近年來，我國城鎮化率以每年1.3個百分點的速度增長，到2015年我國以常住人口計算的城鎮化率已達到56.6%，相當於7億左右的中國人已居住在城市，延續了幾千年的“鄉村中國”正在一步步變成“城市中國”。這是21世紀中國面臨非常大、非常深刻的時代背景變化，對我國政治、行政、經濟、社會必將產生重大的影響。
新型城鎮化的快速發展，對我國現存的行政體制產生了新的挑戰，在一些率先推進城鄉一體化的地區，情況尤甚。自2003年成都市大力推進城鄉統籌以來，其城鎮化進程發展十分迅速。與此同時，快速發展的城鎮化與現行行政管理體制不相適應的方面陸續呈現出來，典型的如行政區劃調整的問題、基層綜合執法的問題、城鄉基本公共服務差距的問題以及相關的社會治理、公共安全等，都出現了一些新情況、新問題，迫切需要行政體制進行一些創新性突破，來適應並推動新型城鎮化的健康發展。四川省成都市編辦為了更好地推動成都市新型城鎮化發展，委托中國行政體制改革研究會組織專人對其中的行政體制創新和綜合執法問題進行研究。《我國新型城鎮化進程中的城市行政體制創新》是在這一委托課題報告基礎之上修改、擴充後形成。
課題組認為，在成都出現的一些問題與情況，並不是成都一地的現像，而是具有相當程度的普遍性。舉例而言，如市縣關繫問題、基層綜合執法問題等，在城鎮化先行的東南沿海一些地區早已出現，但囿於體制約束，也很少有徹底解決的先例。這說明，城鎮化進程中的行政體制創新是一個具有普遍性的問題，需要站在更高、更廣闊的角度來進行分析並提出相應的解決對策。特別是考慮到我國城鎮化尚處於中期，還有若干的後來者也會遇到同樣的問題時，這樣做的必要性就更加清楚。