了得網社會科學_接訴即辦的北京經驗

內容簡介

《接訴即辦的北京經驗》一書以2019年以來北京市推行的“接訴即辦”改革實踐作為研究對像，試圖從“技藝—人工品”的哲學範式出發，建構一套理解其事實本質、觀念認知、價值根基、內部運行、設計原理、驅動機制、外部影響和治理意蘊的本體論框架，探索基於首都實踐的治理話語和學術體繫的發展，推動首都治理體繫和治理能力現代化。著作提出“接訴即辦”的本體可以劃分為物理事實、分類事實和制度事實，其核心是以人民為中心，關鍵是發現問題、解決問題和主動治理，重點是考評機制、點評機制和“賽馬機制”，特色是全治理主體參與、全過程閉環管理、全方位制度創新、全面城市體檢，根本是黨的領導、持續注意力分配和法治保障。

作者簡介

李文釗，中國人民大學公共管理學院教授，主要研究方向為治理理論、中國城市治理和政策過程理論，任中國人民大學公共管理學院黨委副書記、紀委書記，首都發展與戰略研究院副院長，智能時代中國特色超大城市治理創新研究跨學科平臺首席專家，《公共管理與政策評論》副主編。先後主持國家自然科學基金項目等縱向項目3項，承擔國家發展和改革委員會項目等橫向項目10餘項，在《管理世界》《中國行政管理》等權威雜志上發表論文80餘篇。2019年以來，關於首都治理、接訴即辦等研究產生一定影響。

章接訴即辦的特征事實…………………………………………………… 1
一、接訴即辦的本體論：邁向“技藝?D人工品”的哲學範式 ........................ 2
二、接訴即辦的物理事實 .................................................................................... 4
三、接訴即辦的分類事實 .................................................................................... 5
四、接訴即辦的制度事實 .................................................................................... 7
五、提升接訴即辦的科學化、合理化和共識化水平 ........................................ 9

第二章接訴即辦的理論基礎………………………………………………… 11
一、接訴即辦的實踐與理論 .............................................................................. 12
二、合作生產理論：接訴即辦是政府與市民的合作生產過程 ...................... 13
三、整體政府理論：接訴即辦是整體政府的建構過程 .................................. 14
四、合作治理理論：接訴即辦是政府與社會的合作治理過程 ...................... 16
五、政策分析理論：接訴即辦是問題發現和問題解決的過程 ...................... 17
章接訴即辦的特征事實…………………………………………………… 1
一、接訴即辦的本體論：邁向“技藝?D人工品”的哲學範式 ........................ 2
二、接訴即辦的物理事實 .................................................................................... 4
三、接訴即辦的分類事實 .................................................................................... 5
四、接訴即辦的制度事實 .................................................................................... 7
五、提升接訴即辦的科學化、合理化和共識化水平 ........................................ 9

第二章接訴即辦的理論基礎………………………………………………… 11
一、接訴即辦的實踐與理論 .............................................................................. 12
二、合作生產理論：接訴即辦是政府與市民的合作生產過程 ...................... 13
三、整體政府理論：接訴即辦是整體政府的建構過程 .................................. 14
四、合作治理理論：接訴即辦是政府與社會的合作治理過程 ...................... 16
五、政策分析理論：接訴即辦是問題發現和問題解決的過程 ...................... 17
六、公共價值理論：接訴即辦是政府與市民的公共價值創造過程 .............. 18
七、話語制度主義理論：接訴即辦是政府與市民的對話、溝通
和共識建構過程 .......................................................................................... 20

第三章接訴即辦的框架結構………………………………………………… 22
一、接訴即辦的核心是以人民為中心 .............................................................. 22
二、接訴即辦的兩翼是發現問題和解決問題 .................................................. 23
三、接訴即辦的基礎是全治理主體參與 .......................................................... 25
四、接訴即辦的關鍵是全過程閉環管理 .......................................................... 26
五、接訴即辦的持續是全方位制度創新 .......................................................... 27
六、接訴即辦的創新是全面城市體檢 .............................................................. 28
七、接訴即辦的保障是堅持黨的領導 .............................................................. 29

第四章接訴即辦的認知選擇………………………………………………… 31
一、接訴即辦是黨和政府與民眾互動的新界面 .............................................. 32
二、接訴即辦是黨建引領“吹哨報到”改革的新延伸 .................................. 33
三、接訴即辦是基層治理改革的新舉措 .......................................................... 35
四、接訴即辦是為民服務的新手段 .........................................................

在線試讀

為民服務的價值
為民服務是接訴即辦的首要價值，更是整個改革實踐的總體追求。這意味著，接訴即辦首要的和根本的目標是為民眾提供服務，解決他們遇到的“急難愁盼”事項。這也是一個黨和政府以誰為本的問題，是以官員為本，還是以人民為本？沒有為民服務的價值追求，就不可能認真傾聽和對待民眾訴求，更不可能及時有效處理訴求和促進問題解決，提升民眾的獲得感、幸福感和安全感。2019 年10月25 日，北京市委召開區委書記月度工作點評會，會議指出：“‘接訴即辦’是我們堅持以人民為中心的發展思想、踐行初心和使命的實際行動，是直接、生動的主題教育。”2021 年3 月31 日下午，北京市委召開市直部門黨組（黨委）書記月度工作點評會，會議再次指出：“各級干部要拿出更多精力破解難題，在辦好群眾身邊事過程中踐行初心使命，讓群眾有更多的獲得感。”由此可見，為民服務是接訴即辦的靈魂，整個改革實踐都不能偏離這一價值追求，否則就會迷失方向。接訴即辦是一項隻有起點沒有終點的治理活動，隻有認真遵循為民服務這一價值的內在要求，並將其轉化為習慣和行動，纔能夠持續做好接訴即辦工作。有正確的價值觀纔能夠引導各級政府和官員認真對待民眾訴求。
為民服務的價值既是黨的初心和使命的重要組成部分，又是政府改革的價值取向，還是國家治理體繫和治理能力現代化的基礎。2017 年10 月18 日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”為民服務的價值很顯然是黨的初心和使命的重要組成部分，隻有為民服務，纔能夠與人民建立血肉聯繫，纔能夠真正實現為人民謀幸福。離開了為民服務，所有工作都可能淪為形式主義、官僚主義和享樂主義。隻有牢牢把握好為民服務的價值，政府的各項工作纔會邁入正確的軌道，接訴即辦也不例外。正是在這個意義上，習近平總書記在黨史學習教育動員大會上的講話中指出：“歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關繫黨的生死存亡。”與此同時，為民服務的價值也是政府改革的追求，成為推動政府改革重要的價值之一。2018 年，國務院印發了修訂後的《國務院工作規則》，在總則中明確提出：“建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。”由此可見，人民滿意的服務型政府正成為政府改革的方向，而為民服務是服務型政府的應有之義。當前，中國正在將“完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體繫和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，而無論是制度建構，還是國家治理能力的現代化，都需要以為民服務為本體，圍繞為民服務來展開制度設計，優化國家治理體繫，提升國家治理能力。為民服務的價值
為民服務是接訴即辦的首要價值，更是整個改革實踐的總體追求。這意味著，接訴即辦首要的和根本的目標是為民眾提供服務，解決他們遇到的“急難愁盼”事項。這也是一個黨和政府以誰為本的問題，是以官員為本，還是以人民為本？沒有為民服務的價值追求，就不可能認真傾聽和對待民眾訴求，更不可能及時有效處理訴求和促進問題解決，提升民眾的獲得感、幸福感和安全感。2019 年10月25 日，北京市委召開區委書記月度工作點評會，會議指出：“‘接訴即辦’是我們堅持以人民為中心的發展思想、踐行初心和使命的實際行動，是直接、生動的主題教育。”2021 年3 月31 日下午，北京市委召開市直部門黨組（黨委）書記月度工作點評會，會議再次指出：“各級干部要拿出更多精力破解難題，在辦好群眾身邊事過程中踐行初心使命，讓群眾有更多的獲得感。”由此可見，為民服務是接訴即辦的靈魂，整個改革實踐都不能偏離這一價值追求，否則就會迷失方向。接訴即辦是一項隻有起點沒有終點的治理活動，隻有認真遵循為民服務這一價值的內在要求，並將其轉化為習慣和行動，纔能夠持續做好接訴即辦工作。有正確的價值觀纔能夠引導各級政府和官員認真對待民眾訴求。
為民服務的價值既是黨的初心和使命的重要組成部分，又是政府改革的價值取向，還是國家治理體繫和治理能力現代化的基礎。2017 年10 月18 日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”為民服務的價值很顯然是黨的初心和使命的重要組成部分，隻有為民服務，纔能夠與人民建立血肉聯繫，纔能夠真正實現為人民謀幸福。離開了為民服務，所有工作都可能淪為形式主義、官僚主義和享樂主義。隻有牢牢把握好為民服務的價值，政府的各項工作纔會邁入正確的軌道，接訴即辦也不例外。正是在這個意義上，習近平總書記在黨史學習教育動員大會上的講話中指出：“歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關繫黨的生死存亡。”與此同時，為民服務的價值也是政府改革的追求，成為推動政府改革重要的價值之一。2018 年，國務院印發了修訂後的《國務院工作規則》，在總則中明確提出：“建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。”由此可見，人民滿意的服務型政府正成為政府改革的方向，而為民服務是服務型政府的應有之義。當前，中國正在將“完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體繫和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，而無論是制度建構，還是國家治理能力的現代化，都需要以為民服務為本體，圍繞為民服務來展開制度設計，優化國家治理體繫，提升國家治理能力。
為民服務的價值對北京市接訴即辦改革實踐產生了廣泛而深遠的影響，且正在制度、行動和實踐層面得到體現，並且轉化為民眾獲得感的提升。針對接訴即辦改革，北京市出臺了一繫列制度，這些制度的重要指向是推動各級政府、部門和官員認真對待民眾訴求，真正實現為民服務。可以說，為民服務是理解制度設計原理和背後邏輯的鑰匙，也是進一步推進制度改革的方向。在接訴即辦改革實踐中，北京市特別重視圍繞民眾的“七有”和“五性”來開展工作，並且為了推動各級政府和部門重視與民生相關的訴求，專門建立了針對“七有”和“五性”的考評機制。正是在考評機制的指揮棒作用之下，北京市各級政府和部門形成了“眼睛向下”和“腳步向前”到基層一線去解決問題的導向，使服務質量得以提升，棘手難題得到有效解決。

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