章 公文的特點以及公文的改革與創新

節 公文的界定

公文是一個國家的統治階級在管理國家、處理各種公務時使用的書面文字工具。在我國，公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規範格式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。

公文有廣義與狹義之分。廣義的公文，泛指機關常用應用文，又稱“事務文書”。狹義的公文，則專指黨和國家機關所明確規定的正式、主要文種。根據2012 年4 月16 日中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發的《黨政機關公文處理工作條例》的規定，現行黨政機關所使用的公文種類共15 個，即決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要。由於這15 個文種是黨和國家在公文管理法規中明確規定的，所以公文學界一般將其稱為法定公文。

第二節 公文的特點

公文作為表述社會組織集團意志的文書，其特點主要有以下幾個方面：

一、作用的策令性

公文是傳遞治理國家的策令的，擔負著其他任何文體都不能擔負而且不允許擔負的特殊使命。策令性是公文所獨有的特性。在階級社會中，策令是反映階級意志的，這就使公文具有鮮明的階級性和服務於政治鬥爭的作用。

二、程式的嚴密性

嚴密程式是其他文字形式都不具有的特性，它體現政治集團的權限和從屬關繫。程式性是指公文的慣用格式、寫作層次與轉述來文的方式。慣用格式即指具有一定的寫作格式，這種格式有的是國家明文規定的，有的是約定俗成的，如文件、條據、訴狀、合同、契約、訃告、啟事、海報、專用書信等無不具有不可隨意改變的一定格式；寫作層次，主要是指公文在篇章結構上的一繫列技術性要求，如標題摘由、篇前撮要、段頭顯旨、分項標號、分層列段等；轉述來文的方式，是指在轉述公文時，要加“文件頭”，形成復體行文的形式。明確規定下級轉述上級的來文稱作“轉發”，上級轉述下級的來文稱作“批轉”，不相隸屬機關之間相互轉述的來文也叫“轉發”。擬寫“文件頭”一般要寫明三點內容：一是表明對被批轉、轉發文件的態度；二是強調被批轉、轉發文件內容的意義；三是提出貫徹或辦理的要求，做到開宗明義，講究實際。值得提及的是，作為公文程式的延伸，還有一個信符問題，即公文有效性的標志——加蓋印鋻。公文的構成有三個要素，即作為指導國家治理的政策思想，體現政治集團權限的行文程式，以及作為權力標記的信符。這三個要素是公文的重要特性，是其他文體都不具備的。