篇國家公園“嚴格的保護”的科學含義、實現方式和體制機制
部分國家公園“嚴格的保護”的科學含義
第1章“嚴格的保護”是嚴格地按照科學來保護004
第2章國家公園生態繫統原真性、完整性、連通性等概念的界定016
第3章中國國家公園建設中“嚴格的保護”的體現及現存問題023
第二部分國家公園“嚴格的保護”的實現方式
第4章生態繫統完整性在國家公園管理方面的體現032
第5章適應性管理的國際經驗及其在國家公園劃界和管理中的體現042
第6章促進各類利益相關方“共抓大保護”的制度創新——保護地役權056
第三部分保障國家公園“嚴格的保護”的體制機制
第7章國家公園管理單位體制——國家公園管理機構的設置071
第8章國家公園資源環境綜合執法制度105
第9章國家公園生態環境監管制度126
第二篇國家公園實現兩山轉化的技術路線和體制機制
部分統籌理解“綠水青山就是金山銀山”與“嚴格的保護”
第10章認識論：“綠水青山就是金山銀山”是習近平生態文明思想的基石142
第11章方法論：“實施嚴格的保護”是中國特色國家公園治理方式的創新156
第二部分特許經營是國家公園實現兩山轉化的主要政策工具
第12章理論基礎與基本概念167
第13章特許經營機制統籌保護與利用的必要性176
第14章特許經營制度設計的關鍵問題179
第15章特許經營實踐中的誤區——風景名勝區的歷史經驗與教訓185
第三部分建立中國特色國家公園特許經營制度
第16章中國國家公園特許經營發展現狀193
第17章中國特色國家公園特許經營制度的基本要素208
第三篇國家公園統籌“嚴格的保護”和兩山轉化的案例及相關措施的項目化方案
部分三江源國家公園特許經營實踐評估與總結
第18章三江源國家公園特許經營評估217
第19章三江源國家公園共生性整體發展的特許經營機制及其成效232
第二部分特許經營：有限有序競爭的南嶺實踐
第20章廣東南嶺國家公園經營活動現狀252
第21章有限有序競爭的表現形式261
第22章形成“共抓大保護”的發展手段：品牌特許經營267
第23章廣東南嶺國家公園特許經營產業發展空間布局270
第24章治理結構創新——促進各方形成“共抓大保護”的生命共同體284
第三部分大熊貓國家公園特許經營試點操作方案
——以滎經片區泥巴山廊道特許經營項目為例
第25章大熊貓國家公園滎經片區基本情況288
第26章大熊貓國家公園滎經片區開展特許經營項目試點的申請材料292
第27章大熊貓國家公園滎經片區泥巴山廊道特許經營項目試點工作方案298
第28章大熊貓國家公園滎經片區泥巴山廊道特許經營項目實施方案304
附件
附件1對國家公園建設中相關中央文件、重要事件和習近平總書記講話的解讀及國家相關工作動態313
附件2從衝突到共生——生態文明建設中國家公園的制度邏輯326
附件3產業角度實現綠色發展的思路、問題和繫統對策——基於雲南經驗370
附件4“嚴格地按照科學來保護”的國內外實踐案例400
附件5海南熱帶雨林國家公園生物多樣性保護主流化的經驗406
附件610個國家公園體制試點區綜合執法工作情況421
附件7美國和加拿大國家公園執法制度經驗借鋻433
附件8國外國家公園的特許經營制度建設情況452
附件9中國國家公園特許經營實施指南479
附件10大熊貓國家公園滎經片區泥巴山廊道特許經營項目自然體驗線路產品業態設計501

前言
《中國國家公園體制建設報告（2021～2022）》是本“國家公園藍皮書”《中國國家公園體制建設報告（2019～2020）》（以下簡稱“本藍皮書”）的延續。2021年，中國批5個國家公園以習近平主席在COP15上的講話宣布和國務院批復文件的形式正式產生，這一年堪稱歷史記錄中的中國國年。在本藍皮書對國家公園體繫和體制進行繫統分析、批國家公園已經產生、第二批國家公園呼之欲出的情況下，本書聚焦操作層面的國家公園事務（包括國家公園管理機構、地方政府和社會各界怎麼保護好、利用好國家公園等），確定以“國家公園如何統籌‘嚴格的保護'和‘綠水青山就是金山銀山'”為年度主題，闡釋和討論“嚴格的保護”怎麼落地和兩山怎麼轉化，意圖既讓這幾年參與國家公園的利益相關方更好地因地制宜而非教條硬搬地保護、利用，也讓更多的地方準確理解國家公園，從而使更多有國家代表性的區域在地方政府的支持下盡快進入國家公園行列。在這樣的主題和意圖下，本書分為三篇，分別是“國家公園‘嚴格的保護'的科學含義、實現方式和體制機制”、“國家公園實現兩山轉化的技術路線和體制機制”、“國家公園統籌‘嚴格的保護'和兩山轉化的案例及相關措施的項目化方案”。
以上三篇的研究在2021～2022年這個時間段尤顯必要：自2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於建立以國家公園為主體的自然保護地體繫的指導意見》（在本書中簡稱《保護地意見》）以來，國家公園和自然保護地領域的“大動作”持續不斷，從自然保護地整合優化、國家公園體制試點驗收、諸多自然保護地整合後按文件要求履行國家公園創建程序，到COP15上批國家公園正式亮相，再到習近平主席在2022年世界經濟論壇上正式提出“中國正在建設全世界的國家公園體繫”和在海南視察時指出國家公園是國之大者，以及2022年8月社會各界期待已久的《國家公園法......