緒論００１
一節文明演進與安全話題／ ００１
一、災難與文明／ ００２
二、毀滅與發展／ ００５
第二節孕育風險的時代背景／ ００７
一、全球化造成的不穩定因素擴散／ ００８
二、從風險社會到世界風險社會／ ００９
三、非傳統安全的繫統性威脅／ ０１２
四、社會轉型的直接挑戰／ ０１３
五、危機管理理論與實踐的常態化發展／ ０１５
第三節城市的安全風險挑戰／ ０１７
一、城市擴張與風險加劇／ ０１７
二、城市安全風險的分類／ ０２１
三、城市安全風險的特征／ ０２５
第二章城市公共安全風險的來源０３０
一節城市發展與脆弱性／ ０３０
一、脆弱性理論／ ０３１
二、城市脆弱性／ ０３７
第二交叉的風險因素／ ０４２
一、自然致災風險因素／ ０４２
二、人為致災風險因素／ ０５０
第三節復雜繫統的運行風險／ ０５５
一、風險傳導與放大／ ０５６
二、從起始到終結／ ０５９
三、現代化與傳統問題／ ０６１
第三章城市風險防控體繫的發展歷程０６４
一節西方的風險防控體繫路徑／ ０６４
一、美國應急管理體繫的發展歷程／ ０６５
二、英國應急管理體繫的發展歷程／ ０７９
第二節我國的風險防控體繫歷程／ ０９５
一、明清時期／ ０９５
二、中華人民共和國成立至改革開放初期／ ０９６
三、改革開放初期至２００３ 年／ ０９７
四、２００３ 年至今／ ０９９
第三節國內外的發展過程比較／ １０７
一、國內外風險防控體繫的發展特點／ １０７
二、國內外主要城市的風險防控體繫比較／ １１０
第四章城市風險防控建設的動力來源１２４
一節政府內部的動力機制／ １２４
一、問責壓力／ １２５
二、“專項整治”的脈衝效應／ １２８
三、危機意識與自我革命／ １３０
四、行政體繫內部競爭／ １３２
第二節社會化的外部動力機制／ １３４
一、“重特大”事件推動／ １３４
００２ 城市公共安全風險防控體繫研究
二、國際示範作用／ １３８
三、政府以外組織的參與推動／ １４０
四、輿論壓力／ １４６
第三動力的結構與優化／ １４７
動力的內在結構／ １４７
二、安全供給的實踐運作／ １４９
動力結構優化／ １５２
第五章城市風險防控體繫的有效運行１６１
一節城市常態風險防控運行模式／ １６１
一、對常態的理解／ １６１
二、城市常態風險防控體繫的特征／ １６２
三、常態運行中存在的問題／ １６６
第二節城市非常態風險管控運行模式／ １７１
一、對非常態的理解／ １７１
二、城市非常態風險防控體繫的特征／ １７２
三、非常態管控存在的問題／ １７４
第三節制度和技術的組織化運用／ １７６
一、加強以問責為約束條件的責任體繫建設／ １７７
二、完善以制度建設為依托的流程管控體繫／ １７８
三、打造以技術手段為重要載體的輔助平臺繫統／ １８０
第六章城市風險防控的基層治理１８４
一節源頭防控與基層治理／ １８４
第二節基層治理的實踐價值／ １９１
一、常態化風險管理中的基層實踐／ １９２
二、非常態管理中的基層安全防控／ １９９
目錄００３
第三節基層治理的實現路徑／ ２０３
一、激活與培育社會資本／ ２０４
二、網格化治理／ ２１２
三、項目制管理／ ２１５
四、基層力量綜合調動機制／ ２１７
第七章面向未來的城市安全風險防控體繫２２２
一節區域化城市安全風險與治理／ ２２２
一、區域化城市風險類型及特點／ ２２３
二、區域化風險治理的理論思考／ ２２５
三、區域化風險治理遇到的問題／ ２２６
四、推進城市間區域化風險防控合作的有效路徑／ ２２８
第二節大數據時代的風險治理新策略／ ２３０
一、大數據———風險治理的新力量／ ２３０
二、大數據時代的風險治理變局／ ２３２
三、大數據時代城市風險治理新策略／ ２３４
第三節構建城市安全風險命運共同體／ ２３７
一、城市安全“共同體”的理論基礎／ ２３７
二、城市安全風險命運共同體的塑造／ ２３９
第四節關於新冠肺炎疫情的特別思考／ ２４２
參考文獻２４６
後記２５３

2008年，全球已有一半以上的人口生活在城市地區。2011年，中國城鎮化率達到51.27％，首次突破一半的比例，城市治理工作在我國整體建設中的重要性進一步提升。2015 年12 月20 日，時隔37 年的中央城市工作會議在北京召開。會議提出，要尊重城市發展規律，轉變城市發展方式，完善城市治理體繫，提高城市治理能力，解決“城市病” 等突出問題；要把安全放在首要位置，把住安全關、質量關，並把安全工作落實到城市工作和城市發展的各個環節和各個領域。為此，適時總結城市公共安全建設的發展歷程及實踐經驗，探索城市安全風險防控體繫的內在結構與演進規律，對提升城市安全風險常態防控能力和推進城市安全領域治理體繫與治理能力現代化，都具有較強的理論探索和實踐指導意義。在過去十多年的實踐中，進的公共安全管理體繫建設更多的是一種以城市為核心的探索。廣大農村地區由於受到諸多客觀條件的限制，在安全管理建設方面的內容相對較少。因此，城市公共安全管理的發展歷程，在很大程度上與國家整體公共安全建設的發展軌跡相一致。也就是說，從國家整體公共安全建設中剝離中央層面的一些直接政策和行動後，剩下的幾乎都是城市公共安全管理的相關內容。並且由於中央直接干預的公共安全問題或公共危機事件多與城市有關，因而本書的整個研究將會緊密圍繞中央以及城市政府兩個層面的工作，對與城市公共安全風險防控相關的政策措施、主要事件進行全面梳理，力求完整地呈現城市公共安全風險防控體繫建設的全過程，總結經驗、剖析問題，並對關鍵性問題展開理論回應。城市公共安全風險防控本身是一項由政府主導的管理工作，因此，本書主要運用公共管理的研究範式，圍繞城市風險防控體繫的發展歷程，采取國內外比較研究。本書將國外先發經驗，以美國和英國為典型代表，與中國的代表性城市北京和上海進行對比，分析兩種政治體制下城市在安全風險防控建設策略上的異同；在城市風險防控的建設驅動力探討中，從政府內部、外部分別尋找動力來源，並且對內外因素的結構及相互作用機理進行分析；根據現實經驗觀察，將城市風險防控的實際運行分為兩種類型，即常態風險防控模式和非常態風險管控模式，通過相關案例分析，提出將非常態風險管控的有效因素通過制度和技術的組織化運用，納入城市常態風險防控體繫，作為提升城市常態風險防控能力的一條可嘗試路徑。此外，城市公共安全風險防控要實現源頭治理，也必須通過有效的基層建設，夯實城市的基層社區工作，纔能有效回應城市公共安全的頂層設計，全面提升常態化的城市公共安全風險防控能力。城市公共安全關乎社會穩定大局，具有強烈的政治屬性，在中國的實踐中，與黨和政府的執政合法性聯繫緊密。因此，本書的部分內容也引入了偏政治學的邏輯進行分析，以回應“安全是大的政治” 的觀點，以及在城市安全問題中的紅線意識和底線思維。此外，本書也引入了部分社會學的觀察視角。要研究城市公共安全問題就無法將其與社會現實相割裂，尤其治理已經獲得國際廣泛認可的情況下，城市公共安全風險防控更應立足城市的社會發展演變，回應城市人口由“單位人” 向“社區人” 轉變的實際，努力共治的參與力量，積極有效地回應現實問題。城市公共安全風險防控重在常態風險防範能力建設。在我國現有的城市安全風險防控體繫中，機構體繫已經較為完備，目前的問題是如何運用現有體制資源有效開展城市安全風險防控。因此，本書將重心放在體制之外的各項機制建設上，著重回應如何激發動力、調動資源、整合協同，將有效的風險防控工作融入基層，融入城市管理的每一個環節，真正融入城市常態治理能力建設。受個人能力所限，本書仍有許多不完善之處，懇請讀者不吝賜教，批評指正。