章 緒論/1

節 研究背景與意義/1

第二節 國內外研究現狀與評述/10

第三節 研究思路與主要內容/23

第四節 研究方法與創新之處/25



第二章 政府購買公共體育服務的基本理論/32

節 政府購買公共體育服務的概念與分類/32

第二節 政府購買公共體育服務的現實價值與可行性/38

第三節 政府購買公共體育服務的學理邏輯/65

第四節 政府購買公共體育服務的理論基礎/72



第三章 我國政府購買公共體育服務的發展現狀/80

節 我國政府購買體育公共服務的總體現狀/80

第二節 居民參與政府購買體育公共服務的現狀/90

第三節 我國政府購買體育公共服務的現實困境/94



第四章 我國政府購買公共體育服務的地方實踐/104

節 上海實踐：以政府購買市民體育大聯賽為例/104

第二節 常州實踐：以政府購買全民健身公共服務為例/111

第三節 武漢實踐：以政府投建“江城健身e家”為例/120

第四節 長沙實踐：以政府購買中小學生遊泳服務為例/128

第五節 西安實踐：以政府購買體育場館服務為例/136

第六節 昆明實踐：以政府購買“昆明高原國際半程馬拉松賽”為例/141



第五章 我國政府購買公共體育服務的邊界問題/147

節 政府購買公共體育服務的邊界分析/147

第二節 政府購買公共體育服務邊界界定的對策探討/152



第六章 我國政府購買公共體育服務的風險問題/156

節 多重價值背後政府購買公共體育服務的風險分析/156

第二節 政府購買公共體育服務的風險規避策略/159



第七章 我國政府購買公共體育服務的監督機制/163

節 政府購買公共體育服務監督機制的內涵與作用/163

第二節 政府購買公共體育服務監督的國內實踐與存在的問題/166

第三節構建政府購買公共體育服務監督機制的建議/170



第八章 政府購買公共體育服務的核心要素、主要原則與運行機制構建/175

節 政府購買體育公共服務的核心要素/175

第二節 政府購買公共體育服務的主要原則/181

第三節 政府購買公共體育服務的運行機制構建/183



第九章 國外發達國家政府購買公共體育服務的經驗與啟示/191

節 英國政府購買公共體育服務的經驗與啟示/191

第二節 美國政府購買公共體育服務的經驗與啟示/199

第三節 日本政府購買公共體育服務的經驗與啟示/204



第十章 政府購買公共體育服務的制度設計與實施策略/212

節 政府購買公共體育服務制度：社會學制度主義分析視角/212

第二節 政府購買公共體育服務的制度設計/217

第三節 政府購買公共體育服務的實施策略/219



第十一章 結論與建議/224



附錄/227

附錄A/227

附錄B/230

附錄C/232

附錄D/234



參考文獻/238 

公共體育服務作為一類能夠實現公共利益和滿足社會公眾體育需求的特殊公共物品，決定了為社會公眾提供公共體育是政府的服務職能。發端於歐美發達國家的政府購買公共體育服務模式逐漸成為一種世界性的制度安排，被包括中國在內的諸多國家在選擇公共體育服務供給方式時所借鋻。目前，我國已經開始采用這種方式，亦成為中央和地方各級政府改革的具體措施，而且購買公共體育服務的廣度和深度也在逐年提高。隨著我國市場經濟地位的確立和人民生活水平的不斷提高，人民群眾對公共體育服務的需求也在日益增加，創新公共體育服務供給方式成為落實“全民健身”國家戰略和推動“健康中國”建設的重要舉措。黨的十八大以來，黨和國家進一步強調轉變政府職能和創新社會管理，對新時期的公共體育服務供給方式做出了重大部署。2013年9月，國務院出臺的《關於政府向社會力量購買服務的指導意見》指出，要不斷加大政府購買服務力度和拓展購買廣度，到2020年建立比較完善的政府購買服務制度。2013年11月，《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出建設服務型的法治政府，通過轉變政府職能，發揮市場在資源配置中的決定性作用。同時，該政策還明確提出要推廣政府購買服務。國務院於2015年5月出臺了《關於做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》和《政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄》，這為政府購買公共體育服務提供了更為具體和詳細的指導。2016年6月，國務院發布《全民健身計劃(2016—2020年)》，提出要把握新時期“全民健身”發展內涵的深刻變化，不斷開拓發展新境界，促進“健康中國”建設。2016年10月，中共中央、國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》，指出要廣泛開展全民健身活動，完善全民健身公共服務體繫，提高全民身體素質。2017年10月，黨的十九大報告中也明確指出，全面落實“全民健身”國家戰略，加快推進體育強國建設。2019年9月，國務院辦公廳印發《體育強國建設綱要》明確指出，建成完善的公共體育服務體繫，加大政府向社會力量購買公共體育服務的力度。近年來，我國的社會體育得到了迅速發展，社會公眾的健身熱情日益高漲，人們對公共體育服務追求也更為迫化。長期以來，我國的地方政府作為公共體育服務的供給者，既要擔任體育事業管理者角色，又要充當公共體育服務的生產者角色，在現有體育資源較為稀缺的情況下，體育行政部門的公共體育服務生產能力有限，難以滿足人民群眾的現實需求，僅靠政府單一公共體育服務供給主體已經無法適應體育事業發展，需要激發社會力量供給公共體育服務。建設民生型和服務型政府，在深化體育體制改革和建設體育強國進程中，就要轉變政府職能，通過簡政放權，激發社會參與力量，從人治政府向法治政府轉變，從全能政府向有限政府轉變。政府通過供給更加高效和優質的公共體育服務，滿足人民群眾的基本公共體育服務需求。轉變政府職能和建設服務型政府，創新公共體育服務供給體制機制，完善和建設全民共享的基本公共體育服務體繫，是實現體育治理現代化、全面深化體育體制改革、落實“健康中國”國家戰略的具體路徑。政府向社會力量購買公共體育服務是新時代貫徹落實黨的十八大和十九大精神的具體體現，是新時代群眾體育工作中需要實施的一項制度安排，也是新時代促進體育產業發展的重要推動力量。政府購買公共體育服務是推進體育治理現代化和促進體育強國建設的主要措施，是政府提供公共體育服務的新機制、新方法、新理念。新時代，特別是“十三五”時期，政府購買公共體育服務可以優化體育資源配置，彌補當前公共體育服務供給不足，提高政府供給公共體育服務質量和效率，是我國政府體育服務職能轉型的一種新方式。我國地方政府購買公共體育服務已經開始了實踐探索，特別是在江蘇、上海等發達的省市，政府購買模式已經得到廣泛的認可。公共體育服務作為一種市場化手段和制度安排，相對於傳統的政府供給單一模式，具有明顯的成效和優勢，而且更能夠構建平等的政社關繫，有利於轉變政府職能和簡政放權。但是，也要看到政府購買公共體育服務所隱藏的各種風險，如機會主義、缺乏良性競爭、承接方壟斷等諸多問題。政府向社會力量購買公共體育服務作為社會治理和體育治理的新興事物，纔剛剛起步，仍處於艱難的探索階段，購買深度和廣度仍然有待提高。各級政府在購買體育公共服務的實踐中，存在政府責任較為模糊、購買制度有待完善、購買程序不夠規範且購買信息不透明、購買標準模糊，以及購買服務的評估和監督體繫不完善等問題。國內外眾多學者對公共體育服務的內涵和意義、購買供給模式、購買經驗借鋻、購買體繫構建、購買績效評估等方面進行了初步研究，並取得一些成果，為本研究提供了有價值的參考。但是，目前關於政府購買公共體育服務的研究不管是理論層面，還是實踐層面，成果均不多，且研究不繫統；對政府購買公共體育服務的保障機制探討較少，特別是缺乏從制度保障層面進行深入研究。為此，基於公共體育服務的買賣雙方，基於治理理論視域下，本書從制度保障視角，以政府轉變職能為前提，圍繞政府“為何購買”“向誰購買”“購買什麼”“如何購買”等問題，對政府購買公共體育服務的制度保障機制進行研究。本書以馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學思想為指南，以唯物辯證法為指導，堅持理論與實踐緊密結合，堅持從實踐中來、到實踐中去的原則，將具體分析與抽像分析、歷史分析與現實分析相結合並貫穿全文。政府購買公共體育服務研究屬於應用研究，主要是依據相關學科的理論和方法對國內外政府購買公共體育服務政策進行分析研究，闡明政府為何要購買公共體育服務、政府應向誰購買公共體育服務、政府購買公共體育服務需要具備怎樣的條件，以及政府如何購買公共體育服務，並對其有效實施和改進提出具體的策略和建議。在本書的撰寫過程中，我們查閱了大量的國內外諸多學者的文獻資料，在此，對作者和著作權人表示由衷的感謝。特別感謝呂萬剛、何國民、張宏、劉亮、李書娟、李荷皎、牟粼琳、陳曦等同志的積極支持，也要感謝王志文、楊毅然、吳樺、郜邦國、張文靜等同學為本書的完成做了大量的資料搜集與整理分析工作；同時，還得到了武漢體育學院、華中科技大學出版社、武漢市體育局等單位的大力支持。政府購買公共體育服務研究涵蓋政治學、經濟學、管理學、體育學等多學科領域，是一個涉及政府、體育社會組織、體育市場組織、社會公主體的復雜繫統工程，理論和實踐研究的難度較大，著者雖竭盡全力，但由於水平和能力有限，還有諸多問題尚待深入研究。本書中難免有不足之處，敬請讀者能夠對本書疏漏之處或不當之處提出寶貴意見，我們將在此基礎上繼續研究，為中國政府購買公共體育服務貢獻微薄之力。瀋克印2020年4月