胡森林，中國人民大學新聞學院碩士研究生，清華大學經管學院EMBA媒體獎學金班學員，現任大型央企辦公廳副主任，高級經濟師。兼任中央企業青聯委員，世界石油理事會中國青年委員，中國人民大學國際能源戰略研究中心研究員，《能源評論》編委以及多家媒體專欄作家。出版著作多部，能源領域有《能源大變局》《破解石油迷局》，寫作領域有《公文高手的自我修養》《公文高手的修煉之道》一套三本（必修課，進階課，精品課）。為政府機關、企事業單位和高校講授多門寫作課程。主持過多項重大報告撰寫、管理成果研究和行業政策調研，多次獲全國性的新聞獎、文學獎、管理成果獎和行業研究優秀論文獎。

馬振凱，男，1985年出生，甘肅慶陽人，畢業於對外經濟貿易大學國際經濟與貿易專業，愛讀古書，文字功底深厚，現就職於中海石油煉化有限責任公司。曾負責多項重要文稿撰寫，參與行業對標分析研究及報告撰寫。

嶽海翔，中國寫作學會公文寫作專業委員會副會長兼秘書長。1964年生於河北遷安，1986年畢業於唐山師範學院中文繫後一直從事公文寫作教學工作，1989年開始從事公文寫作理論研究並發表作品。十餘年來，在雜志上公開發表公文學術論文400餘篇，主編、參編公文寫作方面書籍近20部，主要有：《中國黨政公文解疑指南》、《公務文書寫作技法》、《公文寫作格式與技巧》《公文寫作技法與賞析》等，作品多次獲獎。因教學和科研成績突出，1999年被公安部授予“全國公安繫統優秀教師”稱號。

修訂弁言
例文目錄
引言

I入門心法： 價值觀是*位
·以道馭術
·遵道而行，會心不遠
·“觀世音菩薩”
·金薔薇的故事
·讓文風清新起來
【延伸閱讀】 《我們在割稻子》 （《大公報》）
ⅡIIIIIIIII

Ⅱ初窺門徑： 公文那些事兒
·公文姓公
·文有常法

文無定法，貴在得法
·為文須謹慎 /
【延伸閱讀】 諫逐客書（李斯）
Ⅲ Ⅲ來了

Ⅲ登堂入室： “六宜”與“六忌”
一、立意宜高，忌平
·意猶帥也
·破題“三字經”
·立意要“四思”

二、主題宜明，忌雜
·題好一半文
·船老大多了要翻船
·如何確定主題
·標題處理方法
三、結構宜緊，忌散
·不板不亂
·提綱與腹稿
·開頭與結尾
·言之有序
四、內容宜實，忌空
·內容以實為要
·把準“三脈”
·觀點、素材與意群
·八種邏輯關繫
五、語言宜活，忌陳
·角色意識
·準確，再準確
·簡為文章之至境
·接地氣
·文貴創新
六、文氣宜通，忌斷
·意氣、氣勢與氣脈
·起承轉合
·統稿：踢好臨門一腳
·常見問題把脈
【延伸閱讀】 怎樣寫好文件（節選） （胡喬木）
ⅣⅣ 進階攻略： “四步成文法”
一、領悟：虛己應物
·學必悟
·穎悟與通達
·悟性的開啟
·為文三悟
二、構思：神與物遊
·神思與虛靜
·靈感的奧秘
·運思四法
三、布局：胸有丘壑
·無三不成文
·用好分析工具
四、煉字：語意兩工
·文章不厭百回改
·煉字、煉句與煉意
·八個環節
【延伸閱讀】 作文與運思（朱光潛） / 232

Ⅴ 終極要訣： 功夫在詩外
·學好三門課
·練好三門功
·做好三件事
·勿忘工匠精神
【延伸閱讀】 《敦促杜聿明等投降書》 （*） / 258
ⅥⅥ 高手無招： 不忘初心
·專業主義與“道路自信”
·建立自我，追求無我
·文章寸心事，得失千古知
【延伸閱讀】 報任安書（節選） （司馬遷）
附錄：
新華社新聞信息報道中的禁用詞和慎用詞（2016年7月修訂）
加強文稿起草基礎工作的八項規程
重大文稿起草流程規範
推薦閱讀
參考文獻
我與我的周旋（代後記）

章打牢政策理論根基／001

節公文的定義／002

第二節構成公文的幾個要件／004

第三節公文寫作與文學寫作之間的差異／005

第四節如何打牢政策理論根基／008

第二章公文種類／025

節準確把握公文文種的內涵與作用／026

第二節現行法定公文文種的適用範圍／028

第三節明辨相近易混文種／031

第四節公文文種的運用規範和要求／044

第五節常用公文文種的寫作規範與要領／052

第三章強化文字表達／111

節注重使用規範的簡化字，堅決糾正錯別字／112

第二節注重規範使用各種數字／116

第三節注重三字句、四字句、六字句甚至八字句的多用 ／122

第四節注重排比和比喻等修辭方法的使用／125

第五節注重使用陳述性、敘述性語句，少用或不用描寫性、抒情性語句，文風講究樸實無華／128

第六節注重運用規範的書面語言，少用或不用口語、方言和網絡用語／132

第七節注重運用簡稱（縮略語），使語言表達簡潔凝練／135

第八節注重講究“煉詞”的藝術性，使用語恰切得體／140

第九節注重使用中性、客觀的詞語，少用或者不用主觀色彩過於強烈的詞語／147

第十節注重長句和短句、整句和散句的交替使用／150

第四章注意格式規範／155

節公文格式的含義／156

第二節公文的文面格式／158

第三節公文的特定格式／168

引 言
一
網絡上曾經廣為流傳這樣一篇文章——《語言和文字能力決定一個人的發展和未來》，作者濮實是一位在劍橋大學訪學的學者，他通過與身邊*學者們的交往以及日常觀察，並結合自身的經歷和思考，得出“使用語言的能力決定人的發展潛力”這個結論。文章舉了一個例子，一位作者非常尊敬的作家、寫作教授，就是一個運用巧妙語言的典範，他去植物園散步，能邊走邊告訴大家每種植物叫什麼名字、有什麼特征、如何辨別。他在說話和文字表達中很注重準確性，遇到新的詞彙和信息，常常在小本上記下來，在蛋糕店見到新出的蛋糕叫不上名字，也一定要問清楚店員怎麼拼寫。作者寫的一段文字，本來以為已經說得很清楚了，結果還是被他找出了一堆歧義。作者感慨地說，這位作家對語言的日常積累和準確使用語言的意識，真讓人佩服。
這篇文章引起了很多人共鳴，但也有一些人不以為然，覺得作者過分誇大了語言文字能力的作用，而這種能力對自己來說沒那麼重要。其實仔細想想，作為生活在當今時代的一個社會人，每個人都離不開與人交往，要把自己的想法、需求、感受、情緒等信息傳遞給別人，也肯定離不開以語言文字為載體的口頭或者書面的表達形式。人是思維動物，思維是靠語言傳遞的，所以說語言是思維的外顯形態，是人思考問題和解決問題的重要工具。甚至可以毫不誇張地說，語言文字即是人的思想，是生活本身。
正是在這個意義上，哲學家維特根斯坦曾經說：“我的語言的邊界就是我世界的外延。”
從歷史的角度看，人對於歷史的看法往往取決於歷史是如何敘述的，而敘述即是語言表達和文字記述。那些影響過人類社會歷史發展的人，包括政治家、科學家和思想家等等，幾乎無一例外都是通過語言文字把自己的想法傳達給他人。可以說，語言文字的作用不可低估，它關繫到人類文明的傳承和知識積累，也關繫到個人的影響力和領導力。所以中國古人說，“鼓天下之動者，存乎辭”“言之無文，行而不遠”。
從教育的角度看，人的教育*根本的是讀寫能力，因為在現代社會幾乎所有的知識都存在於語言文字之中，即便是口頭傳授的經驗，其內容本身也會受到語言表達的影響。
從工作和職場發展的角度看，有調查表明：一個人事業的發展、收入的多少與人的詞彙量有很大關繫。有人常常抱怨自己的付出沒有得到相應的回報，或者自己的能力沒有得到相應的認可，發生這種事情的原因有很多，但語言使用能力的缺失往往是其中之一。試想，一個下屬向領導彙報工作，抓不住重點，說不清原委，讓領導如何決策拍板？如果一個報告寫得思路混亂、錯漏連篇，又怎麼可能得到領導的信任，進而得到事業的發展？
從日常生活和交往的角度看，人們在日常生活的方方面面都使用到了語言，一個會使用語言的人，一個能夠準確掌握大量詞彙的人，就有能力說出別人說不出來的話。這樣的能力，會讓人在日常生活和工作中，在人與人的交流中，掌握很多的主動權。
語言文字表達其實是一種綜合能力，運用語言文字的能力隻是基本功，背後需要更深厚的支撐。一個語言文字表達能力強的人，一定有很強的思想力，具體來說，就是要有很好的分析能力、判斷能力、邏輯思維能力等等，有了這些能力基礎，纔能使語言具有感染力和穿透力，做到說事清晰、說理透徹，讓人易於接受、易於理解。不然的話，隻能是干癟乏味、思路不清，或者雖然外表華麗，卻內在空洞，徒有其表而已。
二
語言文字能力的體現一是口頭表達，二是書面寫作，二者有很多相通之處，也能互相轉化，但也有很大的不同。本書探討的是書面寫作，對於讀者來說，閱讀優美流暢、思想深刻的文字是一種美的享受，而對於寫作者來說，進行文字運思和表達的過程，其實就是不斷整理思路、拓展思路的過程。通過寫作，把零星的感悟、片段的思考整合升華成為具有整體性和連貫性的文字，其實就是一個不斷打磨思想的過程，在堅持不懈地努力下，人的思考能力會在無形中得到提高。與口頭表達的快捷和即時反饋不同，文字更需要沉澱，在寫作過程中可以反復回顧和檢視，所以更有助於人深度思考。而且，寫作大多數時候是有目標讀者的，帶著“讀者意識”寫作，也有助於寫作者提高對人的認知。
除了專職的作家、記者、文字工作者等人員之外，大多數人並不直接以文字工作為生，但寫作幾乎是每一個人或多或少都會用到的一項技能。寫作能力與我們的人生事業發展往往有著很大的關繫，是一項重要的個人軟實力，是在現代社會立足所必需的一項能力。但這種能力的培養需要長時間積累，不是一朝一夕就能見效的。
《紐約時報》中文版曾經刊載過一篇叫《人文學科不該成為冷門》的文章，文章的作者克林肯博格曾在美國許多知名大學教授非虛構寫作，他在文中提道：“在每個學期我都充滿希望又十分恐懼，如果我的學生已經掌握了寫作，我將沒什麼可教授給他們，而每個學期我都一再發現，他們還是不會寫作。他們能夠組合起一串串術語，堆砌起大段大段腹語般的句子結構。他們能夠圍繞踫巧得到的主題和意識形態概念四散轉移，而僅僅這麼做就能得到好成績。但說到清晰、簡潔地寫作，毫無障礙地闡明自己的想法和情緒，描述身邊的世界——做不到。”能夠準確地表達自己並讓別人明白你的意思，這件看來簡單的事卻不是隨便就能做到的。難怪克林肯博格在文章結尾時說：“寫作，沒有人找得到一種為這種能力定價的方法……但每一個擁有它的人——不論如何，何時獲得——都知道，這是一種稀有而珍貴的財富。”
美國哈佛大學有六條教育理念和培養目標，其中*條就是培養人清晰、有效的思考和寫作能力。如前面所說，寫作能力並不僅僅體現一個人的文字水平，更是一個人的理論素養、思想深度、創新能力、認識水平、邏輯思維、知識儲量、文字功底等全方位綜合素質的集中反映。比如三個人同時去同一地方進行調查研究，聽到的看到的都一樣，撰寫的三份調查報告卻不完全一樣，質量有高有低，原因就在於三個人的綜合素質有差距。可見，寫作能力的提高是一個人整體素質的提高，是一個人未來發展能力和發展潛力的提高，因此，人人都應該重視對自身寫作能力的培養。在當今的網絡時代，寫作的門檻更低了，人人都可以在網上寫作，通過自媒體發表，甚至通過復制粘貼可以批量生產大量文字產品。但越是在這樣信息泛濫的時代，真正高質量有價值的內容纔越能凸顯其稀缺性；越是在這樣人人都是寫手，甚至一切產品都可以自身說話的時代，因渠道稀缺性而附生的傳播價值日益衰減，內容本身的傳播價值則更加彰顯。所以，寫作能力的提高，相比以往，不是不重要，而是更重要了。
三
寫作是一個範圍很廣的領域，包括文學創作、新聞報道、廣告文案、法律文書、應用文寫作等各種門類，雖然都需要文字功底和思維能力作為基礎，但在形式規範和內容要求上各有不同。本書研究的是公文寫作，公文是運用廣泛的一種應用文文體，經歷了數千年的發展和流變，從古至今，從國內到國際，從黨政機關到企業和社會，公文都是不可或缺的一種文體。公文寫作能力也是職場人士的一項重要能力。
中國是一個文章大國，自古以來就有“以文輔政”“以文治國”的傳統，公文在國家政治運行和社會運轉中發揮著無可替代的重要作用，詔敕、奏章等其實都是公文。正是由於公文的重要地位，公文作者纔在中國政治和歷史舞臺上始終扮演著主角，歷代的賢相名臣、文人墨客，因一手錦繡文章登上舞臺中心，甚至流芳百世的比比皆是。很多我們耳熟能詳的經典文章，如《諫逐客書》《治安策》《出師表》等都是公文中的“佼佼者”。
在革命年代，黨的*代領導集體十分重視公文寫作，許多重要公文都是黨的主要領導人親自起草的，如《中國社會各階級的分析》《湖南農民運動考察報告》《星星之火，可以燎原》《實踐論》《矛盾論》《論持久戰》等等。這些文章在傳播黨的方針政策、喚醒民眾、瓦解敵人等方面
起到了重要作用。
在當前的黨政機關、國有企事業單位，公文依然是傳達貫徹黨的路線方針政策、發布規章制度、部署工作措施、報告交流情況的重要工具，發揮著規範行為、落實政策、部署工作、宣傳教育、上傳下達、聯繫左右、互通情報的重要作用。對於從事機關工作的人而言，公文寫作是一項基本功。你辦事能力再強，辦會水平再高，辦文速度再快，但如果筆頭不行，無法正確地表達出自己的想法，不能使個人的智慧變成集體的智慧，*後你隻能幫別人跑跑龍套、打打下手。所以，提升公文寫作能力不僅是工作的需要，也是自身發展的需要。
我們黨歷來重視對領導干部公文寫作能力的要求，把培養“筆杆子”作為選撥干部的重要途徑。鄧小平同志曾經指出：“拿筆杆是實行領導的主要方法，領導同志要學會拿筆杆。”能夠在黨政機關、國有企事業單位從事公文寫作，本身就是對一個人綜合素質和發展潛力的肯定。很多在公文寫作崗位上歷練多年的同志，由於綜合素質能力得到了鍛煉和培養，從而走上了更重要的領導崗位。正如唐浩明先生在《評點曾國藩奏折》一書中評價：“一個人能把公文寫好，寫出水平，就具備了相應的分析能力、判斷能力，也就有了一定的管理能力和辦事能力。”
四
從事公文寫作的人成千上萬，但能把公文真正寫好並不是一件容易的事。分析起來原因有很多。有些人是畏難，雖然干著這項工作，但始終不自信，覺得干不好，沒有真正沉下心來琢磨和鑽研，這山望著那山高，心浮氣躁，自然在業務上不會有持續提高；有些人雖然想把工作干好，想在業務上不斷提升，但由於眼界所限，得不到及時的指點，掌握不了正確的方法，雖然下了很大力氣，卻始終原地踏步；還有些人憑著一點靈氣，一開始還能應付裕如，但隨著工作要求提高，自己卻沒有及時學*結，補充養料，於是出現江郎纔盡、纔思枯竭的情況，*終半途而廢；還有人一開始就基礎不牢，馬步不穩，又缺乏足夠的訓練，用心不夠，每次任務臨頭都東拼西湊，把公文寫成面目可憎的“八股”，在工作中始終無法獨當一面。
每一個從事公文寫作的人，不管是主動還是被動，一旦到了這個崗位，肯定都希望自己能在工作中不斷成長，業務不斷精進，進而希望自己不但公文寫作能力持續提升，各方面的能力和素質也能水漲船高，擁有更好的發展和更強的職場競爭力。但事實上，公文寫作雖然看似門檻不高，人人都能做，但真要做好它，需要一定的寫作能力為基礎，需要掌握正確的方法和規律，需要在工作中用心思考和琢磨，需要探索適合自己的業務提升路徑。隻有這樣不斷努力，持續用功，纔有望從初學者一步一步成為大手筆。
從菜鳥、小白，到大拿、大手筆，是一個由淺入深、循序漸進的過程。就像武林當中一個初出茅廬的青年，在不斷摔打中，可能鼻青臉腫，甚至滿身傷痕，但隻要堅定信念，咬定目標，勤於學習，不怕苦不怕累，扎實練功，武藝自然會精進和提高，甚至一飛衝天，成為絕頂高手。每個武林高手練功的過程，都是一個值得訴說的故事。每個公文高手的成長之路，也同樣有著不凡的經歷。這中間，需要時間的淘洗，經驗的積累，還有心志的歷練。每個人成長的道路不盡相同，但其中必有一定的規律可循。我就試圖從自身經歷和體會出發，勾勒出公文寫作的進階道路，描繪出公文寫作高手的成長路途。
本書命名為《公文高手的自我修養：大手筆是怎樣煉成的》，書中六章分別是入門心法、初窺門徑、登堂入室、進階攻略、終極要訣和高手無招。套用武學術語，反映的是一個公文高手的提高過程，對應的是公文寫作者業務修煉的不同階段，讀者可以對號入座，看看自己處於什麼階段，同時可以看到自己的下一步目標，從而知道努力的方向。
市面上關於公文寫作的書不少，從格式要求，到寫作心得，從範文賞析，到實例剖析都有，我為什麼還要來湊這個熱鬧呢？說起來主要源於工作中的切身感悟。我在文字崗位上工作多年，操持各類公文已有時日，這些年經手的大大小小的公文也不少，工作中既有種種困惑，也有一些心得，各種酸甜苦辣都嘗過，雖不敢說已成為“武林高手”，但確實在摸爬滾打中積累了一些自己的經驗和方法。在日常的交流和工作指導中，經常有人說，何不把你這些年的經驗體會總結成文呢？想了想也是，將之整理編著成書，對自己是一次繫統的總結和梳理，也能借此與同道者分享，共同學習精進。
本書是在幾次繫統總結後的講稿基礎上擴充整理而成，其觀點和理論體繫是從自身體驗中提煉得來。書中引用了大量實際案例，完全是為了陳述觀點和啟發讀者的需要。其中大部分案例出自我的親身經歷，少量來自第二作者，但為了表述的方便和意思的連貫，統一用*人稱“我”指代，不做具體區分。由於公文寫作所具有的集體性特點，書中列舉的很多公文雖由作者牽頭完成，但也融入了其他很多人的智慧和勞動，主觀上雖不敢貪功，但客觀上有掠美之嫌，在此特作說明並致謝忱。
希望每一個拿起這本書的讀者都能有所收獲。普通讀者能從中認識到語言文字能力的重要性，得到一鱗半爪。公文寫作人員能從中得到一些啟發，拾級而上，循序漸進，一步一步成為大手筆。如果讀者覺得其在內容、形式、方法等方面有一些創新和可取之處，吾願足矣。就讓我們踏上這充滿艱辛又不乏樂趣的文字工作旅程吧。

以道馭術
中國人*喜歡講道，道是一個很抽像的概念，老子說：“道可道，非常道。”孔子說：“君子謀道不謀食，君子憂道不憂貧。”《周易》上也寫道：“形而上者謂之道，形而下者謂之器。”從這些話裡可以發現，道是一種看不見摸不著的東西，比較玄奧，難以把握，但又很重要。道往往和術、器等相對而言，說明這是一種超越了具體器物和方法層面的抽像原理，或者可以理解成事物的本質性特征，事物背後的基本原則等。大音希聲，大像無形，你看不見它的存在，但它卻在深層次支撐著你、影響著你。
《孫子兵法》中寫道：“兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。故經之以五事，校之以計，而索其情：一曰道，二曰天，三曰地，四曰將，五曰法。”可見，道是*位的，技法是被排在*後面的。而現代人雖然也學習《孫子兵法》，但多是注重其計謀和策略的論述，而其根本的、*重要的道的思想卻常常被忽視，可以說是舍本逐末了。
在公文寫作中，也存在著這樣的“道”，在我看來，這就是公文寫作應該秉持的價值觀。要寫好公文材料，要成為文章大家，方法和技巧絕不是*位的，擺正價值觀纔是*位的。價值觀層面的建設到位了，在公文寫作的道路上纔能行得穩、走得正，纔能有足夠的支撐和底氣，不會一開始就陷入一味尋求方法技巧的歧途當中，或者陷入不斷懷疑職業價值的焦慮當中。

所以說，價值觀是“道”，各種各樣的方法和技巧都是“術”，始終做到“以道馭術”，纔是寫好公文材料的*法寶。
在我看來，為文有三層次，首先是情懷，其次是見識，再次是文字。情懷處於*層次，指的就是價值觀，是思想底牌；見識指的是視野，是經驗，是邏輯，是思維方式；文字指的是筆法，是語感，是格調。如果一開始就本末倒置了，就很難有真正的建樹。
中國自古就有“文以載道”的認識。唐宋八大家之一的韓愈提出“文以貫道”，宋代理學家周敦頤將其發展為“文所以載道”，意思是說“文”像車，“道”像車上載的貨物，貨物通過車的運載，可以到達目的地。所以，如果不能承載“道”，“車”就是在“空駛”，不會對社會、對他人產生實際價值，徒耗人力物力罷了。

文章之道，或者說價值觀是從哪來的呢？它不是文章中自然生長出來的，也不是作者之外的人附上去的，而隻能來自寫作者本身，是寫作者所秉承的價值觀、思想品格和精神信念的體現。一個人有正確的價值觀，有高尚的精神力量，撰寫的文稿也一定具有氣質、品格和感人之處。而一個品格低下的人或許偶爾也能寫出讓人拍案叫絕的文章，但不會持久，總有一天他會抖摟出自己的價值底牌。所以，中國自古以來就有“文如其人”的說法，蘇軾在《答張文潛書》中就說：“其為人深不願人知之，其文如其為人。”這樣的例子可謂不勝枚舉。
魯迅先生指出：“我以為根本問題是在作者可是一個‘革命人’，倘是的，則無論寫的是什麼事件，用的是什麼材料，即都是‘革命文學’。從噴泉裡出來的都是水，從血管裡流出的都是血。”這就是說，作者的理想、情操和審美眼光，對文章的品格和價值是起決定作用的。

【導   讀】

公文寫作的首要條件，就是作者必須具有較高的思想政策水平，要在不斷的實踐中把政策理論根基打牢。不然，就很難把問題講準確、講到位。可以說，公文寫作是一個人思維能力高低的反映，文字表達能力隻是其必須具備的基本功之一，更重要的則是必須打牢政策理論根基。而要做到這一點，首先需要對公文及其相關內容包括定義、構成要件，與文學作品的差異等有所了解。

節公文的定義

公文是公文學科的基礎概念，是文書中重要的一類，指文書中的公務文書。由中共中央辦公廳和國務院辦公廳於2012年4月16日印發的《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發﹝2012﹞14號）第三條明確規定：“黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規範體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。”

這一規定，首先使我們明確了黨政公文形成的本質，即形成於“黨政機關實施領導、履行職能、處理公務”的過程之中。這就是說，黨政機關公文源於黨和國家的管理活動，服務於黨和國家的管理活動，體現黨和國家的意志，在各級黨政機關的公務活動中產生並發展、完善，又在黨和國家的各項公務活動中產生效力和作用。

其次，它又告訴我們，正是基於這一基本屬性，黨政機關公文又具有兩大特點，包括內容和形式兩個方面，一是特定效力，二是規範體式。黨政機關公文的“特定效力”，表現為作者的特定性和內容的特定性。黨政機關公文的作者是法定作者，即指依法成立並能以自己的名義行使權力或承擔義務的組織或個人。這些作者是在憲法和法律規定的範圍內活動,其所制發的公文，代表著黨和國家的利益，體現黨和國家的意志，是受憲法和法律保護的。各級黨政機關制發的公文不僅具有領導和指揮的權力，其中某些內容還規範著各級黨政機關和社會公眾的行為，從這個意義上講，黨政機關公文具有極強的法定效力。黨政機關公文的“規範體式”，是指黨的各級領導機關以及各級國家行政機關所制發的公文，文種的確立和使用、格式與標準、行文的方式和方向、處理程序以及語言文字等都要按照國家的統一規定進行，具有完整的規範標準。從中華人民共和國成立初期到現在，黨和國家主管部門先後多次發布有關公文處理方面的規範標準，使黨政機關的公文處理工作不斷趨於科學和完善。具體到每一篇黨政機關公文而言，它應當載有哪些內容，都有特定的範圍限制，任何人不能隨心所欲。同時，對於這些特定內容，又應如何恰當、合理地加以表述，通過怎樣的結構形式反映出來，也都具有特定的制作規範和嚴格劃一的要求。在這方面，黨政公文既不同於普通的文字材料，也不同於公務活動中使用的圖片、聲像等其他材料，表現出很強的程式化特性。

再次，進一步明確了黨政機關公文的基本功能，即傳達貫徹黨和國家的方針政策；公布法規和規章；指導、布置和商洽工作；請示和答復問題；報告、通報和交流情況。在行使上述諸種職能時，黨政機關公文體現出明顯的工具性特征，亦即工具性是黨政機關公文的本質屬性。

公文有廣義與狹義之分。廣義的公文，既包括《黨政機關公文處理工作條例》中所規定的15種公文，即決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要，又泛指黨政機關常用應用文，諸如計劃、總結、調查報告、講話稿、典型材料、專用書信、大事記、簡報、條例、規定、辦法等，一般稱為“事務文書”，或稱“準公文”。狹義的公文，則專指《黨政機關公文處理工作條例》中規定的15個正式文種。

第二節構成公文的幾個要件

一般說來，黨政機關公文的構成要件主要包括以下幾個方面：

一、特定的使用範圍

黨政機關公文一般僅限於各級黨政機關使用；各類企事業單位和人民團體根據實際情況可以比照使用。

二、特定的形成過程

黨政機關公文是在行政機關處理和推動國家、集體的公務活動過程中形成的，它要體現黨政機關的意志，是其處理公務須臾不可離的書面文字工具。公務活動是黨政機關公文賴以形成和生存的客觀基礎和源泉。這就是說，沒有公務活動，就不會產生黨政機關公文；黨政機關公文產生以後，又反過來為公務活動提供服務。二者之間是相輔相成、相互依存的辯證統一關繫。

三、特定的擬制規範

各級黨政機關制發的公文，都有自己的行文方式和寫作體例，具有完整的規範標準，需要按照國家的統一規定來寫作。它不同於普通的文字材料，具有很強的程式化特性，任何人都不能隨心所欲地進行公文寫作。

隻有具備上述幾個條件的公文，纔能稱為黨政機關公文。