了得網社會科學_雙贏之道——政府與社會資本合作（PPP）項目全過程咨詢手冊

內容簡介

《雙贏之道：政府與社會資本合作（PPP）項目全過程咨詢手冊》由IPPCE約30名師生與8家咨詢企業骨干合力完成，是微培訓之後又一部全面展示PPP 項目咨詢從理論到實務的扛鼎之作，涵蓋了從項目識別、準備、采購、執行到移交等的全過程咨詢業務，真正做到了理論聯繫實際，可作為工程造價人士參與PPP 項目咨詢的案頭之選。

作者簡介

王亦紅，天津理工大學副教授、碩導，PPP研究中心主任，注冊造價工程師，注冊咨詢工程師（投資），英國皇家特許測量師學會會員。主要研究方向有PPP項
目運作流程及方式選擇、工程管理、技術經濟及管理、企業安全文化測評等。主要出版專著有《企業安全文化評價體繫研究》《建築企業安全文化評價指標體繫研
究》《公共行政繫統風險辨識研究>《公共政策的風險評價》。

潘敏，工程項目管理咨詢有限公司董事長，博士，高級工
程師，英國皇家特許測量師學會會員，注冊造價工程師，中國財政學會會員，中價協理事、資深會員，四川省人大立法調研員。長期致力於工程造價、招標代理、項
目管理、工程造價司法鋻定、公共基礎設I施、公用事業及城鎮化的融投資、特許經營、公私臺作（PPP）的研究、咨詢工作。

尹貽林，天津理工大學管理學院院長，公共項目與工程造價研究所（IPPCE）所長，IPPCE造價智庫主席級教授，博士生導師，國家教學名師，事受國務院特殊津貼。尹貽林教授在國內創辦工程造價專業和學科，領導天津理工大學工程造價繫獲得了教育教學領域一繫列國家榮譽：國家精品課、國家優秀教學團隊、國家特色專
業。個人兩次獲國家優秀教學成果二等獎（主持人），主講課程獲國家精品共享課、國家視頻公開課，主編教材獲國家精品教材獎。尹貽林教授在中國工程造價專業
領域享有盛譽，獲得中價協=十周年突出貢獻獎，是中國工程造價學科和工程造價咨詢領域的著名學者。

篇 PPP趣說：理論與發展

章 PPP概論

    節溯本清源PPP

    第二節 PPP聲名鵲起

    第三節中國PPP發展現狀

第二章 PPP項目識別階段

    節項目發起與篩選——PPP項目的“開路先鋒”：項目識別

    第二節物有所值評價

    第三節財政承受能力論證——PPP項目的“天花板”：財政支出極限

    第四節 PPP模式應用難點及解決方案——以某污水處理廠為例

第三章 PPP項目準備階段

    節管理架構組建——PPP項目中政府的“代言人”：項目實施機構

    第二節實施方案編制

第四章 PPP項目采購階段

    節采購準備——PPP項目的“金牌鏢師”：競爭性磋商

    第二節談判與合同簽署——PPP項目的“定海神針”：合同風險控制

第五章 PPP項目執行階段

    節項目公司成立

    第二節合同執行與監管——PPP項目的“安全衛士”：項目監管

第六章 PPP項目移交階段

    節移交準備——PPP項目的止血藥：PPP項目提前終止補償

    第二節項目移交——從BT的移交看PPP的移交

    第三節績效評價——PPP項目的點睛之筆

第二篇 PPP謀定：盈利模式與融資方案

第七章 PPP項目盈利模式

    節使用者付費

    第二節政府付費

    第三節可行性缺口補助

第八章 PPP項目融資方案

    節 PPP項目融資方案概述

    第二節 PPP項目公司股權結構

    第三節 PPP項目債務資金

    第四節 PPP項目公司信用結構

第三篇 PPP均衡：合作雙方核心關切及平衡方案

第九章 PPP博弈趣說

    節 PPP項目中的博弈身影

    第二節 PPP模式中的博弈思想與物有所值

    第三節 PPP模式中的博弈思想與帕累托改進

第十章 PPP識別階段核心關切及平衡方案

    節核心關切-：PPP項目發起與項目建議書

    ……

第四篇 PPP項目咨詢標準流程

第五篇 PPP項目咨詢標準模板

第六篇 PPP項目咨詢案例

第七篇 PPP項目咨詢實踐進路——-來自中國工程造價咨詢企業的經驗

第八篇 PPP相關法規政策文件精選

前言

目前，PPP（Public-PrivatePartnership，政府和社會資本合作）模式在我國基礎設施與公共服務領域的推廣正如火如荼，這與使市場在資源配置中的決定性作用和發揮政府在經濟中的引導性作用的出發點，創新基礎設施投融資和建設模式是高度契合的。但是，由於國家法律法規層面約束機制的缺乏，處於主導地位的政府主體契約精神淡薄，基礎設施及公共服務價格形成機制不健全等原因，導致其在實際推行中也暴露出諸多問題。就實際而言，我國PPP項目管理的是參照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》以及《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，而PPP模式的有效運行需要一個良好的社會法制環境來保障，需要在項目設計、融資、運營、管理和維護等各個階段，對政府部門和企業各自承擔的責任、義務和風險進行明確界定，以保護合作雙方的利益，提供優質的公共服務。因此，我國尚需要出臺規範、全面的PPP有關法律，明確政府和私人部門的權利和義務；同時，為了有效保證政府與社會資本的利益，政府部門應當進一步強化契約精神、制定標準化的PPP審批程序、加強識別融資風險、創建科學的價格形成和財政補貼機制，更加有效地發揮政府部門在PPP推行過程中的主導地位。在PPP浪潮之下，諸多工程造價咨詢企業作為“項目決策的參與者、項目成本規劃的執行者、項目價值的提升者、項目實施的管理者”，有幸與投融資及工程建設領域的各路精英共同站在了歷史前沿。在“小政府、大咨詢”的可持續性發展模式下，工程造價行業專業人士在項目決策和實施中更是扮演了重要角色。2016年是工程造價行業“十三五”規劃的開局之年，面對PPP咨詢這一發展新變化和階段新特征，工程造價咨詢企業更是應當牢牢抓住這一歷史機遇。在簡政放權、去行政化改革、行業協會脫鉤改制的市場化改革背景之下，工程造價行業會繼續完善符合市場經濟發展要求的工程計價依據體繫，自覺把握住PPP咨詢這一經濟社會發展的階段性特征，發揮在政府與社會資本之間的參謀和橋梁作用，真正為PPP項目的落地奠定基礎。工程造價行業的精英們要抓住投資增長和市場化改革的發展機遇，適應市場化的發展要求，積極推進工程造價咨詢企業開拓PPP咨詢業務，使行業發展再上一個新臺階。同時，我也特別提醒各位同仁在進行PPP項目咨詢時要始終關注如下三點：一是要積極配合規劃和設計人員，在對PPP項目進行充分的前期研究和項目策劃的基礎上，深入做好項目的成本規劃，打足投資，協助做好融資策劃；二是要對“物有所值”進行定量性的落地，不能僅僅停留在主觀和社會意義上的“所值”，要充分分析項目全壽命周期的盈利能力和財政可支付能力，避免造成財政黑洞，吸食百姓稅費，加重納稅人負擔；三是要參與和協助各方主體對項目本身和可能的後續項目進行全面的合同體繫策劃，包括項目融資和建設的相關合同、特許經營協議、後續項目的合同原則等。作為一個專業人士，社會的責任、項目的價值、專業的能力、誠信的經營永遠是我們該堅守的成功之道。目前，PPP（Public-PrivatePartnership，政府和社會資本合作）模式在我國基礎設施與公共服務領域的推廣正如火如荼，這與使市場在資源配置中的決定性作用和發揮政府在經濟中的引導性作用的出發點，創新基礎設施投融資和建設模式是高度契合的。但是，由於國家法律法規層面約束機制的缺乏，處於主導地位的政府主體契約精神淡薄，基礎設施及公共服務價格形成機制不健全等原因，導致其在實際推行中也暴露出諸多問題。就實際而言，我國PPP項目管理的是參照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》以及《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，而PPP模式的有效運行需要一個良好的社會法制環境來保障，需要在項目設計、融資、運營、管理和維護等各個階段，對政府部門和企業各自承擔的責任、義務和風險進行明確界定，以保護合作雙方的利益，提供優質的公共服務。因此，我國尚需要出臺規範、全面的PPP有關法律，明確政府和私人部門的權利和義務；同時，為了有效保證政府與社會資本的利益，政府部門應當進一步強化契約精神、制定標準化的PPP審批程序、加強識別融資風險、創建科學的價格形成和財政補貼機制，更加有效地發揮政府部門在PPP推行過程中的主導地位。在PPP浪潮之下，諸多工程造價咨詢企業作為“項目決策的參與者、項目成本規劃的執行者、項目價值的提升者、項目實施的管理者”，有幸與投融資及工程建設領域的各路精英共同站在了歷史前沿。在“小政府、大咨詢”的可持續性發展模式下，工程造價行業專業人士在項目決策和實施中更是扮演了重要角色。2016年是工程造價行業“十三五”規劃的開局之年，面對PPP咨詢這一發展新變化和階段新特征，工程造價咨詢企業更是應當牢牢抓住這一歷史機遇。在簡政放權、去行政化改革、行業協會脫鉤改制的市場化改革背景之下，工程造價行業會繼續完善符合市場經濟發展要求的工程計價依據體繫，自覺把握住PPP咨詢這一經濟社會發展的階段性特征，發揮在政府與社會資本之間的參謀和橋梁作用，真正為PPP項目的落地奠定基礎。工程造價行業的精英們要抓住投資增長和市場化改革的發展機遇，適應市場化的發展要求，積極推進工程造價咨詢企業開拓PPP咨詢業務，使行業發展再上一個新臺階。同時，我也特別提醒各位同仁在進行PPP項目咨詢時要始終關注如下三點：一是要積極配合規劃和設計人員，在對PPP項目進行充分的前期研究和項目策劃的基礎上，深入做好項目的成本規劃，打足投資，協助做好融資策劃；二是要對“物有所值”進行定量性的落地，不能僅僅停留在主觀和社會意義上的“所值”，要充分分析項目全壽命周期的盈利能力和財政可支付能力，避免造成財政黑洞，吸食百姓稅費，加重納稅人負擔；三是要參與和協助各方主體對項目本身和可能的後續項目進行全面的合同體繫策劃，包括項目融資和建設的相關合同、特許經營協議、後續項目的合同原則等。作為一個專業人士，社會的責任、項目的價值、專業的能力、誠信的經營永遠是我們該堅守的成功之道。
2015年9月至今，天津理工大學已經舉辦了22期針對PPP項目的微培訓，為中國的工程造價咨詢企業培養了600餘名PPP咨詢種子工程師，反響良好。本書由IPPCE約30名師生與8家咨詢企業骨干合力完成，是微培訓之後又一部全面展示PPP項目咨詢從理論到實務的扛鼎之作，涵蓋了從項目識別、準備、采購、執行到移交等的全過程咨詢業務，真正做到了理論聯繫實際，可作為工程造價人士參與PPP項目咨詢的案頭之選。
昊佐民
中國建設工程造價管理協會秘書長
2016年3月15日

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