當今的中國，社會經濟的快速發展，同時不斷產生著諸多社會風險，如人口老齡化、社會援助需求的日益迫切、殘疾人的社會融入、兒童和未成年人的成長以及家庭問題等等。預防和解決這些社會風險的一個關鍵環節是建立一個有效的社會服務體繫。相比較而言，中國（不包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省）的社會服務制度還處於初創階段，盡管有了一定的基礎，但社會服務制度的碎片化特征明顯，抗社會風險能力較為薄弱，服務供給與滿足公民需求之間存在較大差距，管理、監督和評估水平相對滯後，遠不能適應社會建設和改善民生的目標和要求。因此，加強社會服務制度創建研究。
本文將社會服務制度框架設立為基本社會服務制度設置、行政制度設置、社會服務供給制度設置和社會服務監督檢查制度設置等4大板塊，並圍繞著這4大板塊展開中國社會服務制度框架創設的一繫列研究工作。本研究主要分為3大塊：理論研究、經驗研究和政策建議。

李兵，中共黨員。先後就讀於山東大學、中國人民大學，法學博士。曾在中國老齡協會（全國老齡辦）政策研究部工作。現為中共北京市委黨校社會學教研部教授。民政部民政事業 “十二五”發展規劃專家組成員，北京老年學學會常務理事。主持國家課題1項，北京市課題3項，省部級課題4項。出版著作5部。在《人口研究》、《江蘇社會科學》、《行政論壇》等雜志發表學術論文20餘篇。1篇被《中國社會科學文摘》轉載，3篇被人大書報中心轉載。1篇入選《新華文摘》論點摘編。

序一中國從經濟保障到服務保障亟須構建社會服務制度

正在經歷著從工業社會向後工業社會結構性轉型的中國，在社會政策領域同時遭受到新舊社會風險的夾擊。既有的社會保障體制主要是為了應對工業社會勞動者可能遭遇的因失業、疾病、年邁等舊社會風險，旨在保障勞動者的收入，因而無法有效應對非正式就業、家庭結構變化、人口變遷與流動、女性就業率不斷提升等後工業社會出現的新社會風險。如今，不充分與不穩定的非正式就業正在取代充分而穩定的傳統就業形態，越來越多受過良好教育的女性正在加入勞動力市場，家庭正在經歷結構性的弱化，老齡人口持續快速增加，新生人口不斷減少等典型的後工業社會特點正在中國出現。這些新變化預示著全面影響個體和家庭的新社會風險的來臨。以社會保險為核心、旨在為就業者提供經濟保障的傳統社會保障體繫無法應對普遍影響個體和家庭自主性的新社會風險。為此，需要大力發展有助於提升個體和家庭自主性的社會服務。
大約十年前，我國的社會政策學者們開始意識到在中國發展社會服務的重要性。2008年，筆者撰文指出我國社會保障制度重經濟保障輕社會服務的現狀；2009年，筆者與廣東省民政廳、香港社會服務聯會合辦研討會，在社會管理創新的邏輯下推動社會服務概念和事業在中國的發展；2010年，筆者撰文探討個人社會服務在西方福利國家中的作用及其對中國社會保障制度的啟示；2011年，筆者提出“社會服務：從經濟保障到服務保障”的命題。吾道不孤。在筆者倡導社會服務理念的同時，李兵教授也從老年服務的視角切入，積極倡導和推動社會服務在中國的發展。從那以後，李兵教授在協助政府進行社會服務規劃和決策的同時，勤於筆耕，銳意進取，既積極譯介域外社會服務政府文獻和學術著作，也積極開展社會服務的本土化研究，並且取得了豐碩的成果。這本討論我國社會服務制度構建方面的專著，是李兵教授關於社會服務研究的成果，也是他研究社會服務的第四本......