是開展社區教育的主渠道
王伯軍

上海開放大學副校長、上海市學習型社會建設

服務指導中心副主任、上海社區學院院長

黨的十九大報告提出要“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，把辦好繼續教育作為加快建設學習型社會的重要途徑，把提高國民素質作為實現中華民族偉大復興中國夢的基礎工程，建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會，是順應了新時代的要求和人民群眾對美好生活的期盼，是對黨的十九大精神的貫徹落實。中國在奮力追趕世界經濟和科技發展的步伐並取得長足進步時，我們的經濟發展和科學技術等建設不斷加強，但國民的人文和道德素質卻沒有相應提高，表現為部分國民富裕起來後，沒有轉化為“富豪”，其特點是講文明，懂規矩，素質高；而是成了“土豪”，其的特點就是“任性”。有旅遊界人士曾總結部分國人出境遊的十大陋習：（1）大聲喧嘩；（2）隨地吐痰；（3）亂扔垃圾；（4）不保護環境；（5）破壞文物；（6）喫自助餐浪費；（7）不遵守秩序；（8）不尊重當地風俗習慣；（9）衣冠不整參觀教堂、廟宇或博物館；（10）不經過他人允許隨意拍照。當部分國人境外遊的不文明行為被外媒關注並成為世界性話題時，我們纔愕然發現昔日禮儀之邦被貼上了“有文化無文明”的標簽，中國人形像受損。習近平主席在2014年出訪馬爾代夫時也忍不住叮囑：“要教育我們的公民到海外旅遊講文明。礦泉水瓶子不要亂扔，不要去破壞人家的珊瑚礁。”用40年改革開放創造了經濟奇跡的中國，國民素質的低下成了一觸即痛的軟肋，大力提高國民素質刻不容緩。提高國民素質是終身教育的根本任務，它應貫穿於家庭教育、學校教育和繼續教育（社會教育）的終身教育全過程；隻有建立起家庭、學校、社會三位一體的綜合教育網絡，纔能形成的教育合力。社區教育是繼續教育（社會教育）的重要組成部分，在弘揚社會主義核心價值觀、推動社會治理體繫建設、傳承中華優秀傳統文化、形成科學文明生活消費方式、服務人的全面發展等方面發揮了作用，成為提高國民素質的重要途徑。社區教育的形式多樣，社區學院（社區學校、學習點）則是開展社區教育的主渠道。上海的社區學院建設大致經歷了從實體化、標準化再到內涵化發展的階段。為方便百姓就近學習，上海社區教育積極打造縱向到底、橫向到邊的社區教育多級辦學網絡，包括市級社區學院、區級社區學院、街鎮鄉社區學校和居（村）委學習點等。1994年經上海市人民政府批準，上海石油化工總廠職工大學改建為金山社區學院，成為上海市所社區學院，也是全國所社區學院。隨著*開展的社區教育實驗工作的不斷深入，社區學院（社區學校、學習點）在發展社區教育中的地位和作用愈加凸顯，《*關於推進社區教育工作的若干意見》（教職成〔2004〕16號）指出：“要在整合、利用現有教育資源基礎上，形成以區縣社區教育學院為龍頭的社區教育網絡。”2006年1月上海市頒發《中共上海市委上海市人民政府關於推進學習型社會建設的指導意見》（滬委發〔2006〕2號），明確提出：“形成以社區學院為龍頭，街道鄉鎮社區學校為骨干，社區內中小學校、居民小區辦學點、村民學校為基礎的社區教育三級網絡。”社區學院是在學習型社會建設過程中逐步發展起來的，通過多年工作實踐表明，社區學院充分發揮了社區教育的功能，成為區域內社區教育的主要場所。社區學院充分發揮了市民終身學習的指導功能，成為區域內市民終身學習的指導中心；社區學院還充分發揮了原有的教育資源功能，成為區域內成人中高等學歷教育的重要載體；社區學院充分發揮了職業技能培訓功能，成為區域內職業技能培訓的整合平臺。社區學院的設立和發展是各地基層工作創新的結晶，起到了社區教育主渠道的作用。從對社區學院的比較研究中發現，社區學院產生的背景不同，目的不一，模式各異。如美國社區學院旨在為社區青年提供廉價、方便和全面的大學教育，通過培養更多的社區學院畢業生支撐美國的勞動大軍，而且其他大學均承認社區學院的學分，接受從社區學院轉入的學生。如日本公民館是戰後日本設立的一種社會教育設施，集公民學習班、圖書館、博物館、公眾集會廳、產業指導所等功能於一身，遍布於日本各市鎮街村；它既是居民參加社區活動、交流情感的主要場所，同時又是公民開展自主、自由學習的知識殿堂。社區學院要積極探索運作模式，在課程開發、教育示範、業務指導、理論研究等方面提升能力，任重而道遠。為此，在上海市學習型社會建設與終身教育促進委員會辦公室的大力支持和指導下，由上海市學習型社會建設服務指導中心組織相關專家和實踐工作者，圍繞“3個W，即為什麼要辦社區學院、什麼是社區學院、如何辦好社區學院”這一專題，編寫了“社區學院發展模式”叢書。該叢書一套四本，本繫統介紹了社區學院的產生背景、發展歷程、建設類型、功能定位、機構組建、人員配置、職能作用等；第二、第三本全面反映了上海16所社區學院的辦學路徑、經驗、特色、成效等，充分詮釋了上海各區社區學院是如何建設，如何服務區域終身教育體繫構建和學習型社會建設，如何滿足居民終身學習需求的方方面面。第四本是從全國各地，以及世界各國選取了一些頗具特色的社區學院（或社區大學），翔實地介紹了這些社區教育機構的辦學模式、特色與經驗。“長風破浪會有時，直掛雲帆濟滄海。”我相信，本套叢書的出版將為全國各地社區學院的未來發展提供有效的經驗借鋻，並在此基礎上開拓出更為廣闊的發展空間。期待本叢書能夠為全國社區教育工作者提供更為清晰的社區學院的發展路徑，也希望借此為全國終身教育的發展，特別是加快建設學習型社會、大力提高國民素質等方面提供可復制、可推廣的經驗。本套叢書的出版得到了中國成人教育協會社區教育專業委員會、上海市教育委員會終身教育處、上海市各區教育局、學習辦、社區學院的大力支持，在此向他們表示誠摯的感謝！限於時間和能力，書中不當之處，懇請讀者斧正。
2018年8月18日