章引言001
一、研究背景及意義001
（一）研究背景001
（二）研究意義003
二、研究綜述005
（一）社會養老保險制度的城鄉統一005
（二）社會養老服務的城鄉統一010
三、理論依據022
四、研究思路與方法023
（一）研究思路023
（二）研究方法024
五、創新之處025
（一）研究理論創新025
（二）研究視域創新025
（三）研究方法創新025
第二章我國城鄉居民基本養老保險制度的發展026
一、前緣與今探：城鄉居民基本養老保險制度發展歷程探析026
（一）萌芽：城鄉居民基本養老保險制度的生發時期027
（二）探索：城鄉居民基本養老保險制度的前期探索時期029
（三）發展：城鄉居民基本養老保險制度進一步探索時期033
（四）建立：城鄉居民基本養老保險制度正式建立與發展時期036
二、城鄉居民基本養老保險制度業已取得的成就039
（一）促普惠：覆蓋範圍持續擴大039
（二）多支柱：資金籌集042
（三）升水平：待遇水平穩步提高045
（四）促整合：持續推進制度銜接、提高整合水平047
（五）重服務：管理服務體繫不斷優化050
（六）重規範：相應法律體繫日益完善052
三、城鄉居民基本養老保險制度尚需完善之處053
（一）名與實：城鄉差異依然存在，公平性亟待增強054
（二）供與需：保障內容尚需充實，全面性更應提升058
（三）群與群：制度間隔斷依然較大，碎片化亟須消彌059
（四）區與區：統籌層次還應提升，流動性仍需加強062
（五）辦與管：經辦體繫尚待完善，服務性也應鞏固065
第三章城鎮職工基本養老保險制度的建立與發展068
一、城鎮職工基本養老保險政策梳理068
（一）機關事業單位基本養老保險政策演變（1955—2014年）069
（二）城鎮企業職工基本養老保險政策演變（1951—2014年）071
（三）城鎮職工基本養老保險制度的初步形成（2015年至今）075
二、城鎮職工基本養老保險制度的運轉成效078
（一）養老保險參保人數持續增加078
（二）養老保險金待遇水平不斷提高080
（三）養老保險關繫轉移接續更加順暢081
（四）養老保險統籌層次逐漸提升082
（五）養老保險基金投資渠道化083
（六）養老保險管理體制不斷優化084
三、城鎮職工養老保險制度發展中存在的問題085
（一）不同群體之間養老金待遇差異懸殊086
（二）地區之間養老保險基金支付能力呈現差異化087
（三）養老保險制度贍養率不斷攀升090
（四）養老保險個人賬戶空賬運轉091
（五）養老保險基金財務可持續性面臨挑戰092
（六）養老保險制度全國統籌面臨諸多問題093
（七）基本養老保險基金增收困難095
（八）多層次養老保險體繫仍不完善096
第四章統籌構建：養老保險制度的城鄉統一100
一、城鄉養老保險制度間的差異客觀存在100
（一）制度設計方面101
（二）制度運行方面110
（三）制度支持方面112
二、城鄉養老保險制度間差異引致的問題114
（一）限制制度的轉移銜接114
（二）影響制度的公平持續115
（三）阻礙制度的水平提高117
三、城鄉統一養老保險制度構建的條件支撐118
（一）黨執政理念的結果118
（二）經濟社會發展的奠基120
（三）相關制度建立的推動123
（四）科技進步紅利的加持124
（五）社會文明進步的要求125
四、城鄉統一養老保險制度構建的路徑選擇128
（一）統一養老保險的制度設計129
（二）完善養老保險制度的運行機制132
（三）優化養老保險制度的支持體繫133
第五章城市社會養老服務體繫的構建與發展135
一、城市社會養老服務的政策發展歷程135
（一）城市社會養老服務的萌芽期（1949—1977年）136
（二）城市社會養老服務的初探期（1978—1999年）136
（三）城市社會養老服務的成型期（2000—2011年）137
（四）中國特色城市養老服務的發展奠定期（2012年至今）138
二、城市社會養老服務的初步成效140
（一）保障形式：從救濟為主到多樣化的養老服務供給體繫141
（二）責任主體：從家庭到“國家—單位”保障主體共擔142
（三）保障對像：從無到有、從部分享有到全民覆蓋144
三、城市社會養老服務的現存問題145
（一）養老模式方面146
（二）服務對像：資源獲取隱性失衡151
（三）責任主體：職責模糊協調性差152
四、城市養老服務體繫發展路徑與政策建議156
第六章農村養老服務體繫建設現狀及問題159
一、新時代農村養老服務體繫建設背景159
（一）城鄉倒置：農村人口老齡化形勢日益嚴峻159
（二）重鄉重土：農村老年人口在地老化意願強烈160
（三）供給不足：農村養老服務供需矛盾長期存在161
二、農村養老服務政策演進及地方實踐162
（一）農村養老服務政策演進164
（二）農村養老服務政策地方實踐168
（三）農村養老服務政策發展趨勢與現存問題174
三、農村養老服務供給類別與主要模式175
（一）傳統家庭養老模式176
（二）農村居家養老服務模式176
（三）農村社區養老服務模式177
（四）農村機構養老服務模式178
（五）農村互助養老服務模式179
（六）農村醫養結合養老服務模式180
四、農村養老服務體繫建設的實踐困境181
（一）農村養老服務政策落實困難181
（二）政府財政支持和傾斜不足182
（三）區域和城鄉養老服務發展失衡183
（四）農村養老服務供給質量不高184
（五）農村地區醫養深度融合不足185
（六）農村社會養老服務成效欠佳185
五、農村養老服務體繫發展及政策完善186
（一）完善農村養老服務治理體繫186
（二）加大投入以改善供求關繫187
（三）提升農村養老資源配置效率188
（四）提升農村養老服務質量189
（五）探索“農村智慧醫養結合”養老模式190
（六）優化農村養老服務環境192
第七章構建城鄉統一的社會養老服務體繫194
一、構建城鄉統一的社會養老服務體繫的現實基礎195
（一）內在優勢：社會養老服務發展現實成就196
（二）外在條件：城鄉統一現實要件初步具備197
二、構建城鄉統一的社會養老服務體繫的困境198
（一）橫向：社會養老服務總體發展水平較低198
（二）縱向：社會養老服務城鄉之間差距較為明顯202
三、城鄉統一的養老服務體繫的國際經驗借鋻206
（一）德國養老服務發展及經驗借鋻206
（二）日本養老服務發展及經驗借鋻211
（三）瑞典養老服務發展及經驗借鋻215
四、構建城鄉統一的社會養老服務體繫的路徑選擇219
（一）橫向：提高服務水平，增進可持續性220
（二）縱向：構建城鄉統一體繫，增進公平性與流動性223
第八章城鄉公平統一的養老保障體繫建設227
一、習近平總書記關於養老保障體繫建設的重要論述227
（一）養老保險體繫的公平統一227
（二）養老服務體繫的公平統一228
（三）養老事業和產業協同發展229
二、我國城鄉統一的養老保障體繫建設的基本遵循230
（一）堅持高質量的公平統一231
（二）堅持有層次的公平統一232
（三）堅持“兜底線”的公平統一232
（四）堅持全覆蓋的公平統一233
三、城鄉公平統一的養老保障體繫實現路徑234
（一）推進法治建設，維護制度的統一性和多層次性234
（二）完善頂層設計，增強制度和政策目標的協同性237
（三）投入，保障各群體待遇水平的公平性239
（四）增強管理能力，確保養老保險制度體繫標準化241
（五）引入市場機制，促進養老服務化發展243
（六）弘揚傳統文化，營造社會尊老敬老的外部環境245
參考文獻248
關鍵詞索引表270
後記273