了得網社會科學_國務院關於促進慈善事業健康發展的指導意見

內容簡介

近日，國務院印發《關於促進慈善事業健康發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），確定鼓勵和規範慈善事業發展的一繫列重大政策措施。這是新中國成立以來，個以中央政府名義出臺的指導、規範和促進慈善事業發展的文件。《意見》指出，改革開放以來，我國慈善事業蓬勃興起，以慈善組織為代表的各類慈善力量迅速發展壯大，社會慈善意識明顯增強，各類慈善活動積極踊躍，在災害救助、貧困救濟、醫療救助、扶老助殘和其他公益事業領域發揮了積極作用。但是，我國慈善事業依然存在政策法規體繫不夠健全、監督管理措施不夠完善、慈善活動不夠規範、社會氛圍不夠濃厚、與社會救助工作銜接不夠緊密等問題，影響了慈善事業健康發展。

國務院關於促進慈善事業健康發展的指導意見

一、總體要求

二、鼓勵和支持以扶貧濟困為重點開展慈善活動

三、培育和規範各類慈善組織

四、加強對慈善組織和慈善活動的監督管理

五、加強對慈善工作的組織領導

在線試讀

《關於促進慈善事業健康發展的指導意見》：
（五）加大社會支持力度。
鼓勵企事業單位為慈善活動提供場所和便利條件、按規定給予優惠。倡導金融機構根據慈善事業的特點和需求創新金融產品和服務方式，積極探索金融資本支持慈善事業發展的政策渠道。支持慈善組織為慈善對像購買保險產品，鼓勵商業保險公司捐助慈善事業。完善公益廣告等平臺的管理辦法，鼓勵新聞媒體為慈善組織的信息公開提供幫助支持和費用優惠。
三、培育和規範各類慈善組織
慈善組織是現代慈善事業的重要主體，大力發展各類慈善組織，規範慈善組織行為、確保慈善活動公開透明，是促進慈善事業健康發展的有效保證。
（一）鼓勵興辦慈善組織。優先發展具有扶貧濟困功能的各類慈善組織。積極探索培育網絡慈善等新的慈善形態，引導和規範其健康發展。穩妥推進慈善組織直接登記，逐步下放符合條件的慈善組織登記管理權限。地方政府和社會力量可通過實施公益創投等多種方式，為初創期慈善組織提供資金支持和能力建設服務。要加快出臺有關措施，以扶貧濟困類項目為重點，加大政府財政資金向社會組織購買服務力度。
（二）切實加強慈善組織自我管理。慈善組織要建立健全內部治理結構，完善決策、執行、監督制度和決策機構議事規則，加強內部控制和內部審計，確保人員、財產、慈善活動按照組織章程有序運作。基金會工作人員工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過當年總支出的10%，其他慈善組織的管理成本可參照基金會執行。列入管理成本的支出類別按民政部規定執行。捐贈協議約定從捐贈財產中列支管理成本的，可按照約定執行。
（三）依法依規開展募捐活動。引導慈善組織重點圍繞扶貧濟困開展募捐活動。具有公募資格的慈善組織，面向社會開展的募捐活動應與其宗旨、業務範圍相一致；新聞媒體、企事業單位等和不具有公募資格的慈善組織，以慈善名義開展募捐活動的，必須聯合具有公募資格的組織進行；廣播、電視、報刊及互聯網信息服務提供者、電信運營商，應當對利用其平臺發起募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證，包括查驗登記證書、募捐主體資格證明材料。慈善組織要加強對募捐活動的管理，向捐贈者開具捐贈票據，開展項目所需成本要按規定列支並向捐贈人說明。任何組織和個人不得以慈善名義斂財。《關於促進慈善事業健康發展的指導意見》：

（五）加大社會支持力度。

鼓勵企事業單位為慈善活動提供場所和便利條件、按規定給予優惠。倡導金融機構根據慈善事業的特點和需求創新金融產品和服務方式，積極探索金融資本支持慈善事業發展的政策渠道。支持慈善組織為慈善對像購買保險產品，鼓勵商業保險公司捐助慈善事業。完善公益廣告等平臺的管理辦法，鼓勵新聞媒體為慈善組織的信息公開提供幫助支持和費用優惠。

三、培育和規範各類慈善組織

慈善組織是現代慈善事業的重要主體，大力發展各類慈善組織，規範慈善組織行為、確保慈善活動公開透明，是促進慈善事業健康發展的有效保證。

（一）鼓勵興辦慈善組織。優先發展具有扶貧濟困功能的各類慈善組織。積極探索培育網絡慈善等新的慈善形態，引導和規範其健康發展。穩妥推進慈善組織直接登記，逐步下放符合條件的慈善組織登記管理權限。地方政府和社會力量可通過實施公益創投等多種方式，為初創期慈善組織提供資金支持和能力建設服務。要加快出臺有關措施，以扶貧濟困類項目為重點，加大政府財政資金向社會組織購買服務力度。

（二）切實加強慈善組織自我管理。慈善組織要建立健全內部治理結構，完善決策、執行、監督制度和決策機構議事規則，加強內部控制和內部審計，確保人員、財產、慈善活動按照組織章程有序運作。基金會工作人員工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過當年總支出的10%，其他慈善組織的管理成本可參照基金會執行。列入管理成本的支出類別按民政部規定執行。捐贈協議約定從捐贈財產中列支管理成本的，可按照約定執行。

（三）依法依規開展募捐活動。引導慈善組織重點圍繞扶貧濟困開展募捐活動。具有公募資格的慈善組織，面向社會開展的募捐活動應與其宗旨、業務範圍相一致；新聞媒體、企事業單位等和不具有公募資格的慈善組織，以慈善名義開展募捐活動的，必須聯合具有公募資格的組織進行；廣播、電視、報刊及互聯網信息服務提供者、電信運營商，應當對利用其平臺發起募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證，包括查驗登記證書、募捐主體資格證明材料。慈善組織要加強對募捐活動的管理，向捐贈者開具捐贈票據，開展項目所需成本要按規定列支並向捐贈人說明。任何組織和個人不得以慈善名義斂財。

（四）嚴格規範使用捐贈款物。慈善組織應將募得款物按照協議或承諾，及時用於相關慈善項目，除不可抗力或捐贈人同意外，不得以任何理由延誤。未經捐贈人同意，不得擅自更改款物用途。倡導募用分離，制定有關激勵扶持政策，支持在款物募集方面有優勢的慈善組織將募得款物用於資助有服務專長的慈善組織運作項目。慈善組織要科學設計慈善項目，優化實施流程，努力降低運行成本，提高慈善資源使用效益。

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