章計劃生育政策法律

一、前言

二、計劃生育政策法律的概念

三、計劃生育政策法律的國際發展進程

四、重點國家計劃生育政策法律分析

五、計劃生育的國際合作

六、代孕與優生的法律問題

第二章計劃生育信息管理

一、加強計劃生育信息管理的意義和作用

二、計劃生育數據指標體繫及信息繫統

三、計劃生育數據的采集與處理

四、計劃生育信息化發展趨勢

第三章計劃生育實施策略

一、發達國家家庭計劃生育服務的實施策略

二、發展中國家家庭計劃生育服務的實施策略

三、國內外計劃生育服務實施策略的經驗

第四章計劃生育技術服務

一、計劃生育技術服務的內容及意義

二、避孕技術服務

三、流產技術服務

四、其他計劃生育技術服務

五、發達國家常見計劃生育技術

六、發展中國家常見的生殖健康技術

七、國外計劃生育技術的特點

第五章人力資源理論與管理

一、國際經典人力資源管理理論脈絡

二、衛生與計劃生育部門人力資源管理國際比較

三、世界計劃生育人員T作的發展趨勢——分析世界衛生組織人力資源發展戰略報告

四、經濟合作國家醫療衛生和家庭計劃領域人力資源數據國際比較

第六章計劃生育經濟投入

一、背景

二、全球計劃生育及其相關項目的經濟投入

三、國際組織對人口活動的投入

四、不同國家或地區計劃生育服務經濟投入的具體實踐

五、主要國家或地區計劃生育籌資模式比較

第七章計劃生育督導評估．

一、概念和框架

二、世界衛生組織的計劃生育評估指南

三、計劃生育評估指標手冊

四、計劃生育和生殖健康指標數據庫

五、計劃生育2020:一個量化的督導評估體繫

六、服務質量快速督導

七、比較與小結

第八章計劃生育社會倡導國際比較研究

一、美國人口情況及其社會倡導

二、日本人口情況及社會倡導

三、印度人口情況及社會倡導

四、亞非拉地區的社會倡導

五、對我國的借鋻意義

第九章流動人口計劃生育現狀

一、研究意義

二、對流動人口定義

三、國際流動人口計劃生育的管理服務實踐

四、國際流動人口計劃生育服務實踐的特點

五、對我國的啟示

第十章計劃生育國際機構與國際合作項目

一、聯合國人口活動基金會介紹

二、國際計劃生育聯合會介紹

三、人口與發展南南合作伙伴組織介紹

四、家庭健康國際組織介紹

五、國際人口服務組織介紹

六、瑪麗斯特普國際組織介紹

七、其他計劃生育領域國際組織概況

八、中國計劃生育協會國際合作項目開展情況

參考文獻

附：縮略語

後記

計劃生育( Family Planning)初是指對節育行為的調節，後演變為現在以生殖健康為主的全球行動，其中文翻譯使用並不一致，如計劃生育、生育計劃、家庭計劃、家庭生育計劃、出生控制、出生計劃、出生限制、生育控制等。結合我國政策法規常用術語及大眾對其的辨析度，本書仍采用“計劃生育”這一譯法並進行相關內容的闡述。

 計劃生育的理念來源於20世紀20年代的世界計劃生育運動，是婦女解放和家庭發展的重要措施之一。現今認為計劃生育的國際先驅是美國的瑪格麗特·桑格（Margaret Higgins Sanger，1879-1966）。她於1916年創建了個生育控制診所，提出采用男性或女性避孕方法而達到有計劃生育孩子的目的。20世紀60年代，計劃生育在全球得到進一步發展和普及。

此後，世界各國及組織雖然結合人口現狀、經濟、文化、社會等在計劃生育領域進行了多維度積極的探索，但對於計劃生育服務仍多涉及人口控制。經多國努力，1966年聯合國大會通過了《關於人口增長和經濟發展的決議》，其中提到“每個家庭有權白由決定家庭規模”，這涉及了計劃生育白由的權利。1974年第三次世界人口會議通過的《世界人口行動計劃》捉及夫婦在享有計劃生育權利時，應考慮現有子女和未來子女的需要以及他們對社會的責任。該文件指出，個人的生殖行為應該與社會的發展需要相適應。近20年，國際社會及全球的各個國家對人口與發展做出了巨大努力。其中極具影響力的是在開羅舉行的國際人口與發展會議通過的《國際人口與發展行動綱領》（簡稱《行動綱領》）和第47屆聯合國人口與發展大會。1994年的《行動綱領》將計劃生育納入生殖健康領域並提出在2015年前使全世界享有高質量生殖健康服務的目標。這使以人為本的生殖健康概念得到國際社會的廣泛認同。2014年第47屆聯合國人口與發展大會再次強調將人口問題納入發展議程，指出人口發展目標與經濟、社會、文化等目標不可分割。在多個國際組織的倡導之下，國際社會對計劃生育理念達成共識，即注重早提出的生育選擇並且融人了生殖健康權利、社會發展的理念。由計劃生育的發展可以看到，在這僅僅一個多世紀中，計劃生育在全球發揮的作用受到各國及國際組織的高度關注。

 對於計劃生育概念的解釋，也隨著計劃生育的發展而融人素。世界衛生組織對計劃生育的解釋是：個人或夫婦雙方通過避孕或節育方法調節生育間隔和子女數量的行為。可以這樣理解，世界衛生組織給出的定義是生物醫學的定義，沒有涉及人的權利和素。《行動綱領》將計劃生育置於生殖健康概念之中，這樣描述計劃生育和生殖健康之間關繫：“當計劃生育項目作為廣義的生殖健康項目的一部分或與其聯繫時，婦女能全面參與計劃生育項目設計、提供、管理、評價中時，計劃生育項目就會發揮好的成效”。這一發展表明國際社會對人口發展問題的認識正逐步深化，強調在制訂人口方案時，要以人的發展為中心，應尊重夫婦特別是婦女的白主權，要普遍提供優質的生殖健康服務，不斷提高全體人民的生活質量。因此，我們可以這樣理解計劃生育的概念：計劃生育是在家庭內部，個人或夫妻雙方根據社會、家庭和個人等條件，利用生殖健康服務白覺主動地調節生育數量和間隔的行為，從而達到身體、糟神和社會等方面的健康狀態。計劃生育是人類社會發展到一定文明程度後，為了適應白然環境和人類白身發展的客觀需要的一種行為，通過增進生殖健康的方式，促進人口、經濟、社會、資源、環境協調發展和可持續發展。

 由計劃生育的概念外延和發揮的作用可知，計劃生育不僅包括生育控制，還涉及和計劃生育相關的服務，如性教育、孕前咨詢和管理、產前護

理、不孕治療、絕育和流產等生殖健康相關服務。而且計劃生育概念的外延正在改變人們對其“人口控制( birth control)”狹義的理解，迎來“生殖健康，婦女權益”的廣泛接受。國際上許多國家因地制宜調整了計劃生育政策，設立了生殖健康服務項目並取得了切實可行的實踐經驗。

 《計劃生育國際比較研究》一書，通過比較的方法了解不同國家以及國際組織的計劃生育生育理念、政策框架、生育策略和實施指標繫統，以

期從中總結經驗，使我國的計劃生育T作能夠，從中得到借鋻。本書共分十章，分別從政策法規、管理實施、督導評估等多個角度，采用細致的比

較研究（或稱對標研究）方法，對計劃生育相關內容進行了國際對比。本書不僅對國際組織如聯合國人口基金會、世界衛生組織、世界銀行、國際

計劃生育聯合會、瑪麗斯特普國際組織籌重要的組織的理念和策略進行描述和比較，而且對比國家的選擇上兼顧了經濟發展和人口發展特點，如既

選擇發達國家，也納入發展中國家；既有現在鼓勵生育的日本，也有限制生育的亞非拉地區；既有和我國面臨同樣人口復雜形勢的印度，也有受到

移民、宗教等多重因素困擾的美國。

 本書在章“政策法律”中解析了國際計劃生育政策法律的發展，國際組織的共識以及各國政策存在的較大差異，尤其現在“代孕”“優生”“墮胎”的倫理與法律的爭議問題。第二章“信息管理”則主要介紹了計劃生育信息數據的收集，指標的制定、選擇、處理、利用，特別是“雲技術”的發展利用。第三章“實施策略”，介紹了部分發達國家和發展中國家計劃生育的實施策略。第四章“技術服務”，從技術服務方面緊密結合世界衛生組織1996年提出的計劃生育T作四大基石，重點介紹目前常用的避孕技術和一些新的生殖健康技術。第五章“人力管理”中，詳細介紹了計劃生育領域人力管理的特點和面臨的挑戰，並進行了國際比較。第六章“經濟投入”，主要從國際捐贈援助和本國政府投入兩個方面介紹計劃生育投入現狀，並對主要典型國家的計劃生育籌資和投入政策進行了分析。國際上一些計劃生育評估和監督的指數體繫則在第七章“督導評估”中進行了俞紹，這些將為判斷計劃生育的設計和實施是否有效提供依據，並為決策提供信息支持。第八章“社會倡導”則對各國計劃生育的宣傳媒介進行了比較研究並總結經驗。第九章“流動人口”對國際上的流動人口（遷徙人口）計劃生育現狀進行了分析，並與我國流動人口的計劃生育狀況進行了比較。第十章“國際合作”介紹了計劃生育領域影響力較大的幾個國際組織，並從組織機構成立背景、發展歷程、機構形式、活動領域及內容、項目類型和資金來源、分支機構等方面進行梳理。

 計劃生育服務T作的實施涉及方方面面，全體編者希望《計劃生育國際比較研究》一書可以為各級行政領導、計劃生育相關領域的專家、從事計劃生育T作的醫護人員開展計劃生育提供參考，同時也歡迎任何對計劃生育相關T作和內容感興趣的人士對本書提出寶貴意見。

 （張維宏）