了得網社會科學_中國社會組織發展戰略

內容簡介

本書以國情為立足點，以戰略為出發點，以政策為落腳點，參照SWOT方法，圍繞國家治理現代化中的社會組織發展進行了相關研究。主要創新點包括：對社會組織發展階段、發展機遇、發展障礙、時代定位做了獨到分析；提出了社會組織發展的指導思想和發展原則；明確了社會組織發展方向與目標；構建了社會組織發展的預期指標體繫；對政府在促進社會組織發展中如何正確發揮作用和履行責任提出建議；等等。

作者簡介

馬慶玨，國家行政學院公共管理部主任。出版《告別西西弗斯》《非政府組織管理教程》《非政府組織管理》《社會組織能力建設》《中國行政改革前沿視點》等專著，發表《發達國家反腐：我們可借鋻什麼》《網絡“高壓閥”的政治價值》等期刊論文。

廖鴻，男，民政部民間組織管理局副局長（正局級）、副研究員，南京大學服務型政府研究所特聘研究員。1983年畢業於廈門大學，獲文學學士學位；政治學研究生。

部分中國社會組織發展規劃研究總報告
一引言
（一）研究背景與目的
（二）中國社會組織範疇界定
（三）研究工作基本原則
二中國社會組織發展戰略要素分析
（一）中國社會組織發展階段
（二）中國社會組織發展機遇
（三）中國社會組織發展障礙
三中國社會組織發展的戰略選擇
（一）中國社會組織發展的使命
（二）中國社會組織發展的取向
（三）中國社會組織發展的預期指標
（四）中國社會組織發展的重點部分中國社會組織發展規劃研究總報告

一引言

（一）研究背景與目的

（二）中國社會組織範疇界定

（三）研究工作基本原則

二中國社會組織發展戰略要素分析

（一）中國社會組織發展階段

（二）中國社會組織發展機遇

（三）中國社會組織發展障礙

三中國社會組織發展的戰略選擇

（一）中國社會組織發展的使命

（二）中國社會組織發展的取向

（三）中國社會組織發展的預期指標

（四）中國社會組織發展的重點

四中國社會組織發展中的政府責任

（一）正確發揮政府領導作用

（二）推進官辦社會組織改革

（三）矯正樞紐型社會組織的走向

（四）規範社會組織管理繫統

（五）實施合理的培育扶持政策

（六）建構社會組織法律制度體繫

第二部分中國社會組織發展總體戰略研究

一中國社會組織發展現狀

（一）中國社會組織的發展

（二）中國社會組織的作用

（三）中國社會組織自身的問題

二中國社會組織的發展機遇與挑戰

（一）中國社會組織的發展機遇

（二）中國社會組織的時代使命

（三）中國社會組織的發展障礙

三中國社會組織發展的戰略方向與預期

（一）中國社會組織發展的價值定位

（二）中國社會組織發展的方向目標

（三）中國社會組織發展指標和預期

四中國社會組織發展的主要任務

（一）改進和完善社會組織登記備案制度

（二）建立社會組織的規範管理繫統

（三）以良好政策環境支持社會組織

（四）矯正樞紐型社會組織發展方向

（五）分類推進官辦社會組織改革

（六）構建適應社會組織發展的法規體繫

（七）正確發揮政府的組織領導作用

第三部分中國社會組織管理制度建設研究

一混合制下社會組織準入及管理制度

（一）對準入及管理機制的突破

（二）準入及管理尚存制度缺陷

（三）準入及管理制度下一步改革

二社會組織發展中的監管執法制度

（一）監管執法上的問題

（二）監管執法的改進

三社會組織的治理及其自律

（一）外部環境存在的問題

（二）內部治理存在的問題

（三）信息披露存在的問題

（四）社會組織治理的改善

四結論

第四部分中國社會組織相關財稅政策研究

一社會組織相關財稅政策綜述

（一）社會組織財稅政策概覽

（二）社會組織財稅政策評價

（三）社會組織財稅政策改進

二完善政府向社會組織購買服務的政策

（一）政府購買社會組織服務政策概述

（二）政府購買社會組織服務的國內實踐

（三）政府購買社會組織服務的實踐評價

（四）政府購買社會組織服務的國際經驗

（五）政府購買社會組織服務的政策體繫建設

三改進支持社會組織發展的稅收政策

（一）有關社會組織稅收的政策概述

（二）現行社會組織稅收政策的效果

（三）社會組織稅收政策的國際經驗

（四）相關社會組織發展的稅收政策改進

四健全支持社會組織的其他財政政策

（一）規範施行對社會組織的財政補貼

（二）對社會組織行政事業性收費的減免

第五部分中國社會組織發展的分類研究

一不同視角下的中國社會組織分類

（一）根據組織性質和目的的分類

（二）按照組織活動領域進行的分類

（三）中國特色政社關繫意義上的分類

（四）政治治理意義上的分類

二三類中國社會組織的發展歷程

（一）社會團體的分類統計分析

（二）民辦非企業單位的分類統計分析

（三）基金會的分類統計分析

三對三類中國社會組織的比較分析

（一）對社會組織分類指標及其活動領域的反思

（二）社會組織發展規模的比較

（三）社會組織基本數據與經濟社會發展指標的比較

（四）社會組織人力資源的比較與分析

（五）社會組織的支持環境

四結論

第六部分關於加快中國社會組織發展的建議

後記

前言

序言在法治框架下推動社會組織改革發展
民政部副部長顧朝曦
《中國社會組織發展戰略》一書的主編馬慶鈺和廖鴻兩位同志約我作序，我首先向本書的出版表示祝賀。
黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是新形勢下全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的綱領性文件。貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，是全黨的重大政治任務，也是社會組織改革發展的緊迫要求。對於社會組織登記管理部門來說，就是要以實際行動在法治框架下推動社會組織的改革發展。序言在法治框架下推動社會組織改革發展

民政部副部長顧朝曦

《中國社會組織發展戰略》一書的主編馬慶鈺和廖鴻兩位同志約我作序，我首先向本書的出版表示祝賀。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是新形勢下全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的綱領性文件。貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，是全黨的重大政治任務，也是社會組織改革發展的緊迫要求。對於社會組織登記管理部門來說，就是要以實際行動在法治框架下推動社會組織的改革發展。

在法治框架下推動社會組織改革發展，前提是依法界定政府與社會組織的關繫，加快推進政社分開，建立新型政社關繫。我國社會組織經歷了改革開放以來30多年的發展，社會組織的數量迅速增長，目前全國依法登記的社會組織達50多萬個，組織類別不斷豐富，活動領域不斷拓展，作用不斷顯現。當前，各級政府部門正按照黨的十八大以來中央對社會組織改革發展做出的一繫列重大決策部署，積極穩妥推進社會組織管理制度改革，社會組織直接登記、行業協會商會與行政機關脫鉤、社會組織綜合監管體繫創新、優化社會組織發展環境、加強社會組織自身建設等工作正有序鋪開。但是，政府與社會組織的關繫還沒有根本理順，政府與社會組織間的新型良性關繫還遠未建立，仍存在政府與社會組織間的界限不清、政府與社會組織的關繫不順以及政府與社會組織的互動不足等問題。當下要加快推進政社分開，依法界定政府與社會組織的關繫，構建新型政社關繫。政府部門要有效轉變觀念，增強對社會組織的認同和信任，要在職能轉變的進程中，正確認識社會組織在公共事務和社會事務管理中的重要功能，切實樹立起合作理念，深入研究社會組織參與的形式、參與的內容、參與的渠道、參與的制度保障、參與的反饋機制、參與效果的評估機制等，不斷完善政府與社會組織合作的體制機制，加強相關配套措施的制定，促進政府與社會組織的合作朝良性互動方向邁進。

在法治框架下推動社會組織改革發展，重點是加快社會組織法治建設，依法推動社會組織改革發展。通過法律手段推動社會組織改革發展，是現代法治精神的內在要求，也是加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府的重要構成部分。當前，我國社會組織的迅猛發展與社會組織的立法滯後構成了一對突出矛盾。立法層級低、法規內容滯後、政策不配套、相關條款之間缺乏銜接與協調等已經成為制約社會組織發展的重要因素。在一定意義上來說，社會組織建設更需要法治化。要加快修訂出臺社會團體、基金會和民辦非企業單位登記管理條例，制定行業協會商會、慈善事業和志願服務等單項法律法規，適時啟動社會組織法立法工作，鼓勵和支持有條件的地方先行先試，出臺地方性法規、規章。同時，要完善社會組織行政執法制度，規範行政執法行為，提高依法行政水平。

在法治框架下推動社會組織改革發展，關鍵是引導好社會組織依法自治，加強社會組織自身建設。依法自治是現代社會組織體制的目標取向，也是社會組織健康發展的關鍵。要依法確立和尊重社會組織的法人主體地位，引導社會組織建立和完善獨立自主、權責明確、運轉協調、制衡有效的法人治理結構，建立和完善以章程為核心的換屆選舉、議事決策、人事管理、財務管理、機構管理等內部管理制度，建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監管的自治機制，保障社會組織的合法財產權，切實提高社會組織自治能力。同時，要把加強黨的領導與社會組織依法自治有機統一起來，使社會組織黨的建設與社會組織業務建設同步加強。

在法治框架下推動社會組織改革發展，既需要不斷進行實踐探索，勇於創新，又需要不斷深化理論研究。從實踐來看，黨的十八大以來，各地認真貫徹落實中央對社會組織改革發展做出的一繫列重大決策部署，高度重視，積極行動，呈現出良好態勢，湧現出許多好的經驗和做法。要認真總結這些好的經驗和做法，加強頂層設計，通過不懈努力，讓社會組織永葆改革發展的勃勃生機。同時，也要深化社會組織理論研究，尤其抓住當前社會組織改革發展難得的歷史機遇，既針對具體問題深入研究，又加強戰略層面的研究，為社會組織的改革發展提供理論支撐。馬慶鈺教授和廖鴻同志主編的《中國社會組織發展戰略》一書，在這方面做出了兼具嘗試性和開創性的工作。全書著眼於2014年到2020年間我國經濟、政治、文化、社會和生態等方面的發展和全面建成小康社會的使命，緊緊圍繞國家治理現代化全局中的社會組織發展戰略這一主題，沿著“為什麼發展——往哪裡發展——怎樣發展”的思路逐步展開，重點分析回答了社會組織的發展願景、發展原則、發展定位、發展路徑、發展策略等重要問題，是從宏觀戰略層面研究社會組織的一部有創意、有特色的高水平著作，對於在法治框架下謀劃社會組織改革發展很有理論價值和現實意義。

在法治框架下推動社會組織改革發展，涉及的內容很多，需要深入研究的問題也很多。期盼更多的人關心和支持社會組織的改革發展，期盼更多有分量的社會組織研究成果問世。

2014年11月

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