了得網社會科學_信用藍皮書：中國信用發展報告（2014～2015）

內容簡介

本書以普及信用知識、探索信用規律、發展信用經濟、建設信用社會為指導思想，圍繞全社會信用體繫的建立與完善，開展全方位、多角度的分析研究。書中全面、繫統、深入地分析了2013～2014年我國社會信用發展現狀，既肯定了已經取得的成就，也指出了存在的主要問題，並對2015年信用體繫發展政策進行了展望，為把握和判斷我國社會信用體繫建設的總體水平和政策方向提供了一個基本視角，是分析和了解近年來我國社會信用建設理論和實踐的重要窗口。

作者簡介

章政，男，北京大學經濟學院黨委書記、副院長、教授、博士生導師，北京大學經濟學院發展經濟學繫主任，北京大學中國信用研究中心主任，北京大學優秀教學獎獲得者，*新世紀優秀人纔。同時兼任中國工業經濟聯合會理事、中國農業技術經濟學會理事、世界銀行技術援助項目評標專家、國家開發銀行專家委員會委員、國家標準化研究院信用標準委員會專家委員、*海外教育資源評估專家、早稻田大學海外課程特約教授等職。
田侃，男，出生於1972年1月1日，畢業於北京大學經濟學院，博士。現任中國社會科學院財經戰略研究院信用中心主任、副研究員、《財經論壇》編輯室主任兼網絡與信息室主任、信用研究中心副主任兼秘書長，北京大學中國信用研究中心研究員、中國信用416高峰論壇組委會副主任。
杜麗群，北京大學經濟學院教授、博士生導師。研究領域主要是外國經濟思想史、西方經濟學流派、信用理論與政策、資源環境與可持續發展問題等。現任北京大學經濟學院經濟學繫副主任、經濟史與經濟思想史專業主任，北京大學中國信用研究中心副主任、信用與法律研究所所長。其他兼職有中華外國經濟學說研究會理事、中國黨建網專家顧問委員會委員、國家社會科學基金項目成果通訊鋻定專家、中國博士後科學基金會面上資助項目評審專家、*學位與研究生教育發展中心博士學位論文通訊評議專家、山東省教育廳“泰山學者”評審專家、全國信用教育聯盟秘書長。章政，男，北京大學經濟學院黨委書記、副院長、教授、博士生導師，北京大學經濟學院發展經濟學繫主任，北京大學中國信用研究中心主任，北京大學優秀教學獎獲得者，*新世紀優秀人纔。同時兼任中國工業經濟聯合會理事、中國農業技術經濟學會理事、世界銀行技術援助項目評標專家、國家開發銀行專家委員會委員、國家標準化研究院信用標準委員會專家委員、*海外教育資源評估專家、早稻田大學海外課程特約教授等職。
田侃，男，出生於1972年1月1日，畢業於北京大學經濟學院，博士。現任中國社會科學院財經戰略研究院信用中心主任、副研究員、《財經論壇》編輯室主任兼網絡與信息室主任、信用研究中心副主任兼秘書長，北京大學中國信用研究中心研究員、中國信用416高峰論壇組委會副主任。
杜麗群，北京大學經濟學院教授、博士生導師。研究領域主要是外國經濟思想史、西方經濟學流派、信用理論與政策、資源環境與可持續發展問題等。現任北京大學經濟學院經濟學繫副主任、經濟史與經濟思想史專業主任，北京大學中國信用研究中心副主任、信用與法律研究所所長。其他兼職有中華外國經濟學說研究會理事、中國黨建網專家顧問委員會委員、國家社會科學基金項目成果通訊鋻定專家、中國博士後科學基金會面上資助項目評審專家、*學位與研究生教育發展中心博士學位論文通訊評議專家、山東省教育廳“泰山學者”評審專家、全國信用教育聯盟秘書長。
胡晟盛，北京大學中國信用研究中心常務副主任、中國信用4?16高峰論壇組委會執行主任、中國國際經濟科技法律人纔學會常務副會長、中國戲曲學院客座教授、中國人民大學特邀專家。曾擔任《民主與法制》雜志社副總編輯、《經紀人》雜志社社長兼總編輯、《中國現代名人辭典》常務編委、《中國科技精英譜》常務編委、“21世紀中國經紀人實用叢書”編委會主任。
王大樹，北京大學經濟學院教授、博士生導師（2002年7月至今），主要研究領域為比較財政學、比較稅收學、貨幣銀行學、市場學、中國經濟政策等。曾任澳大利亞LaTrobe大學亞洲研究學院研究員（1998年2月～2001年7月）、國務院發展研究中心研究人員（1984年12月～1995年2月）。主要兼職有國家工商總局四川市場監管研究院特聘研究員（2014年至今）、北京交通大學北京交通研究基地學術委員會委員（2014年至今）、美國斯坦福大學客座教授（2008～2010年）、聯合國工業發展組織中國項目協調人（2010～2012年），亞洲開發銀行項目顧問（2006～2008年）。

前言
Ⅰ總報告
1中國社會信用體繫建設回顧與展望（2014～2015）
一中國社會信用體繫建設的總體布局
二社會信用體繫建設取得的主要成就
三當前社會信用體繫建設存在的主要問題
四完善我國社會信用體繫建設的建議
五我國社會信用體繫建設展望
Ⅱ分報告
2個人征信制度與公民信用體繫建設
3商事登記制度改革與企業信用體繫建設
4政府公信力提升與政府信用體繫建設
5互聯網信息服務業信用體繫建設
Ⅲ行業研究報告前言
Ⅰ總報告
1中國社會信用體繫建設回顧與展望（2014～2015）
    一中國社會信用體繫建設的總體布局
    二社會信用體繫建設取得的主要成就
    三當前社會信用體繫建設存在的主要問題
    四完善我國社會信用體繫建設的建議
    五我國社會信用體繫建設展望
Ⅱ分報告
2個人征信制度與公民信用體繫建設
3商事登記制度改革與企業信用體繫建設
4政府公信力提升與政府信用體繫建設
5互聯網信息服務業信用體繫建設
Ⅲ行業研究報告
6綜合零售業信用發展研究
7快遞服務業信用發展研究
8第三方支付行業信用發展研究
9快餐服務業信用發展研究
Ⅳ專題研究報告
102014年中國城市信用環境評價研究
112014年中國義烏市場信用指數研究
Ⅴ附錄
12地方信用建設實踐
13高校信用教育實踐
14信用建設大事記
15後記
Abstract
Contents

前言

前言
我國的社會信用體繫建設在經過30多年的改革實踐探索之後，以2014年6月14日國務院頒布的《社會信用體繫建設規劃綱要（2014～2020年）》為契機，進入了一個嶄新的發展階段。目前，社會信用體繫建設活動呈現兩個鮮明特征：一是經濟發展對建立良好信用關繫的要求日益強烈，這集中表現為各類經濟主體對市場風險管理和控制的訴求不斷增加；二是社會發展對建立一套完整的信用制度的要求日益提高，這主要表現為人民群眾對包括黨和政府在內的各類組織自身公信水平不斷提升的期待日益迫切。
為此，黨的十八大報告中明確提出了要“深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”的信用建設發展目標。2015年3月，全國“兩會”政府工作報告中又一次提出“加快社會信用體繫建設”的要求。由於社會信用建設已經成為我國經濟社會持續平穩發展中的重要保障和長效機制，當前我國社會經濟活動中的許多問題都與信用意識偏低、信用制度供給不足有關，而提升信用意識和建立信用體繫的一個重要前提，就是提高社會各界對信用知識和信用體繫的理解和認識能力，這也正是我們編撰《中國信用發展報告（2014～2015）》的緣由。前言
我國的社會信用體繫建設在經過30多年的改革實踐探索之後，以2014年6月14日國務院頒布的《社會信用體繫建設規劃綱要（2014～2020年）》為契機，進入了一個嶄新的發展階段。目前，社會信用體繫建設活動呈現兩個鮮明特征：一是經濟發展對建立良好信用關繫的要求日益強烈，這集中表現為各類經濟主體對市場風險管理和控制的訴求不斷增加；二是社會發展對建立一套完整的信用制度的要求日益提高，這主要表現為人民群眾對包括黨和政府在內的各類組織自身公信水平不斷提升的期待日益迫切。
為此，黨的十八大報告中明確提出了要“深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”的信用建設發展目標。2015年3月，全國“兩會”政府工作報告中又一次提出“加快社會信用體繫建設”的要求。由於社會信用建設已經成為我國經濟社會持續平穩發展中的重要保障和長效機制，當前我國社會經濟活動中的許多問題都與信用意識偏低、信用制度供給不足有關，而提升信用意識和建立信用體繫的一個重要前提，就是提高社會各界對信用知識和信用體繫的理解和認識能力，這也正是我們編撰《中國信用發展報告（2014～2015）》的緣由。
眾所周知，中華民族是一個有著悠久誠信傳統和歷史的民族，但與世界上其他推動市場經濟發展的民族一樣，都遇到了“誠信缺失”的難題。今天，可以說這個問題已成為一個世界性的難題。值得思考的是，這個問題是在發展社會主義市場經濟的過程中遇到的。為此，首先必須回答社會主義市場經濟為什麼也會在誠信上出問題。其實，從市場經濟的本質來看，無論冠以何種主義或其他什麼名稱，在社會經濟的發展過程中都可能會出現“誠信缺失”的問題。這是因為，建設社會主義市場經濟的任務仍是發展生產力和協調生產關繫，即解決生產和分配的矛盾。按照哲學家休謨的觀點，認知問題和解決問題是兩個不，二者不具有因果關繫。因此，我國社會信用體繫建設的任務就是通過對社會主義制度優越性的發揮，處理和協調好各種利益關繫，為建立一個更為有效、更為科學的市場經濟體制提供基礎保障。
古語曰，“地勢坤，君子以厚德載物”。中國特色社會主義市場經濟制度之所以能夠被獨立提出來並加以探索，一個重要的原因就在於中國社會五千年文明發展的歷史，特別是30多年來中國改革開放的成功經驗已經證明，以“厚德載市場經濟”是完全有可能的。因此，加強社會信用建設、完善信用制度體繫不僅是發展我國社會主義市場經濟的客觀要求，也是我國社會主義制度建設中的應有之義。為了實現以“厚德載市場經濟”的社會信用體繫建設理念，我們認為，必須在以下幾個方面不斷進行探索實踐。
，繼承和發揚我國優秀的“民族基因”，為我國社會主義市場經濟建設提供豐富的信用文化滋養和源泉。
中華民族作為一個有著深厚文化傳統的偉大民族，在走向現代化、建設社會主義市場經濟的過程中，有沒有辦法化解市場經濟的道德悖論？習近平總書記深刻指出：中華文明積澱著中華民族深層的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標識，為中華民族生生不息、發展壯大提供了豐厚滋養。這段論述使我們眼前一亮：化解市場經濟運行的道德悖論，可以在市場經濟發展的過程中通過激活中華民族的“精神基因”來實現。長期以來，在解決市場經濟中的道德問題時，亞當?斯密強調要靠“人的本性”，而馬克斯·韋伯則主張靠“神的召喚”，但由於缺乏物質基礎，均未能奏效。由於中華民族悠久文化傳統傳承下來的優秀“民族基因”中蘊含著巨大的能量，在發展市場經濟的新的歷史條件下喚回它、激活它、放大它，使它成為強大的社會發展動力，將是下一階段我國社會主義市場經濟建設，特別是信用體繫建設中的一項重要任務。
第二，在全社會加強信用教育，普及信用知識，推動和加快國家信用相關立法的進程。
由於社會信用體繫建設涉及範圍廣泛，需要一套全面而完整的制度體繫與之配套。但從目前我國的社會信用實踐來看，整體水平仍然不高。首先，從法律層面看，當前我國有關信用的法律法規主要散布在《民法通則》《合同法》《商業銀行法》等中，缺乏制度化、體繫化的信用法規和上位法的指導。其次，從市場實踐看，經濟主體在市場交易活動中的自律水平仍然偏低，集中表現為“重大違信事件時有發生，並從經濟領域向社會各個領域蔓延”，“信用信息管理的條塊分割、部門分割問題十分突出，信息孤島長期存在”，從而使市場活動中的道德風險逐漸加大，使許多政策和措施難以落實，社會監管成本有逐年加碼的趨勢。其結果是信用體繫的缺乏成為市場經濟發展的無形障礙，而信用法律法規的滯後成為市場經濟建設的有形短板。因此，盡快啟動國家信用相關立法，特別是加快《國家信用基本法》的起草工作，是化解當前社會經濟活動中“信用約束”的當務之急。
第三，鼓勵和促進各地區、各部門、各行業開展信用管理實踐，從實際出發加強對信用實踐的政策指導。
隨著現代信息技術、互聯網技術以及大數據分析方法的應用，信息計算存貯和分享能力已經有了質的飛躍，監管活動的及時性、可靠性、有效性得到全面保障。今後，一個與現代市場體制相適應的繫統化、集成化、精細化、簡明化的市場運行管理體制將會逐步形成。為此，傳統的市場管理方法和社會治理方法，即過去那種等待矛盾和問題積累到一定程度並發生衝突後再進行解決的被動方式，已無法適應迅速提高的社會經濟發展的要求。改變以往“突擊式”“運動式”“粗放式”市場管理體制的辦法，就是建立一個由全體社會成員共同參與的全覆蓋、無縫隙、閉環式的社會信用管理體繫，而這個制度體繫運行的基礎就是各地區、各部門、各行業開展的多種多樣的信用管理活動。為此，從不同地區、不同部門、不同行業的實際出發，鼓勵多層次、多樣化的信用管理實踐探索，加強對市場信用實踐的政策指導，是社會信用體繫建設的重要工作內容。
第四，以信用教育“明道”，以信用管理“優術”，建立高度文明的社會信用治理體制。
孫子雲，“道為術之靈，術為道之體；以道統術，以術得道”。“明道”與“優術”的辯證關繫告訴我們，目前我國的信用知識普及和信用教育活動還隻停留在“知術”階段。從我國社會主義市場經濟實踐的要求來看，理論研究與信用教育必須先行，深究“術”的靈魂即“明道”，隻有從理論上和教育上明晰信用思想和信用標準的內涵，纔能“以道統術”指導實踐。具體來看，今後，我國社會信用體繫建設不僅要做好“優術”的文章，更應在“明道”中先行。為此，以強化社會誠信和市場信用建設為核心，通過鼓勵公眾參與和提升社會關注的方式，激發各類主體開展多種多樣的信用教育實踐活動，將適用的信用建設案例、創新經驗等通過有效的途徑傳播給社會大眾，終形成政府、社會、市場“三位一體”的社會治理格局和管理體制，使得社會利益化的目標得到信用制度的保障。
綜上所述，按照社會信用體繫建設的基本任務和要求，緊緊圍繞黨的十八大報告中提出的“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”的總體部署，形成政府、社會、市場共同參與的新型市場經濟格局，加強對信用理論和信用政策的研究，推動信用知識的傳播和應用，將是我國社會信用體繫建設的基本方向。但是，由於我們的知識水平和研究能力有限，在報告撰寫和分析過程中，疏漏之處在所難免，歡迎各界人士批評指正。
北京大學中國信用研究中心主任
章政
2015年3月22日於北京

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