代前言構建科學治理的基層工作體繫／001

Ⅰ總報告

1廣安門外：以精細管理、精準服務、精明發展提升街區發展品質／001

一廣外街道在“疏解整治促提升”過程中面臨的重點問題／002

二“疏解整治促提升”背景下廣外街道提升街區發展品質需關注三個重點／006

三廣外街道提升街區發展品質的思路／013

四關於廣外街道提升街區發展品質的建議／017

Ⅱ數據報告

2廣外街道基於常住人口的地區公共服務調查報告／025

3廣外街道基於工作人口的地區公共服務調查報告／043

Ⅲ理論報告

4廣外街道以區域化黨建統籌引領發展的理論探討／065

5“1 N X”社會治理體繫研究／082

6“參與式協商”社區自治體繫研究／100

Ⅳ調研報告

7關於廣外街道“黨建 ”工作模式的調研報告／116

8關於廣外街道城市建設薄弱地塊更新整治的調研報告／129

9關於灣子街社區黨委“一委多居”試點工作的調研報告／150

Ⅴ案例報告

10廣外街道“四步工作法”開展地下空間整治／162

11廣外街道“4 4”違法建設治理模式創新／176

12廣外街道“全響應”網格化社會服務管理的實踐與探索／190

13廣外街道社會保障服務標準化的探索與實踐／202

14廣外街道依蓮軒社區以居民公約促進社區民主協商的實踐／216

15馬連道茶葉街環境分類分級管理標準化的探索與實踐／230

Abstract／243

Contents／245

代前言構建科學治理的基層工作體繫

田靜

田靜，時任中共北京市西城區廣安門外街道工作委員會書記（2016年3月至2017年7月）。

廣安門外街道（簡稱廣外街道，下同）位於西二環以西，西城區西南部。轄區總面積5.49平方公裡，街道有30個社區居委會，常住人口20.72萬人，駐區各類單位5000多家。廣外街道既具有歷史悠久、商業特色突出、業態提升空間大、發展潛能大的特點與優勢，也存在面積大、人口多、與多區交界、老舊小區基礎設施薄弱、多個小區業委會與物業糾紛矛盾突出、社會保障對像群體多等復雜街情，地區社區治理任務艱巨、責任重大。

按照中央“構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障五位一體的社會治理體制”的部署，結合西城區深入推進科學治理，全面提升發展品質的主線，廣外街道圍繞黨建統籌、社會服務管理、社區治理三項中心工作，提出構建區域化“黨建 ”工作體繫、網格化社會服務管理體化社區治理星級評估體繫，以提升基層治理科學化水平。

一樹立“大黨建”“大治理”“大服務”“大和諧”理念

建立科學治理的基層工作體繫，首先要推動工作理念轉變。廣外街道提出要樹立“大黨建”“大治理”“大服務”“大和諧”理念，以觀念轉變帶動工作方式轉變。

“大黨建”理念，就是以黨建為統領，打破傳統的區域之間、部門之間的劃分界限，整合轄區內多方力量，對整個轄區開展治理，促進地區整體發展，主體共治共建共享。重點是打破行業壁壘和體制束縛，將區域內的中央、市屬單位，“兩新”組織，私人或個體企業都納入區域化黨建。街道工委則要成為統攬地區整體工作和所有組織的領導核心，但這個領導並不是行政體制的領導，而是一種柔性的、服務的統籌。從而將轄區內的黨組織和黨員團結、凝聚在街道工委周圍，共同推進地區建設和發展，把組織優勢轉化為發展優勢。

“大治理”理念，就是通過科學、規範、有效運行，限......