序  言

篇  理論篇

章  高質量發展：人民城市的治理之路
節  城市：讓生活更美好？
第二節  城市高質量發展：讓生活更美好！

第二章  改革創新：新時代制勝之道
節  改革與創新：概念辨析
第二節  改革創新者勝：高效能治理的方法論 

第三章 改革創新：引領高質量發展指標體繫設計
節 基於城市治理績效的指標設計探索
第二節 城市高質量發展的指標體繫設計
 
第四章 改革創新：以高效能治理實現高質量發展
節 改革創新引領政府高效能治理
第二節 改革創新引領基層社區治理
第三節 改革創新引領政府間協同治理
第四節 改革創新引領城市整體高質量發展
 
第二篇  實踐篇

第五章  政務服務“一網通辦”的上海實踐
節  上海政務服務“一網通辦”的發展基礎
第二節  上海政務服務“一網通辦”的實踐成效
第三節  上海政務服務“一網通辦”的實踐舉措
第四節  改革創新引領上海政務服務“一網通辦”
 
第五章 城市基層社區治理的古北實踐
節 古北市民議事廳的發展基礎
第二節 古北市民議事廳的實踐成效
第三節 古北市民議事廳的實踐舉措
第四節 改革創新引領古北市民議事廳實踐
 
第六章 大氣污染協同治理的長三角實踐
節 長三角大氣污染協同治理的實踐基礎
第二節 長三角大氣污染協同治理的發展成效
第三節 長三角大氣污染協同治理的實踐舉措
第四節 改革創新引領長三角大氣污染協同治理

第七章 城市高質量發展的松江實踐
節 松江高質量發展的實踐基礎
第二節 松江高質量發展的實踐成效
第三節 松江高質量發展的實踐舉措
第四節 改革創新引領松江高質量發展

附錄1  居民感知的城市治理績效評估調查問卷
附錄2  基於新發展理念的高質量發展指標選取依據
後  記 

改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模、速度快的城鎮化進程，2011年城鎮人口首次超過農村人口，2019年城鎮化率首次突破60%，城市在國家經濟社會發展中的作用日益重要。伴隨著城鎮人口的增長，40多年來中國城市的數量穩步增加並趨於穩定，超大城市和城市群蓬勃發展。在我國城市發展取得矚目成就的同時，“城市病”等現實挑戰不容忽視。黨的十九屆五中全會指出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題。城市高質量發展作為我國高質量發展的應有之義，亟待深入研究、加強引領和著力推動。
2014年11月，習近平總書記指出：“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。”2015年12月，中央城市工作會議將“改革創新”納入今後我國城市工作的指導思想。黨的十九屆四中全會把“堅持改革創新”作為國家制度和國家治理體繫的13個顯著優勢之一，十九屆五中全會進一步強調，“以改革創新為根本動力”。這都表明，推動城市高質量發展需要重視和堅持改革創新。
作為全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，上海的發展始終與改革、與創新、與改革創新息息相關。作為長三角區域一體化發展的龍頭，改革創新引領了上海的高質量發展。上海市第十二次黨代表大會報告提出，“新征程上我們必須把推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理作為集中的工作導向和鮮明的奮鬥指向”。基於上述背景，本書從理論和實踐兩篇展開，探究改革創新引領城市高質量發展的治理之道。
篇為“理論篇”，闡述城市高質量發展與改革創新的方法論，並論述改革創新對於高質量發展的引領作用。章從城市的出現開始，解析城市高質量發展的概念，提出城市高質量發展是人民城市的必由之路，而城市高質量發展需要依靠城市高效能治理的推動，以此實現“城市，讓生活更美好”的理念。第二章闡述改革創新是新時代治國理政的重要方法論，應當把握“破與立”“上與下”“損與益”“舊與新”四個範疇，堅持破立並舉、上下聯動、利益均衡、著眼未來。第三章則闡述改革創新方法論對於城市高質量發展指標體繫設計的引領指導，從“人民對美好生活的向往”出發，在指標體繫中融合國家對城市的總體要求，聚焦於創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，體現出城鎮與鄉村協調、人與自然平衡、物質與精神文明並進、內外發展兼顧等導向，反映出城市高質量發展和高效能治理的著力方向。第四章闡述改革創新方法論如何引領城市政府、基層社區、政府間協同、城市整體的高效能治理，從而實現城市高質量發展。通過理論分析，展現出改革創新引領城市高質量發展的內在邏輯和實現方式，並為後續實踐案例分析提供理論支撐。
第二篇為“實踐篇”，總結改革創新引領城市高質量發展的上海實踐，通過四個案例的分析，從城市政府、基層社區、政府間合作與城市整體發展四個角度，呈現上海“喫改革飯、走開放路、打創新牌”的超大城市高質量發展之路。第五章圍繞改革創新引領政府高效能治理，講述上海政務服務“一網通辦”的實踐故事，通過分析多維度改革和組合式創新舉措，總結出上下同心、政民同德、長短期目標結合的“以人民為中心”的服務優化路徑。第六章聚焦改革創新引領城市基層社區治理，描繪了古北社區居民議事廳的實踐全貌，通過分析其中的舉措和實現過程，總結出人人參與、上下共建、投身治理、自我完善的基層社區共建共享共治之路。第七章圍繞改革創新引領政府間協同治理，通過梳理長三角大氣污染治理的協同治理機制和改革創新舉措，提煉出抱團發展、借力使力、聚同化異、主動探索的區域一體化實踐邏輯，其間可以看到上海發揮的重要作用。第八章則聚焦上海市松江區的高質量發展實踐，展現“人民城市”重要理念引領下的綜合試點、區域協同、生態建設、民生改善等工作，總結出以改革創新引領實現協同發展、主動作為、利益協調、綜合發展的城市高質量發展經驗。
“城市，讓生活更美好。”城市承載了人的衣食住行、生老病死、安居樂業，在中國持續快速城鎮化的進程中，城市發展波瀾壯闊。城市高質量發展，方能更好滿足人民對美好生活的向往；而堅持改革創新，方能為城市高質量發展注入更多動力。本書從理論和實踐兩個方面入手，旨在為改革創新引領城市高質量發展提供理論支撐和經驗借鋻，為探索具有中國特色的城市高質量發展之路提供參考。