了得網社會科學_農民工進城：就業安居保障制度創新設計

內容簡介

保障農民工進城就業安居是統籌城鄉發展核心的工作，但現行制度環境對農民工進城就業安居形成了嚴重制約，是阻礙農民工進城就業安居的根本問題。因此，打破現行制度障礙，創新設計保障農民工穩妥進城就業安居的新政策、新措施，非常必要和重要。本書研究旨在解決該問題，促進農民工順利、穩妥進城就業安居，加快城鄉統籌發展。

作者簡介

陳其安，漢族，1968年12月生，重慶綦江人。重慶大學經濟與工商管理學院教授、博士、博士生導師、博士後合作導師；中國優選法統籌法與經濟數學研究會理事、副秘書長、組織委員會委員、經濟數學與管理數學分會常務理事；*學位與研究生教育發展中心優秀碩士、博士學位論文及抽檢博士學位論文通訊評議專家；重慶市智庫發展研究會會員。

1緒論
1.1研究背景和意義
1.2研究目標
1.3主要研究內容和框架結構
1.4主要研究方法
2相關研究文獻綜述
2.1有關農民工戶籍方面的研究
2.2有關農民工就業方面的研究
2.3有關農民工住房方面的研究
2.4有關農民工子女教育方面的研究
2.5有關農民工社會保障方面的研究
2.6有關農民工土地方面的研究
2.7其他有關農民工進城就業安居方面的研究
2.8現有相關研究文獻的缺陷和不足1緒論

1.1研究背景和意義

1.2研究目標

1.3主要研究內容和框架結構

1.4主要研究方法

2相關研究文獻綜述

2.1有關農民工戶籍方面的研究

2.2有關農民工就業方面的研究

2.3有關農民工住房方面的研究

2.4有關農民工子女教育方面的研究

2.5有關農民工社會保障方面的研究

2.6有關農民工土地方面的研究

2.7其他有關農民工進城就業安居方面的研究

2.8現有相關研究文獻的缺陷和不足

3農民工進城就業安居的現實問題

3.1隊伍組織和社會地位問題

3.2就業機會問題

3.3職業危險性問題

3.4工資待遇不平等問題

3.5工作穩定性問題

3.6居住環境問題

3.7醫療衛生條件問題

3.8子女教育問題

3.9社會保障問題

3.10潛在社會穩定風險問題

3.11本章小結

4農民工進城就業安居的制度障礙

4.1戶籍與落戶準入制度障礙

4.2就業制度障礙

4.3用工制度障礙

4.4工資制度障礙

4.5住房制度障礙

4.6農民工子女教育制度障礙

4.7社會保障制度障礙

4.8土地制度障礙

4.9醫療衛生防疫制度障礙

4.10權益保障制度障礙

4.11公共服務制度障礙

4.12本章小結

5農民工進城就業安居制度障礙的成因

5.1歷史成因：城鄉分結構和戶籍制度存在缺陷

5.2經濟成因：經濟發展水平有待進一步提高

5.3體制成因：政府職能轉變不到位

5.4意識成因：政府部門理念偏差與地方保護主義嚴重

5.5道德成因：社會公眾的偏見和冷漠歧視沒有消除

5.6自身成因：農民工自身綜合素質較低

5.7法律成因：相關法律法規不夠完善

5.8法治成因：法律法規執行力度有待加強

5.9本章小結

6農民工進城就業安居保障制度創新與設計

6.1農民工進城就業安居保障制度創新與設計的總體要求

6.2建立城鄉真正統一的戶籍制度

6.3建立公平有效無歧視的勞動就業制度

6.4建立惠及農民工的住房制度

6.5建立一視同仁的子女教育制度

6.6建立健全公平統一的社會保障制度

6.7建立和完善可流轉的土地政策

6.8農民工進城就業安居的相關配套制度政策、服務體繫和法治環境優化

6.9本章小結

7農民工進城就業安居保障制度創新的社會經濟效應

7.1農民工進城就業安居保障制度創新的社會經濟正效應

7.2農民工進城就業安居保障制度創新的社會經濟負效應

7.3本章小結

8主要研究結論與政策建議

8.1主要研究結論

8.2政策建議

參考文獻

附錄1農民工進城就業和生活狀況調查問卷

附錄2農民工進城就業和生活狀況調查結果統計

後記

前言

前言前言

農民工是繼農村家庭聯產承包責任制和鄉鎮企業崛起之後，解放農村生產力的又一偉大創舉，是聯繫城鄉和解決“三農”問題的重要載體，是中國現代化建設的一支重要力量，對經濟和社會發展做出了巨大貢獻。但我國2億多農民工一直處於城鎮社會底層，是一個無組織的弱勢群體，其應有權益未能得到有效維護。農民工問題已經成為統籌城鄉發展和構建和諧社會的核心內容之一，引起了黨中央、國務院以及社會各方面的廣泛關注和牽掛，成為改革開放以來的焦點話題和影響深遠的社會現像，是我國實現統籌城鄉發展必須解決的重大課題。實現城鄉統籌發展，就是要消除城鄉差別，實現農村居民、進城農民工及其家屬與城鎮居民一樣享受均等化的公共服務、享有同質化的生活條件的目標。推進和保障農民工進城穩定就業和樂於安居，不但能有效緩解農村富餘勞動力就業壓力，而且有利於推動城市建設和經濟發展，加快工業化和城鎮化進程，促進城鄉交流，推進城鄉統籌發展。保障農民工進城就業安居是統籌城鄉發展核心的工作，但現行制度環境對農民工進城就業安居形成了嚴重制約，在一定程度上構成了阻礙農民工進城就業安居的制度壁壘。近年來，我國政府已陸續出臺了一些保障農民工進城就業安居的政策，但是，由於政策的不完善以及執行不力等原因，農民工進城就業安居的各種問題並未得到徹底解決。因此，打破現行制度障礙、創新設計保障農民工進城就業安居的新政策、新措施，就顯得非常必要和重要。本書研究旨在解決該問題，以促進農民工順利、穩妥進城就業安居，加快城鄉統籌發展。

本書的主要研究內容和特色創新體現在以下幾個方面：

（1）農民工問題是中國改革開放和社會制度演進的必然產物，西方發達資本主義國家和地區不存在農民工問題，所以目前還沒有對中國農民工進城就業安居問題進行專門研究的國外研究文獻。國內相關研究文獻雖然從農民工戶籍、農民工就業、農民工住房、農民工子女教育、農民工社會保障、農民工土地以及其他方面對農民工進城就業安居問題進行了研究，但現有相關研究成果在研究內容的全面性和繫統性、研究思路的條理性和邏輯性、研究結果的針對性和可操作性等方面還存在較多的缺陷和不足，這構成了本書的邏輯起點和研究動因。本書采用文獻研究與理論分析相結合，問卷調查、實地訪談與統計分析相結合，定性推理與歸納演繹相結合的方法，按照文獻評述——現實問題分析——制度障礙剖析——制度障礙成因——制度創新和設計——社會經濟效應分析——結論和政策建議的思路和行文脈絡，對農民工進城就業安居保障制度創新問題展開研究，以期通過創新農民工進城就業安居保障制度，為解決“三農”問題、消除城鄉差別、實現共同富裕提供制度保障。這在研究視角和研究內容上充分把握了農民工進城就業安居的關鍵性問題，突出了農民工進城就業安居問題研究的全面性和繫統性；在研究方法和研究思路上形成了清晰的邏輯脈絡，突出了農民工進城就業安居問題研究的條理性和邏輯性；在研究結果和研究價值上更加注重理論與實踐相結合，突出了農民工進城就業安居問題研究的針對性和可操作性。本書研究成果在理論上豐富和發展了農民工進城就業安居理論體繫，在實踐上為解決“三農”問題、推動我國統籌城鄉發展、構建和諧社會提供了可靠的決策依據，具有較大的創新性。

（2）基於問卷調查和實地訪談數據，從隊伍組織和社會地位、就業機會、職業危險性、工資待遇不平等性、工作穩定性、居住環境、醫療衛生條件、子女教育、社會保障和潛在社會穩定風險等方面，探明了農民工進城就業安居存在的現實問題。

（3）基於現行相關法律法規，從戶籍與落戶準入制度、就業制度、用工制度、工資制度、住房制度、子女教育制度、社會保障制度、土地制度、醫療衛生防疫制度、權益保障制度、公共服務制度等方面，弄清了農民工進城就業安居的制度障礙；從城鄉分結構和戶籍制度存在缺陷、經濟發展水平有待進一步提高、政府職能轉變不到位、政府部門理念偏差與地方保護主義嚴重、社會公眾的偏見和冷漠歧視沒有消除、農民工自身綜合素質較低、相關法律法規不夠完善、法律法規執行力度有待加強等方面，闡明了農民工進城就業安居制度障礙的成因。

（4）基於農民工進城就業安居存在的現實問題、制度障礙及成因，提出了農民工進城就業安居保障制度創新與設計的指導思想、基本原則、政策和實踐依據、實現目標，並在此基礎上構建了涵蓋戶籍制度、勞動就業制度、住房制度、子女教育制度、社會保障制度、土地流轉制度以及權益保障制度、行政管理制度、參軍與轉業安置制度、公共財政制度、公共服務體繫和法治環境在內的，適合農民工進城就業安居的多層次、立體化制度創新體繫。

（5）對前面設計的農民工進城就業安居保障創新制度可能產生的社會經濟正負效應進行了分析與預測，從進城就業農民工收入和生活水平提高效應、農村社會經濟轉型和快速發展推動效應、城鎮社會經濟發展新活力注入和經濟競爭力提升效應、城鎮化進程推動效應、城鄉統籌發展促進效應以及人口素質提高和優化效應等方面，理清了農民工進城就業安居保障制度創新可能產生的社會經濟正效應；從城市就業壓力增大和擠壓效應、政府財政壓力增大效應、城鎮社會保障體繫衝擊效應以及城鎮社會穩定擾動效應等方面，明確了農民工進城就業安居保障制度創新可能產生的社會經濟負效應。

（6）基於農民工進城就業安居問題的復雜性和繫統性、緊迫性和政治性、長期性和艱巨性，提出了促進農民工進城就業安居的、有針對性和可操作性的政策建議。針對農民工進城就業安居問題的復雜性和繫統性，各級政府和全社會應該在解決過程中，充分利用繫統工程的理論和方法進行全盤考慮和周密謀劃。針對農民工進城就業安居問題的緊迫性和政治性，各級政府應該以社會公眾利益和需求為基礎，以改革發展和公平統一為總綱，以法規完善和制度建設為先導，以政府引導和市場運作為手段，平穩、快速、持續地推進農民工進城就業安居。針對農民工進城就業安居問題的長期性和艱巨性，各級政府應該基於我國城鄉發展的現實情況和社會經濟發展水平，穩扎穩打，逐步有序推進；應該樹立“持久戰”思想，充分認識農民工進城就業安居問題的長期性和艱巨性；應該加大宣傳力度，逐步提升全社會對農民工進城就業安居的認同感；應該加強制度建設，逐步改善農民工進城就業安居的制度環境；應該推動經濟快速發展，逐步夯實農民工進城就業安居的經濟基礎；應該拓展教育廣度和深度，逐步提升全社會文化素質和人力資本價值，增強農民工進城就業安居的能力和穩定性。

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