了得網社會科學_民間組織藍皮書：中國民間組織報告(2014)

內容簡介

當前我國民間組織迎來了期盼已久的頂層制度設計和多項重大發展。民間組織被納入公共治理空間並成為治理體繫的重要主體，是中國民間組織發展的歷史分水嶺。制度障礙的逐步破除以及多項重大政策持續釋放的政策利好消息，使民間組織得到了更加堅實的法治保障並成為社會領域的重要引領者。目前，在治理體繫建構下，促進金字塔式的社會結構的形成、社會工作機構的健全、公益組織網絡問責以及社會企業發展等，應該成為社會建設與社會組織發展的重點課題。

作者簡介

黃曉勇，男，1956年11月出生。現任中國社會科學院研究生院黨委書記、院長、教授、博士生導師。兼任中國社會科學院研究生院民間組織與公共治理研究中心主任、國際能源與安全研究中心主任、全國日本經濟學會副會長等。為享受國家政府特殊津貼專家。主要研究領域為世界經濟、國際能源安全、民間組織等。先後三次共計三年在日本明治大學、東京大學、愛知大學經營(經濟)學部從事客座研究或講學。

潘晨光，男，中國社會科學院研究生院哲學博士、管理學博士後、博士生導師。兼任人力資源研究中心副主任、中國人力資源開發研究會副會長、中國城郊經濟研究會副會長、中國出國留學研究會副理事長、中國人口學會理事、中國博士後科學基金會第四屆理事會理事、中央組織部《全國人纔隊伍建設中長期規劃綱要》編制工作專家組成員等。為享受國務院政府特殊津貼專家。

蔡禮強，中國社會科學院研究生院歷史學博士、法學博士後，副教授、碩士生導師。現任中國社會科學院研究生院MPA教育中心執行副主任，民間組織與公共治理研究中心副秘書長。自2003起，主要從事MPA專業學位的教學和管理工作。目前主要致力於公共政策、民間組織以及MPA教育方面的研究。

Ⅰ總報告
1頂層設計突破後的民間組織亟待分層對接與政策細化
【中國社會科學院“民間組織與公共治理研究”課題組
黃曉勇蔡禮強王世強執筆】
一2013年以來我國民間組織發展的基本情況
二我國民間組織迎來頂層制度設計和多項重大發展
三我國民間組織發展中的創新實踐與主要特點
四對進一步推動我國民間組織健康發展的建議
2民間組織在中國式治理體繫建構下迎來歷史性發展【蔡禮強】
3國家與社會的互動關繫：民辦社工機構的發展歷程及其啟示【何輝盧磊】
4當前中國公益組織網絡問責現狀研究【盧憲英】
5社會企業的興起及其在中國的發展【王世強】
6美國非營利組織與社會治理中的替代性糾紛解決機制【徐肜武】
7日本老齡化背景下的養老護理NPO研究【胡澎】

Ⅰ總報告

1頂層設計突破後的民間組織亟待分層對接與政策細化

【中國社會科學院“民間組織與公共治理研究”課題組

黃曉勇蔡禮強王世強執筆】

一2013年以來我國民間組織發展的基本情況

二我國民間組織迎來頂層制度設計和多項重大發展

三我國民間組織發展中的創新實踐與主要特點

四對進一步推動我國民間組織健康發展的建議

Ⅱ專題研究篇

2民間組織在中國式治理體繫建構下迎來歷史性發展【蔡禮強】

3國家與社會的互動關繫：民辦社工機構的發展歷程及其啟示【何輝盧磊】

4當前中國公益組織網絡問責現狀研究【盧憲英】

5社會企業的興起及其在中國的發展【王世強】

Ⅲ域外鏡鋻篇

6美國非營利組織與社會治理中的替代性糾紛解決機制【徐肜武】

7日本老齡化背景下的養老護理NPO研究【胡澎】

8俄羅斯民間組織的發展與改革【龐大鵬】

Ⅳ地方發展篇

9上海浦東新區社會組織發展報告【莊大軍趙穎韓巍】

10廣東省社會組織發展報告（2008～2013）【鄧智平鄭梓楨】

Abstract

Contents

在線試讀

前言
本報告是中國社會科學院“民間組織與公共治理研究”課題組推出的第六本民間組織藍皮書。基於國家權威統計數據、實地調研和廣泛搜集的資料，本報告對2013年以來我國民間組織的發展現狀、熱點專題、改革趨勢等問題進行深入研究，並提出了相應的政策建議。
本報告對我國民間組織發展提出了以下看法和觀點。
1.民間組織成為治理體繫的重要主體
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體繫和治理能力現代化”。國家治理體繫改革目標是在堅持和完善中國特色社會制度基礎上，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國三者的有機統一。與此同時，又充分繼承中國歷史傳承和文化傳統，借鋻吸收了治理概念的合理內核與主要思想，譬如對治理主化、治理過程的多方參與、治理方式的協同共治等思想的凸顯，對企業、公民和社會組織等社會主體開放公共治理空間，提供協商治理的渠道和途徑等。
黨的十八屆四中全會在三中全會的基礎上，對更好地發揮民間組織作用以及提供法治保障進一步做出了規定和部署。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，不但為民間組織發展提供了更加充分的法治保障，還明確提出要發揮民間組織自律章程在社會規範中的積極作用，“深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規範在社會治理中的積極作用”。
黨的十八屆三中全會和十八屆四中全會分別通過的兩個決定為中國國家制度建設和法治建設完成了重要的頂層設計。在這兩個決定中，民間組織被納入經濟社會發展全局，成為國家治理體繫的重要主體和法治社會建設的重要基礎，為其開放生存發展的公共治理空間，提供了至關重要的法制保障。
2.出臺一繫列推進民間組織發展的重要舉措
2013年以來，中央的一繫列改革措施表明，社會體制改革已經成為中國行政體制改革的重要支撐，政府對社會組織發展的政策限制大為放松，社會組織管理制度改革成為黨和政府發展的重大戰略。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》對改革社會組織管理制度做出了重大部署。國務院辦公廳在2013年9月26日下發《關於政府向社會力量購買服務的指導意見》，對政府向社會組織，以及企業、機構等社會力量購買服務做出繫統安排和全面部署，填補了我國政府購買服務政策領域的空白。國務院在2013年底先後下發了關於行政審批制度改革的文件，各地政府進一步推動社會組織的直接登記。前言

本報告是中國社會科學院“民間組織與公共治理研究”課題組推出的第六本民間組織藍皮書。基於國家權威統計數據、實地調研和廣泛搜集的資料，本報告對2013年以來我國民間組織的發展現狀、熱點專題、改革趨勢等問題進行深入研究，並提出了相應的政策建議。

本報告對我國民間組織發展提出了以下看法和觀點。

1.民間組織成為治理體繫的重要主體

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體繫和治理能力現代化”。國家治理體繫改革目標是在堅持和完善中國特色社會制度基礎上，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國三者的有機統一。與此同時，又充分繼承中國歷史傳承和文化傳統，借鋻吸收了治理概念的合理內核與主要思想，譬如對治理主化、治理過程的多方參與、治理方式的協同共治等思想的凸顯，對企業、公民和社會組織等社會主體開放公共治理空間，提供協商治理的渠道和途徑等。

黨的十八屆四中全會在三中全會的基礎上，對更好地發揮民間組織作用以及提供法治保障進一步做出了規定和部署。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，不但為民間組織發展提供了更加充分的法治保障，還明確提出要發揮民間組織自律章程在社會規範中的積極作用，“深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規範在社會治理中的積極作用”。

黨的十八屆三中全會和十八屆四中全會分別通過的兩個決定為中國國家制度建設和法治建設完成了重要的頂層設計。在這兩個決定中，民間組織被納入經濟社會發展全局，成為國家治理體繫的重要主體和法治社會建設的重要基礎，為其開放生存發展的公共治理空間，提供了至關重要的法制保障。

2.出臺一繫列推進民間組織發展的重要舉措

2013年以來，中央的一繫列改革措施表明，社會體制改革已經成為中國行政體制改革的重要支撐，政府對社會組織發展的政策限制大為放松，社會組織管理制度改革成為黨和政府發展的重大戰略。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》對改革社會組織管理制度做出了重大部署。國務院辦公廳在2013年9月26日下發《關於政府向社會力量購買服務的指導意見》，對政府向社會組織，以及企業、機構等社會力量購買服務做出繫統安排和全面部署，填補了我國政府購買服務政策領域的空白。國務院在2013年底先後下發了關於行政審批制度改革的文件，各地政府進一步推動社會組織的直接登記。

在加快實施登記管理制度改革的同時，民間組織領域的簡政放權和政策調整力度也在同步加大。簡化登記程序、降低登記門檻、下放登記管理權限、調整公募資質、打破壟斷格局等眾多政策調整釋放利好消息。

政府向社會力量購買服務主體、購買服務領域和內容、資金來源與工作機制的確立，有助於購買服務的進一步深化和拓展。此外，國辦文件還提出要“建立健全由購買主體、服務對像及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價”。這就意味著將購買服務納入績效管理，有利於保證購買服務的質量和效果。

除中央層面推行實施的政府購買服務政策以外，地方層面政府購買服務也在廣泛展開，在廣東、深圳、北京、上海等地，政府購買服務已經成為一種常態化工作，將某些具體社會事務、微觀經濟調節職能、專業服務職能轉移或委托社會組織承擔，並逐步規範化和制度化。

3.民間組織將逐步成為金字塔式社會治理結構的基石

目前推進的治理體繫建設主要包括國家治理、政府治理和社會治理三個既互相區別又交叉融合的制度層面。國家治理層面建設的突出特點是圍繞保證人民當家做主，提高黨的科學執政、民主執政和依法執政水平，全方位擴大公民有序參與，推動協商民主廣泛多層制度化發展，以及推動基層民主促進群眾依法自治。政府治理層面建設的核心內容是政府自身的改革，主要是通過簡政放權和深化行政審批制度改革來規範政府與市場和社會之間的關繫，限度地減少政府對微觀事務的管理。在社會治理層面，主要著眼於通過創新社會治理體制，限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平。通過改進社會治理方式，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。通過激發社會組織活力，發揮社會組織作用。

從中國式治理體繫三個層面的制度設計來看，每個層面都有大量內容直接涉及民間組織。國家治理層面的制度設計和規劃，為民間組織作為公民有序參與和群眾的依法自治組織形式開放了公共治理空間，為民間組織作為民主協商渠道和協商對像進行了制度性的安排。可以說，國家治理層面關於民間組織發展的規劃，是民間組織政策和制度安排的頂層設計，對民間組織發展來說具有裡程碑性質的意義。而在政府治理和社會治理層面，大量明確、具體的改革目標設定更是與民間組織直接相關，或是為民間組織創造良好發展環境、拓展施展舞臺的空間，提供直接的資源支持，或是在民間組織登記管理制度、去行政化等直接相關的重大問題上提出改革的詳細目標。

中國式治理體繫建設為中國民間組織開放了公共治理空間，重新調整了權力格局和權力空間，為民間組織提供了一個更加廣闊的社會發展空間，給予了更加多樣化的資源支持，賦予了無比重要的角色作用。根據目前的治理體繫建設規劃，中國將逐步形成和構建一種金字塔式的社會治理結構。金字塔式社會治理結構主要根據從下到上的原則，凡是社會能夠自主解決的，由社會自治和自行解決；凡是可以依靠社會力量解決的，政府應與社會保持合作，充分發動社會力量來解決；隻有在社會無力解決或解決不好的情況下，政府再借助和吸納社會力量參與並後出手解決。金字塔式社會治理結構是建立在社會自治與民間組社會主體共同參與之下的社會治理結構和機制。

金字塔式社會治理結構能夠化地發揮民間組主體的社會力量，在這種社會治理結構下普遍、量的社會事務由民間主導治理和化解，形成政府與社會多軌並行的社會治理機制，能夠適應當前社會面化主體、多樣化需求和多類型矛盾。這種結構立足於讓社會自己管好自己，發揮社會在社會治理中的基礎性作用，承認民間組織、公民個人等社會主體在社會治理中的主體地位。符合“小政府、大社會”的現代政府理念，是合理的社會治理結構。

民間組社會主體在金字塔式社會治理結構下參與社會管理和社會服務的方方面面，承擔大量市場不願做、政府無力做也做不好的社會事務，成為政府管理社會的合作伙伴和得力助手。

4.中國民間組織呈現出加速變化的形態

來自國內基金會和政府的對社會組織的支持在增加。隨著國內基金會的興起，我國社會組織開始主要由國內資源支持。另外，在民政部門“培育發展社會組織”的基調下，來自政府方面的扶持也在增加。

互聯網實現了傳播方式的根本改變和前所未有的互動性，微博和微信的廣泛使用加快了互動社交的節奏。對於社會組織而言，新媒體是一個機遇，同時也要提高自身能力應對新的挑戰。互聯網與新媒體改變了公益的傳統思維模式；降低了公眾參與公益的門檻，降低了募捐成本；降低了社會組織透明的成本；促進社會組織的傳播推廣。

公益項目和籌款活動更加注重平和性、參與性、互動性和體驗性的特點。傳統的慈善方式意味著一種貧富差異，而現代公益則是更廣的範疇。以前總是以行政手段開展慈善，形式比較單一，現在的公益已經化的特點。

我國的公益領域人纔培養加快推進，社區社會組織成為重要增長點，民辦社工機構獲得了跨越式的發展。

近年來，我國民間組織尤其是公益慈善組織的新理念層出不窮，越來越多的實踐創新湧現出來，在公益運作的模式、支持與投資公益的手段、慈善幫扶的方式、公益募捐與捐贈的方式等方面的創新改變了整個公益行業的運行規則。

從當前我國民間組織發展的整體情況來看，開始出現越來越多的資源支持、能力支持和人纔支持等各類支持型組織，初步形成一個有利於共生發展的生態鏈。目前，國內基金會正逐步取代國外基金會，成為公益行業重要的資金供給方。

本書的作者主要來自專業研究機構和部分高校，除總報告外，各位作者的觀點並不代表課題組，文責主要由作者本人及撰寫報告的課題組自負。

本課題的研究和出版得到中國社會科學院創新工程的資助，在研究過程中受到中國社會科學院領導和科研局領導的高度重視和支持。本研究報告的順利出版，得益於社會科學文獻出版社謝壽光社長的大力支持，以及皮書出版中心鄧泳紅主任的高效工作和責任編輯王頡老師的認真細致。張波教授對所有英文摘要部分進行了精心翻譯與校對。在此向所有參與和支持本研究報告問世的同志，表示誠摯的謝意。

商品搜索

商品分类

【醫學】

【各大出版社】