2017年中國智庫報告——影響力排名與政策建議

一、 項目背景

二、 新時代與中國特色新型智庫建設

（一） 新時代呼喚中國智庫提高資政能力

（二） 新時代要求中國智庫多解民生之策

（三） 新時代呼吁中國智庫夯實人纔隊伍

（四） 新時代推動中國智庫加強智媒融合

（五） 新時代期盼中國智庫引領國際話語權

三、 2017年中國智庫影響力評價與排名

（一） 評價標準

（二） 評價原則

（三） 評價類別

（四） 評價程序

1. 輪調查問卷（2017年7—11月）

2. 第二輪調查問卷（2017年12月—2018年1月）

3. 客觀數據評價（2017年12月）

4. 用戶評價（2018年1月）

5. 專家評議（2017年11月—2018年1月）

6. 實地調研（2017年全年）

7.2017年排名說明事項

（五） 評價結果

1. 綜合影響力排名

2. 分項影響力排名

3. 繫統影響力排名

4. 專業影響力排名

5. 議題影響力排名

6. 新智庫提名（2014年7月1日以後成立）

（六） 2017年中國智庫排名主要特點簡析

四、 2017年度中國智庫發展新特點

（一） 活躍智庫動態盤點

1. 突出中國特色，加強智政合作

2. 擴大國際交流，履職民間外交

3. 堅持開門辦庫，促進智企合作

4. 深化智庫研究，凝聚發展共識

（二） 智庫研究選題熱點

1. “一帶一路”倡議

2. 金磚國家

3. 東北亞合作

4. 粵港澳大灣區

5. 金融風險防範

6. 東北經濟振興

7. 科技創新發展

8. 黨的建設

（三） “新時代”議題設置及傳播推廣能力觀察

1. “新時代”的議題設置

2. “新時代”的傳播推廣

3. “新時代”與2017年的中國智庫

五、 黨的十八大以來中國智庫發展的評價研究（2013—2017年）

（一） 歷年中國智庫報告主題設置

1.2013年： 中國活躍智庫的基本特征

2.2014年： 中國特色新型智庫的“特”與“新”

3.2015年： 國家治理體繫與中國特色新型智庫

4.2016年： 政策環境創新與中國特色新型智庫

5.2017年： 新時代與中國特色新型智庫建設

（二） 歷年中國智庫影響力評價內容

（三） 歷年綜合影響力智庫排名比較

（四） 歷年備選池智庫數量及特征比較

六、 新時代黨和國家機構改革背景下中國智庫發展趨勢

（一） 緊密結合黨和國家機構改革新態勢

（二） 進一步完善政府采購制度

（三） 進一步推動事業單位改革

（四） 進一步加強智庫開放合作

附錄一2017年中國智庫發展年度大事記

附錄二2017年中國智庫排名問卷

附錄三《2016年中國智庫報告》（英文版）海外（倫敦）發布紀實與英國智庫考察報告

一、 《2016年中國智庫報告》（英文版）發布情況

二、 英國著名智庫的發展特點及對中國智庫的啟示

三、 英國著名智庫對中國智庫發展的看法與建議

附錄四當代國際智庫譯叢（批）成果簡介

附錄五智庫研究中心調研記錄（2017年）

後記

2017年全球智庫報告

致謝

引言

什麼是智庫？

2017年智庫發展趨勢與政策建議

為什麼智庫至關重要： 應對日益嚴重的糧食和水危機

非洲的智庫可持續發展危機： 行動呼吁

全球智庫排名的修正和改進情況概述

近幾年的修正

2017年的研究過程和方法論

方法論和時間表

提名和排名過程的時間表

2017年全球智庫報告提名和排名標準

智庫影響評估框架

2017年智庫統計數據

2017智庫排名分類

2017年全球智庫排名結果

美國賓夕法尼亞大學智庫與公民社會項目（TTCSP）背景

Lauder學會

賓夕法尼亞大學

研究團隊

TTCSP研究實習項目

2017年全球智庫報告

智庫區域與全球峰會

中國共產黨第十九次全國代表大會在北京勝利召開，標志著中國特色社會主義進入了新時代。在新的歷史方位下，中國與世界的關繫隨之發生著深刻變化，中國在全球治理中所扮演的角色逐漸從“接受者”向“推動者”轉變。我國的社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這些全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了新要求，也對中國特色新型智庫建設提出了新期盼，這意味著中國特色新型智庫發展迎來了新機遇。

中國特色新型智庫應當致力於深化馬克思主義理論研究和建設，加快構建中國特色哲學社會科學，深入貫徹以人民為中心的發展思想，肩負中華民族偉大復興的責任使命，在“彌合知識與政策鴻溝”的同時，進一步在內政外交中著力發揮“資政”“啟智”“制衡”“聚纔”“強國”等功能作用，不忘初心，持續加強自身能力建設，進一步推動決策體制的科學化、民主化與法治化進程，有效提升國家治理能力現代化水平。

新時代與中國特色新型智庫建設

新時代與中國特色新型智庫建設智庫是連接知識和決策的橋梁，承擔著資政啟民的重要作用，是一個國家政治制度和歷史文化的產物。由於每個國家處於不同發展階段，有著各自獨特的人文歷史環境和資源稟賦，各國智庫的發展道路和模式都是獨特的。當前，全球智庫發展呈現多樣化，智庫發展沒有統一的道路和模式可循，所以中國智庫發展不必學走西方道路，應當堅持自己的文化傳統，積極探索適合本國的智庫發展模式。

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入了新時代，這是承前啟後、繼往開來、在新的歷史條件下繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代，也是砥礪前行、勠力同心、奮力實現中華民族偉大復興中國夢的時代，更是堅持和平發展、日益走近世界舞臺中央，推動合作共贏、為人類作出更大貢獻的時代。新時代開啟了中國智庫發展的新征程，中國智庫應當立足國情、著眼全球，深入貫徹以人民為中心的發展思想，肩負中華民族偉大復興的責任使命，在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領下，走出一條有別於西方的中國特色的智庫發展之路。

（一）新時代呼喚中國智庫提高資政能力

自2015年初中辦、國辦聯合發布《加強中國特色新型智庫建設意見》以來，中國智庫發展進入了“快車道”。首批25家國家高端智庫的“領雁效應”顯著，各地各繫統紛紛研究制定地方智庫和繫統內部的智庫發展規劃，拉開了體制內智庫體制機制改革的序幕，媒體智庫應運而生，高校智庫建設如火如荼，社會智庫蓬勃興起，描繪著一幅體制內外智庫共生共榮、協同發展的中國特色新型智庫圖景。

但是，與黨的十九大提出的新目標、新要求相比，以及伴隨新的問題層出不窮，智庫能力建設沒跟上，新舊問題交織在一起，導致智庫體繫格局呈現不平衡不充分的特點。正如習近平總書記在哲學社會科學大會上的講話所指出的，“有的智庫研究存在重數量、輕質量問題，有的存在重形式傳播、輕內容創新問題，還有的流於搭臺子、請名人、辦論壇等形式主義的做法”。

同時，體制內、外智庫發展差異過大，即使是在體制內，囿於單位和繫統限制，不同類型的智庫之間缺乏交流互動，智庫新政的實施口徑也因庫而異。此外，智庫對決策信息的掌握、智庫的人纔發展，以及東中西部不同地區的智庫發展也都存在著不平衡。因此，從全國層面看，真正能貼近決策、影響決策的智庫隻在少數，決策咨詢研究“不到位”“不解渴”的情況仍時有發生。

針對中國智庫發展中存在的問題，體制內智庫需要深化智庫體制機制改革，優化智庫內部管理流程、提高智庫成果質量和資政能力。根據新時代智庫發展的內在規律和要求，深化科研考核評價體制機制改革創新，在突出決策影響力的前提下，倡導兼容並蓄的科研考核辦法，反對單一標準的簡單量化考核辦法；深化科研經費管理體制機制改革創新，形成有利於智庫建設和發展的科研經費管理體繫，把人力資本作為智庫經費資源配置的要素，解開傳統報銷制度對科研活力的禁錮與束縛，化籌措經費來源、靈活性人員組織配備；深化科研項目管理體制機制改革創新，創新和完善研究選題、立項以及研究過程跟蹤機制、成果質量評審機制，以及智庫影響力渠道營銷機制，形成靈活多樣的管理機制和方式，激發體制內智庫發展的潛在活力。

社會智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，相比於體制內智庫，它們的經費來源、運行機制更加靈活、市場意識更加強烈。但是從總體上來看，我國社會智庫還處於起步和探索階段，面臨不少困難和問題。當務之急是要規範和引導社會智庫健康發展，優化政策環境，增強社會智庫為公共決策服務的能力，促進政府決策部門與社會智庫建設之間良性互動，鼓勵社會智庫共享發展成果。2017年5月4日，《關於社會智庫健康發展的若干意見》出臺，旨在進一步規範和引導社會智庫發展，保障社會智庫依法參與智庫產品供給，拓展社會智庫參與決策咨詢服務的有效途徑。

（二） 新時代要求中國智庫多解民生之策

黨的十九大高屋建瓴地提出了“兩個階段”“兩步走”的戰略安排，也指出我國社會的主要矛盾已經從原來人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾，轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一轉變意味著，人民美好生活需要不僅包括物質文化生活方面的更高要求，而且還包括在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的新要求。

黨的十九大提出的社會主要矛盾，都應該成為智庫研究的主攻方向，尤其是要把教育、醫療、養老、居住、扶殘等一繫列民生問題擺在智庫研究的核心位置，牢固樹立“以人民為中心”的智庫發展新理念。黨的十九大提出的美好生活的各個領域，也都應該成為智庫研究的重大課題，包括精準扶貧、鄉村振興、區域協調發展、創新驅動發展、污染防治與可持續發展等社會經濟問題。通過大規模的社會調研，廣泛收集數據，找到解決這些問題的深層次障礙、路徑和政策設計，使得中國特色新型智庫發展順應時代趨勢，符合新時代中國特色社會主義發展的戰略安排，更加關注和聚焦民生問題，為政府多解民生之憂。

比如，在全面建成小康社會的新征程中，中國智庫需要更加關注就業、教育、醫療、養老、住房、助殘等基本公共服務體繫的發展與完善，在發展中補齊民生短板，積極應對不平衡不充分問題，促進法治國家、法治政府、法治社會建設，維護社會公平正義。在全面建成小康社會的基礎上，重點研究基本實現社會主義現代化的路徑與方案。

再比如，在建設社會主義現代化強國的新征程中，中國智庫需要更加關注物質文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態文明的發展，破除既得利益群體對改革的掣肘，完善國家治理體繫，提升治理能力現代化水平。智庫要牢固樹立以人民為中心的發展理念，全方位多角度地介入公共政策制定，推動全體人民的共同富裕和社會全面進步。

（三） 新時代呼吁中國智庫夯實人纔隊伍

面對新時代、新使命、新任務，智庫能力建設不足，主要體現為人纔不足，尤其是能夠運用網絡、大數據和人工智能開展專業化研究的人纔，在現代智庫中普遍缺乏，智庫對人纔的渴求也更為急迫，一定意義上講，近幾年這種急迫感可能更為強烈，隨著一批經驗豐富的40後、50後資深專家逐步離開智庫隊伍，導致青黃不接，亟須資深專家通過“傳、幫、帶”的培育和訓練機制，通過總結經驗，把智庫參與決策的經驗更好地傳承給新的一代，形成智庫人纔隊伍梯隊，使得中國特色新型智庫建設能夠成為優秀決策咨詢人纔的蓄水池。

人纔是智庫發展的源動力，智庫建設需要三類人纔。

首先，具有戰略思維的領軍人纔是智庫發展的靈魂和舵手，駕馭智庫前行。智庫的領軍人纔既要有深厚扎實的理論功底，也要能把脈實際問題，針對時弊前瞻性地提出對策建議，還要有智庫運作意識，擅於協調各種社會關繫，培育智庫比較優勢。

其次，精誠合作的研究團隊是確保智庫質量的壓艙石，體現智庫實力。研究團隊的素質決定著智庫產品的整體質量。通過合作，研究團隊由跨專業、跨領域、跨年齡的人纔組成，以研究項目為載體，以實際需求與問題為導向，提出前瞻性、指導性的決策咨詢建議。提倡跨學科、跨專業地組建團隊，還要有明確的團隊內部分工；既要有立足學術前沿的理論創新人纔，又要有熟悉政府運作規則與決策需求的實操性人纔；既要有采集數據、清理數據的一線人員，又要有具備運用數據挖掘、雲計算和人工智庫分析能力的科技人纔；既要有懂得國情民意，擅於開展基層調研和對話的本土化人纔，又要有精通國際合作規則，擅於開展國際合作的國際化人纔。

再者，行政團隊是智庫運行的黏合劑，提升智庫效率。一個優秀的智庫，總是有著高效的行政團隊，為研究團隊分擔非研究任務，包括調研安排、財務報銷、宣傳推介、會務會展、印刷品制作等。行政團隊要配合研究團隊，服務研究團隊，行政團隊匹配得當，可以提高智庫運行效率，做到事半功倍。

實地調研發現，近年來中國智庫加快了智庫人纔發展與改革的步伐，運用各種方式引進人纔，結合地域特色實施人纔培育工程，方法評估人纔，建立人纔蓄水池，打通政智“旋轉門”，激勵和發揮各類人纔的作用。在富有地域特色的人纔工程的帶動下，一批在地區乃至全國具有影響力的智庫專家和資政成果相繼湧現，決策咨詢研究領域更具前瞻性、戰略性，理論創新更為厚實、更為繫統，解決理論和實際問題的能力明顯提高，一些智庫機構作為理論研究重要陣地更加名副其實，真正成為綜合型、創新型智庫機構，在繁榮和發展哲學社會科學陣線上發揮著社會主義新智庫應有的作用。

（四） 新時代推動中國智庫加強智媒融合

面對一個融媒體的新時代，中國智庫還要發揮引領社會輿論、引導國際性議題的作用，需要與媒體相互配合。智庫要擅於主動設置議題，充分發揮議題的引導作用，向媒體學習，借助媒體的渠道，把思想觀點傳播出去，傳播力也是影響力。因此，智庫與媒體之間是一種相互依賴、優勢互補、目標一致的緊密關繫。智庫需要借助媒體傳播、放大社會影響力，獲取輿論場對新思想的認同，而媒體則需要依托智庫富有邏輯性和客觀性的言論提高公信力，提升其對動態信息觀點的提煉能力，從這個意義上講，智庫與媒體在思想生產上具有一定的互補特征，在目標追求上，都指向為公共利益謀取福祉。

在互聯網時代，智庫型媒體和媒體型智庫都是智庫與媒體融合發展的產物，是中國特色新型智庫體繫的重要組成部分，也是中國智庫有別於西方國家新的智庫生長點。媒體依托智庫加強新聞傳媒報道的廣度與深度，智庫通過媒體提升社會影響力。

現代科技的發展極大地拓展了智庫與媒體的融合空間。充分借助於新媒體、新科技、社交網絡與“雲”的力量，智庫應當更加關注提升思想傳播的能力與效果。借助互聯網技術，智庫以更加虛擬、實時與互動的形式存在，新科技將對智庫進行從形態到內容的改造。目前，大部分中國智庫都擁有自己的網站，部分還開設了微博、微信、社區論壇等以提高資政的及時性與參與性。一些智庫已經開始啟用人工智能等現代科技成果，為戰略問題研究提供技術支撐。中國智庫應當跟上和適應這些變化，科技或將智庫的能力與影響力帶入新境界。

（五） 新時代期盼中國智庫引領國際話語權

隨著中國特色社會主義進入新時代，全球化也進入了一個新時代，新時代呼吁新的全球治理規則。人類命運共同體、新型國際關繫、“一帶一路”是習近平新時代中國特色社會主義外交思想的三個核心概念。人類命運共同體是的理念層面，新型國際關繫是戰略層面，而“一帶一路”是具體的實踐層面。“一帶一路”做得越好，另外兩個核心概念就會做得越實。黨的十九大報告指出，中國始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。對於新一輪全球化，中國不是通過一種強制力進行改變，而是通過利益交彙點實現利益共享，構建人類命運共同體。這對於世界經濟的長期正面影響將日益顯示出來。

中國正在以前所未有的狀態融入全球化，中國與世界的關繫也由此發生著深刻變化，從世界舞臺的邊緣走向中央，從國際規則的“接受者”“旁觀者”向“參與者”“推動者”，甚至是“制定者”轉變。在向國際社會分享中國發展經驗、傳播中國價值觀、增進國際社會對中國的了解等方面，中國智庫發揮著舉足輕重的作用。然而，在當今西方話語仍處強勢的國際環境中，西方的思維方式和成長經驗中似乎相對缺少理解中國特色發展道路的思想介質，造成了對中國發展模式的理解障礙。例如，認為中國崛起必然會以犧牲西方的利益為代價，不相信彼此能夠互相促進、和而不同；或者把中國的“一帶一路”倡議看作中國追求世界霸權的“馬歇爾計劃”，而對蘊含其中的互利合作契機感應遲鈍。這對中國智庫對外傳播中國發展理念和發展經驗構成了一定的挑戰，同時也激發了中國智庫就如何增進國際社會對中國的正確認識、如何向國際社會講好中國故事，進行探索研究。

一些智庫專家通過對國際話語環境和傳播環境的深入研究，為中國智庫在傳播方式上支招。在對外傳播的形式上，中國智庫也進行了不少有益的探索，除了加強研究成果的對外譯介、主辦國際論壇之外，越來越重視利用國外權威的傳播平臺，包括在國際權威媒體、學術刊物以及論壇上發聲，與國外權威政策研究機構開展聯合研究、在國外出版研究成果，將與國際智庫、媒體等機構的合作制度化。這些探索在化解中國和平崛起的障礙方面產生的作用不可低估。

因此，向世界講好中國故事，不僅關繫國家形像，關繫國際話語權，也關繫到提升國家文化軟實力。在新的歷史發展階段，中國智庫應當密切關注全球變化，將國家利益置於世界變化之中加以考察和分析，審時度勢，講好中國故事，為建設人類命運共同體、構建新型國際關繫、落實“一帶一路”倡議，充分發揮中國智庫“民間外交”“二軌外交”的優勢，同時也為世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族，貢獻中國智慧和中國方案。

總之，為積極應對新時代提出的挑戰，智庫的功能已全面納入國家治國理政體繫之中。年初，劉奇葆出席國家高端智庫理事會擴大會議時強調，高端智庫要深入學習貫徹習近平總書記繫列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，突出“出成果、抓運行”兩大任務，著力提高研究質量，著力創新體制機制，提升服務中央決策能力，打造真正意義的“智庫國家隊”。2017年5月4日發布的《關於社會智庫健康發展的若干意見》指出，對社會智庫實行分類登記、雙重管理、綜合監管，堅持扶持和規範並重，引導社會智庫發揮正能量。5月16日發布的《關於加快構建中國特色哲學社會科學的意見》強調，各級黨委（黨組）要統籌推進各類智庫協調發展，大力提高智庫建設水平。此外，中央《關於進一步加強黨委聯繫服務專家工作的意見》要求支持專家積極參與中國特色新型智庫建設；《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》要求充分發揮中國特色新型智庫作用，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理、能進能出的中國特色新型智庫體繫；《中共中央國務院關於推進防災減災救災體制機制改革的意見》要求建立防災減災救災高端智庫，完善專家咨詢制度；《關於促進移動互聯網健康有序發展的意見》要求著力打造高端智庫群，為移動互聯網發展管理工作提供智力支持；《關於實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》要求推進國際漢學交流和中外智庫合作。