信息技術與城市發展和市民生活全面深入融合，基本建成彙集道路交通、公共交通和公共停車信息平臺的交通信息化應用框架；信息技術與產業融合創新不斷加深，工業雲、智能制造等在汽車、裝備、航空等行業得到部署應用，基本構建起寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎設施體繫。堅持底線思維，集中力量抓好城市安全。堅持嚴標準、嚴要求、嚴措施，進一步加強關繫城市安全運行的基礎保障設施建設，加強地鐵、車站、機場、旅遊景點、大型公共場所等公共活動空間的安全管理和風險防範，完善食品安全治理體繫，城市安全運行水平顯著提高。城鄉安定有序，社會和諧穩定。
積極推進協調發展，提升城鄉一體化水平。貫徹落實中央城鎮化工作會議、農村工作會議等重要會議精神，實施“三個傾斜”，始終把郊區和農村建設放在現代化建設重要位置。著力加大統籌力度，促進區域協同發展。在中心城區加快集聚發展高端現代服務業，加快推進上海國際旅遊度假區等重點區域開發建設，積極推進城市有機更新，增強綜合服務功能；在郊區進一步優化城鎮空間布局，加大存量調整、資源盤活力度，重點發展高端先進制造業，培育生產性服務業，促進產城融合，提升環境品質和發展質量。以推進國家現代農業示範區建設為契機，進一步深化農村綜合改革。深入推進農村集體經濟組織產權制度改革，全面完成土地承包經營權確權登記工作，大力推動農村承包地流轉，積極發展新型農業經營體繫，松江家庭農場等實踐和經驗得到中央領導和國家有關部門充分肯定；扎實推進美麗鄉村建設，區域環境綜合整治和中小河道治理取得重要突破；不斷完善農民增收措施，農村居民收入增幅連續五年快於城鎮居民，城鄉差距進一步縮小。堅持城鄉一體，逐步提高基本公共服務均等化水平。建立城鄉統一的居民基本養老保險制度，全面實施城鄉基礎教育發展一體化工程，義務教育質量達到國際先進水平；優化城鄉醫療衛生資源布局，郊區三級醫院建設“531”工程取得重大進展；大力推進城鄉基礎設施建設，基本形成城鄉一體的交通網絡格局，區域和城鄉協調一體化發展水平顯著提升。
以核心價值觀為引領，整體提升文化軟實力。始終堅持文化是推動上海發展的本質性力量，牢牢把握先進文化前進方向。深入開展社會主義核心價值體繫建設。深化中國特色社會主義、中國道路、中國夢宣傳教育，引導干部群眾堅定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信；弘揚偉大的民族精神和時代精神，更好展現“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”城市精神，提振城市精氣神；推進踐行核心價值觀日常化、具體化、形像化、生活化，堅持虛事實做，落細、落小、落實，深入開展“家庭家教家風”建設，促進人人“傳承好家訓、培育好家風”。繼續深化群眾性精神文明創建活動。廣泛開展文明城區、文明社區、文明小區、文明樓組、文明單位創建活動，大力推行“學雷鋒”“鄰裡守望”等志願服務活動，整體提升市民文明素質和城市文明程度。著力繁榮發展文化事業文化產業。深化文化體制改革。有力有序推進傳統媒體與新媒體深度融合、整體轉型，將解放日報報業集團和文彙新民聯合報業集團整合重組為上海報業集團，打造“澎湃”、“上海觀察”等品牌，輿論影響力和話語權顯著增強；積極穩妥推進文廣集團深化市場化改革，構建完整產業鏈布局，打造統一、高效的產業和資本平臺，加快推動互聯網化轉型；充分尊重規律，突出問題導向，深入推進國有文藝院團“一團一策”改革，緊緊圍繞人纔這個核心，激發文藝創作活力。大力發展文化創意產業。積極文化主體，制定《上海市文化創意產業分類目錄》，設立“上海市促進文化創意產業發展財政扶持資金”，促進文化創意產業跨越發展，張江高科技園區獲評首批文化和科技融合示範基地。繁榮發展文化事業。激勵原創、鼓勵演出，推出《西藏天空》《挑山女人》等一批內容精湛、制作精良、藝術精湛的文藝精品，重啟“上海文學藝術獎”評選，不斷提高文化原創力；加強對民族優秀文化的保護利用，著力加強對歷史建築、風貌街區的保護修繕，頒布施行《上海市非物質文化遺產保護條例》，延續歷史文脈，留住城市記憶，城市更顯歷史底蘊、文化內涵；加強文化基礎設施建設，建成虹橋國際舞蹈中心、迪士尼樂園等一大批功能完善的文化新地標；精心組織、成功舉辦中國上海國際藝術節、上海書展等重大節事展會活動，國際大都市文化振興、發展、繁榮邁入新階段。
三、推進綠色轉型，建設生態宜居都市
上海積極貫徹中央關於加快綠色發展的重大決策，把綠色發展作為城市核心競爭力的關鍵要素和內在要求，堅持保護生態環境就是保護生產力，多次強調上海決不能以犧牲資源環境、積累社會矛盾、增加歷史欠賬為代價，求得一時的快速增長。堅持綠色共享、環境優先和底線思維，實現可持續發展；堅持補好短板和引領率先並重，著力促進經濟、社會、生態效益相統一，加快建設低碳宜居城市。
堅持低碳循環發展，提高資源利用效益。以率先開展國家低碳城市試點建設為契機，轉變要素驅動方式，深入推進節能低碳循環發展。堅決壓減“三高一低”劣勢產能。鎖定項目、鎖定地塊、鎖定時間、鎖定責任，嚴格執行安全、環保、能效、質量等標準，著力在壓和減上下功夫，焦炭、鐵合金、平板玻璃、皮革鞣制、水泥生產等重污染行業全部退出；除寶鋼以外的一般鋼鐵、有色金屬冶煉、普通建材、傳統紡織印染、化工、造紙等一批落後產能加速淘汰。深入開展節能減排。積極推進工業、交通、建築等重點領域和重點單位節能工程，在裝配式建築推廣、新能源汽車推廣等源頭防控措施方面走在全國前列；大力推動燃煤電廠煙氣脫硫脫硝，大力推進中小燃煤鍋爐清潔能源替代，率先實現燃煤消耗負增長，單位GDP能耗逐年下降；加快推進分布式光伏產業等節能環保項目落地和產業發展，加強清潔能源推廣應用。加快發展循環經濟。堅持減量化、再利用、資源化，建成一批中轉設施和老港、御橋、江橋等一批符合國際先進標準的固廢綜合利用項目，形成生活垃圾從分類、收運、資源化利用到末端處理的完整體繫。加快發展再利用產業，2013年，國家工信部正式批復同意臨港產業區建設國家機電產品再制造產業示範園，推動再制造等綜合利用產業發展。樹立節約集約資源觀，加強節水型社會試點建設，推進海綿城市建設；落實嚴格的耕地保護制度和嚴格的節約集約用地制度，推進工業用地二次開發，著力提高土地利用效率和效益。加大綜合治理力度，總體提高環境質量。創新環境治理理念和方式，堅持建機制、抓重點、嚴管理，實行嚴格的環境保護制度，以環保三年行動計劃為抓手，不斷改善環境質量。著力聚焦大氣污染防治。創新工作體制機制，持續實施能源、產業、交通、建設等六大領域重點治污措施，建立長三角區域大氣污染防治協作機制，在全國率先完成黃標車淘汰，率先取消分散燃煤，率先實施靠泊船舶低排放控制措施，提前完成清潔空氣行動計劃（2013—2017）重點目標任務，PM2.5濃度實現50微克以下目標，2016年空氣優良率達到75.4%。著力推進水環境治理。啟動實施《上海市水污染防治行動計劃實施方案》，重點從嚴控工業污染、加快污水廠網建設、加強水生態繫統保護等六個方面加強綜合治理；建成白龍港污水處理廠等污水輸送干網和處理基地，城鎮污水處理率達91%；推廣落實“河長制”，全面實施500公裡骨干河道和470餘條中小河道整治，通過“一河一策”加強水岸共治、溯本清源；不斷加強水源地建設和保護，相繼建成崇明島東風西沙水庫、青草沙水源地及原水繫統工程等，供水水質顯著提升。著力聚焦土壤治理，依托用地全生命周期管理，積極探索建章立制，強化土壤污染源頭防治，有序推進重點區域土壤污染調查評估和治理修復。著力推進重點區域綜合整治。全面啟動金山地區環境綜合整治，桃浦、南大、吳淞等工業區轉型升級取得明顯進展，農村整治由點及面逐步推進，完成400多個行政村村莊改造，環境質量明顯提高。
積極增加綠色空間，著力建設生態網絡。堅持量質並重、優化布局，著力增加綠地林地總量，基本形成“環、楔、廊、園、林”綠化生態網絡空間體繫。嚴守城市生態空間，結合本市“十三五”規劃、2040城市總體規劃編制，充分利用基本農田控制線、生態保護控制線、城市開發邊界等“三線劃定”成果，基本完成生態保護紅線劃示；加強西沙和九段沙等濕地自然保護區建設和管理，加快崇明生態島建設，有力維護城市生態安全。積極增加綠色休閑空間。結合城市布局調整和基礎設施建設，對100多座公園實施改造，著力推進重點綠化項目建設，基本實現中心城區內環線內出門500米有一塊3000平方米以上的公共綠地和公園；積極推進綠道建設，使之與城市公園綠地以及生態空間和部分濕地相串聯，成為市民休閑健身的理想處所。繫統開展林地建設。全面推進外環和郊環林帶、綠帶、生態間隔帶建設，首批建設青西、松南、嘉北等７座自然條件較好、公共交通便利的郊野公園，逐步形成與城市發展相適應的大都市遊憩空間格局；實施更為嚴格的林地保護管控措施和制度，全市森林覆蓋率達到15%，建成區綠化覆蓋率達38.5%，人均公共綠地由“一雙鞋”、“一張報紙”增加到7.5平方米，生態繫統不斷完善，低碳宜居城市建設取得明顯成效。
四、走出去引進來，打造開放型經濟新優勢
開放是上海的優勢。面對世界產業結構調整加速、新一輪科技革命正在孕育突破的重大機遇，和我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，上海按照中央提出的當好全國改革開放排頭兵的要求，放眼全球，立足國家戰略，堅定不移地推進“引進來”和“走出去”並重、引資和引技引智並舉的對外開放，以擴大開放促改革、促發展，發展更高層次的開放型經濟，不斷拓展率先發展的優勢空間，對外開放水平進一步提升。
大力發展總部經濟，更高水平上參與國際經濟合作和競爭。按照提升能級、整合業務、拓展功能的思路，大力推動總部經濟向縱深發展，吸引更多優質國際資源進入中國，落戶上海。制定出臺《關於《上海市鼓勵跨國公司設立地區總部的規定》的實施意見》《上海市關於鼓勵外商投資設立研發中心的若干意見》，加強財政資金的資助導向，鼓勵跨國公司從境外向上海轉移更多的總部功能，努力營造跨國公司“在上海，為世界”的環境。抓住上海自貿試驗區建設契機，解決跨國公司地區總部在金融、審批、外彙、稅收等方面遇到的掣肘問題。首推“準地區總部”概念，即“跨國公司總部型機構”，將跨國公司地區總部可以享受到的諸多出入境和人員管理方面的鼓勵政策向更多的外企放寬“門檻”，進一步豐富上海總部經濟內涵，推動跨國公司地區總部拓展資金集中管理、結算等功能，進一步增強上海在跨國公司全球戰略布局中的地位。實施亞太營運商計劃，建立整合貿易、物流、結算功能的亞太營運中心，打造具有國際競爭力的總部集聚地。抓住國家實施“一帶一路”戰略決策新機遇，加快推進金融市場開放，吸引帶動沿線國家金融機構集聚。同時，優先支持本市中小企業、品牌企業、“專精特新”企業重點開拓新興市場和“一路一帶”沿線市場；鼓勵支持各類市場主體走出去、引進來，加強經濟、技術、產業鏈等國際合作；發揮上海國際合作交流廣泛深入的優勢，擴大教育、科技、文化、體育以及政府間、民間的交流合作，為推進“一帶一路”建設提供文化軟實力支撐。截至2016年末在上海落戶的跨國公司地區總部和功能性機構超過1300家，並形成25個總部集聚區，投資性公司330家，外資研發中心411家，在上海投資的國家和地區達168個。
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