本書把內蒙古視為一種“方法”,旨在發現內蒙古這一“當地”與“國家”的聯繫。內蒙古位於祖國北部邊疆,擁有廣袤草原。針對北方草原施行的一套生態保護政策,在本書用作案例以探討政策學習的邏輯。這一案例顯示,盡管“保護草原”始終是草原政策所表達的穩定話語,但其內涵不盡一致。在“實現國家現代化”這一政策軌道上,“國家”對“草原和草原生態”的理解相時而動,草原政策的學習軌跡亦隨之從注重技術學習轉向注重組織學習和理念學習。該政策領域中的學習行為之所以能夠開展,源於國家孜孜不倦地在其治域內設置結構相近、功能相似並可用以組建政府繫統的組織模塊,再通過政府改革對這些模塊加以置換,從而為政策學習提供了組織基礎。據此,本書闡述的“政策學習的邏輯”就是:國家現代化及其設定的政策軌道→公共組織結構的模塊化→政策學習。