緒 論

章 公文的產生與發展

一、公文的產生 001

二、公文的發展 003

第二章 公文的特點和作用

一、公文的含義 005

二、公文的特點 006

三、公文的作用 007

第三章 公文的分類及格式

一、公文的種類 010

二、公文的格式 013

三、公文的行文規則 015

四、公文的基本處理程序 017

第四章 公文的寫作與修改

一、公文的寫作 020

二、公文結構的含義和要求 024

三、公文的修改 035

編 通用公文

章 指揮性公文

節   命  令（令） 039

一、命令（令）的概念及特點 039

二、命令（令）的分類及用途 040

三、命令（令）的寫法及要求 041

四、命令（令）的範例 044

第二節 決  議 045

一、決議的概念及特點 046

二、決議的分類及用途 047

三、決議的寫法及要求 047

四、撰寫決議需要注意的問題 048

五、決議的範例 049

第三節   決  定 049

一、決定的概念及特點 049

二、決定的分類及用途 051

三、決定的寫法及要求 051

四、決定的範例 053

第四節 通  知 054

一、通知的概念及特點 054

二、通知的分類及用途 056

三、通知的寫法及要求 057

四、通知的範例 060

第五節  批  復 061

一、批復的概念及特點 061

二、批復的分類及用途 063

三、批復的寫法及要求 063

四、撰寫批復應注意的問題 065

五、批復的範例 066

第六節 意  見 067

一、意見的概念及特點 067

二、意見的分類及用途 068

三、意見的寫法及要求 069

四、撰寫意見應注意的問題 071

五、意見的範例 072

第七節 指  示 076

一、指示的概念及特點 076

二、指示的分類及用途 078

三、指示的寫法及要求 078

四、撰寫指示需要注意的問題 080

五、指示的範例 081

第二章 知照性公文

節 公 告 085

一、公告的概念及特點 085

二、公告的分類及用途 086

三、公告的寫法及要求 087

四、撰寫公告應注意的問題 088

五、公告的範例 089

第二節 通 告 089

一、通告的概念及特點 089

二、通告的分類及用途 090

三、通告的寫法及要求 091

四、撰寫通告應注意的問題 092

五、通告的範例 093

第三節 通 報 094

一、通報的概念及特點 094

二、通報的分類及用途 095

三、通報的寫法及要求 095

四、撰寫通報應注意的問題 097

五、通報的範例 098

第四節 函 099

一、函的概念及特點 099

二、函的分類及用途 100

三、函的寫法及要求 101

四、撰寫函件應注意的問題 103

五、函的範例 103

第五節 公報 104

一、公報的含義和特點 104

二、公報的分類 105

三、公報的寫法及要求 107

四、撰寫公報的注意事項 107

五、公報的範例 108

第三章 報告性公文

節 議  案 111

一、議案的概念及特點 111

二、議案的分類及用途 112

三、議案的寫法及要求 113

四、撰寫議案要注意的問題 115

五、議案的範例 116

第二節 請  示 116

一、請示的概念及特點 116

二、請示的分類及用途 117

三、請示的寫法及要求 118

四、撰寫請示應注意的問題 120

五、請示的範例 120

第三節 報  告 121

一、報告的概念及特點 121

二、報告的分類 122

三、報告的寫法及要求 123

四、報告的範例 126

第四章 記錄性公文

節 會議紀要 130

一、會議紀要的概念及特點 130

二、會議紀要的分類及用途 131

三、會議紀要的寫法及要求 132

四、撰寫會議紀要應注意的問題 134

五、會議紀要的範例 134

第二節 會議記錄 136

一、會議記錄的概念及分類 136

二、會議記錄的寫法及要求 137

三、作會議記錄時要注意的問題 137

四、會議記錄的範例 137

第二編 規範性文書

第五章 條例與章程

節 條  例 140

一、條例的概念 140

二、條例的特點  141

三、條例的分類 143

四、條例的結構、內容和寫法 144

五、撰寫條例應該注意的問題 146

六、條例的範例 146

第二節 章  程 150

一、章程的概念及特點 150

二、章程的分類及用途 152

三、章程的寫法及要求 153

四、撰擬章程應注意的問題 156

五、章程的範例 156

第六章 規定與制度

節 規 定 164

一、規定的概念及特點 164

二、規定的分類及用途 165

三、規定的寫法及要求 165

四、撰寫規定應注意的問題 167

五、規定的範例 167

第二節 制 度 171

一、制度的概念及特點 171

二、制度的寫法及要求 171

三、草擬制度條文要注意的問題 172

四、制度的範例 173

第七章 辦法與細則

節 辦  法 177

一、辦法的概念及特點 177

二、辦法的分類及用途 178

三、辦法的寫法及要求 178

四、辦法的範例 180

第二節 細  則 183

一、細則的概念及特點 183

二、細則的寫法及要求 185

三、細則的範例 186

第八章 規則、守則與公約

節 規 則 194

一、規則的概念及特點 194

二、規則的分類及用途 195

三、規則的寫法及要求 195

四、撰擬規則應注意的問題 196

五、規則的範例 197

第二節 守 則 198

一、守則的概念及特點 198

二、守則的寫法及要求 199

三、撰擬守則應注意的問題 200

四、守則的範例 201

第三節 公 約 203

一、公約的概念及特點 203

二、公約的分類及用途 204

三、公約的寫法及要求 205

四、撰擬公約應注意的問題 206

五、公約的範例 206

第三編 事務文書

第九章 計劃與總結

節 計  劃 210

一、計劃的概念及特點 210

二、計劃的分類及用途 211

三、計劃的寫法及要求 212

四、撰擬計劃應注意的問題 213

五、計劃的範例 213

第二節 總  結 216

一、總結的概念及特點 216

二、總結的分類及用途 216

三、總結的寫法及要求 217

四、撰寫總結應注意的問題 219

五、總結的範例 220

第十章 簡報與提案

節 簡  報 225

一、簡報的概念及特點 225

二、簡報的分類及用途 226

三、簡報的寫法及要求 227

四、編寫簡報應注意的問題 229

五、簡報的範例 229

第二節 提  案 231

一、提案的概念及特點 231

二、提案的寫法及要求 231

三、提案的範例 232

第十一章 講話稿與演講稿

節 講話稿 234

一、講話稿的概念及特點 234

二、講話稿的分類 235

三、講話稿的寫法及要求   236

四、撰寫講話稿應注意的問題 238

五、講話稿的範例 238

第二節 演講稿 239

一、演講稿的概念及特點 239

二、演講稿的分類 241

三、演講稿的寫法及要求 243

四、演講稿的範例 245

第十二章 調查報告、述職報告與工作研究

節 調查報告 251

一、調查報告的概念及特點 251

二、調查報告的分類及用途 253

三、調查報告的寫法及要求 253

 四、撰寫調查報告應注意的問題 256

五、調查報告的範例 257

第二節 述職報告 259

一、述職報告的概念及特點 259

二、述職報告的寫法及要求 261

三、述職報告寫作的注意事項 262

四、述職報告的範例 263

第三節 工作研究 264

一、工作研究的概念 264

二、工作研究的特點 267

三、工作研究的分類及用途 268

四、工作研究的寫法及要求 269

五、工作研究的範例 271

第四編 專用公文

第十三章 經濟專用文書

節 市場調查報告 275

一、市場調查報告的含義及特點 275

二、市場調查報告的作用及分類 276

三、市場調查的步驟和方法 277

四、市場調查報告的寫作 277

五、市場調查報告的範例 278

第二節  經濟合同 282

一、經濟合同的含義及特點 282

二、經濟合同的種類和內容 283

三、經濟合同的格式 284

四、經濟合同的範例 286

第三節  產品說明書 288

一、產品說明書的含義及特點 288

二、產品說明書的寫法 289

三、產品說明書的範例 289

第四節 廣 告 291

一、廣告的含義及特點 291

二、廣告寫作創意 291

三、廣告文稿的結構 292

四、廣告的範例 293

 第十四章 法律專用文書

節 民事起訴狀和民事上訴狀 294

一、民事起訴狀 294

二、民事上訴狀 299

第二節 民事再審申請書和民事申訴狀 302

一、民事再審申請書和民事申訴狀的概念和作用 302

二、民事再審申請書和申訴狀的範式 303

三、民事再審申請書和申訴狀的範例 304

第三節 刑事自訴狀和刑事上訴狀 307

一、刑事自訴狀 307

二、刑事上訴狀 310

第四節  刑事申訴狀 313

一、刑事申訴狀的含義和作用 313

二、刑事申訴狀的結構 313

三、刑事申訴狀的範式 315

四、刑事申訴狀的範例 315

第五節  行政起訴狀和行政上訴狀 317

一、行政起訴狀 317

二、行政上訴狀 319

第六節 行政申訴狀 324

一、行政申訴狀的含義和作用 324

二、行政申訴狀的範式 324

三、行政申訴狀的範例 325

第七節 答辯狀 327

一、答辯狀的定義和作用 327

二、答辯狀的範式 328

三、答辯狀的範例 328

附錄

節   命  令（令）

一、命令（令）的概念及特點

命令，有時稱令，它是國家政權中特定機關發布的有強制性、領導性、指揮性的下行公文。它主要適用於依照有關法律規定發布行政法規和規章，宣布施行重大強制性行政措施，獎懲有關人員，撤銷下級機關不適當的決定等。

命令（令）在我國是一種古老的文種。這一文種雖然內容、性質隨著社會的發展變化而不斷地發生變化，但是在社會管理職能上卻沒有根本的變化。中華人民共和國成立至今，國務院有關部門幾次在關於公文處理辦法的行文中都規定有命令（令）這一文種。1987年2月18日國務院辦公廳發布的《國家行政機關公文處理辦法》，把命令（令）作為10類15種公文的類；1993年11月21日修訂的《國家行政機關公文處理辦法》中，仍把命令（令）定為12類13種公文的類。可見它在治理國家、發布政令方面的重要作用。

命令（令）的特點在於它的權威性、指揮性、強制性。

，發布命令（令）的機關須有一定權威性，其使用權限受到極為嚴格的限制。根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規定，全國人民代表大會的常務委員會、委員長，中華人民共和國主席、國務院、國務院總理，國務院各部委、各部委的部長、各委員會主任，以及地方各級人民政府、地方各級人民代表大會，可以發布命令（令），其他機關、個人均無權制發。黨的領導機關也不能單獨使用這種文種；如果必須發布命令（令），要和國家領導機關聯合發文。級別越高的領導機關，使用這一文種的頻率越高。

第二，命令（令）用於內容重大決策事項的發布。國家的各種法律、法規和行政規章，一般通過令文頒布，法隨令出。

第三，命令（令）要求受令者必須服從，堅決執行，做到令行禁止，絲毫沒有商量的餘地，更不允許抵制和違反。否則，就將受到一定懲罰。所以，就強制性來說，命令（令）比其他各種下行文種都要強烈得多。

二、命令（令）的分類及用途

根據內容和作用的不同，命令（令）可以分為公布令、行政令、獎懲令、撤銷令等。

（一）公布令

公布令是依照有關法律規定發布行政法規和規章的命令（令）。如2016年2月6日發布的《中華人民共和國國務院令》（第666號），是發布《國務院關於修改部分行政法規的決定》的令；《國家質量監督檢驗檢疫總局令》（第176號），是發布《缺陷汽車產品召回管理條例實施辦法》的命令；還有2015年11月26日發布的《中華人民共和國國務院令》（第663號）是發布《居住證暫行條例》的命令，等等。

（二）行政令

行政令是宣布施行重大強制性行政措施的命令（令）。它適用的範圍比較廣泛，在國家的政治、經濟、文化等各個領域中，凡國家領導機關采取的重大強制性行政措施，都以行政令予以發布施行。如動員令，就是國家領導機關或領導人宣布全民、全軍部隊進入戰爭狀態的命令。《憲法》規定，中華人民共和國主席根據全國人大常委會決定，可以發布動員令。建國前的1949年4月21日，、朱德聯名簽署的《向全國進軍的命令》，從內容上看就屬動員令。再如特赦令，是國家領導機關或領導人宣布對在押罪犯的既定刑罰全部或部分赦免的命令。根據《憲法》規定，特赦令也是由國家主席根據全國人大常委會的決定發布的。如建國以來次發布的特赦令，就是1959年9月17日由國家主席劉少奇簽署的《中華人民共和國主席特赦令》。還有於2001年6月6日在國務院第40次常務會議上通過並由國務院總理簽署的《城市房屋拆遷管理條例》、1984年4月13日《國務院關於嚴格保護珍貴稀有野生動物的通令》等，也屬於行政令的範圍。

（三）獎懲令

獎懲令是獎懲有關人員的命令。它包括嘉獎令和懲戒令兩種，嘉獎令是國家對做出突出貢獻的有功單位或個人給予表彰或嘉獎的命令，如《國務院對民航王儀軒機組的嘉獎令》。懲戒令是國家政府機關對犯有特別嚴重錯誤以至罪行的過失者予以懲戒的命令。

（四）撤銷令

撤銷令是指用於撤銷下級機關不適當的決定的命令（令）。

三、命令（令）的寫法及要求

命令（令）由、正文和尾部三部分組成，其中公布令帶有附件。命令（令）各部分的項目內容和寫法要求如下：

（一）

主要是標題項目。命令（令）標題一般有三種構成形式：一種是由發令機關名稱、事由和文種構成，如《中華人民共和國國務院關於發行新版人民幣的命令》；一種是文種前面冠以發令機關名稱或領導人職務構成，如《中華人民共和國國務院令》《中華人民共和國主席令》等；還有一種是由事由加文種構成，如1949年4月21日中國人民革命軍事委員會主席、中國人民解放軍總司令朱德發出的《向全國進軍的命令》。

命令和令的叫法不同，但屬於同一種文種。實踐中對於“命令”或者“令”文種名稱的使用，一般視詞語搭配的需要或使用習慣而定，沒有固定要求。

另外，命令（令）的發文字號的編法有一定特殊性。命令（令）也叫令號，即命令（令）序號。編法有兩種：一種是國家領導人發布的命令（令），令號是以發令人的任期為屆，按其在該屆任期內所發的命令（令）大流水號編序，直至換屆再從新的一屆開始重新編號，令號的位置在標題之下居中處。另一種是國家機關發布的命令（令），又分兩種情況：其一是令文序號，位於標題之下居中處，如“第113號”；其二是與一般發文字號相同，即由機關代字、年份、序號組成，位置有的在標題之下居中處，有的則在標題之下右邊，加“國發〔2016〕13號”。

（二）正文

命令（令）的類別不同，正文的寫法要求也不相同。分述如下：

（1）公布令。公布令屬於復合體令文，由命令（令）和附件兩部分組成。命令的正文一般包括三項內容：一是命令（令）公布的對像，即法律或行政法規的名稱全稱；二是公布某項法律、法規的依據，即通過、批準某項法律、法規的機關或會議；三是通過、批準某項法律、規定的時間和施行起始期。如2015年1月30日發布的《中華人民共和國主席令》（第658號）的正