編基層協商治理背景
章協商的可能003
節城市基層治理的範式轉變004
第二節嵌入基層治理的議事會017
第三節從議事到協商029
第二章以協商的名義035
節協商式治理的起源035
第二節協商與治理的融合049
第三節協商與公眾參與062
第三章基層治理的協商稟賦077
節基層政府的突圍077
第二節社區衝突的現實需求093
第三節公共意識的覺醒104
第四節社區社會的培育116
第五節互聯網技術的推動128
第二編通往協商的路徑
第四章社區協商的基本法則143
節提案與公示法則143
第二節商議與辯論法則148
第三節回應與反饋法則154
第四節決策與執行法則156
第五節監督與評估法則159
第五章社區協商的內容選擇172
節關於社區規劃的協商173
第二節關於社區環境的協商185
第三節關於社區文化的協商194
第四節關於社區養老的協商204
第六章社區協商的技術路徑214
節協商日的約定214
第二節“雲協商”何以可能231
第三節漫談式協商247
第三編協商共同體的建構
第七章協商的困境261
節協商的不平等性262
第二節協商的團體困境265
第三節協商的規模困境272
第八章聯合協商的圖景278
節聯合協商：城市基層治理的範式變革278
第二節聯合協商何以落地基層治理285
第三節基層治理中的聯合協商之道293
第四節基於範式變革的協商時代來臨301
參考文獻303
後記327

序
城市基層治理的協商轉向來得有些突然。作為大政府建制下的終執行者，基層政府剛剛嘗試著從管理向治理轉型，從既掌舵又劃船向廣泛使用項目制、購買制來分流，不自覺地嵌入社會整體的生產中，還未來得及確認其角色扮演和發展目標，以基層協商為行動路徑的社會實驗已經興起。
基層治理的協商實踐之所以稱為社會實驗，而不是社會運動或社會建設——即便兩者相較都有頂層設計、基層實踐和公眾響應，是因為前者更具探索性、干預性和小眾的特征，並潛藏試錯的可能。其實20世紀後期由協商民主理論與治理理論彙合延展而成的協商治理理論，迅速被引入正經歷經濟社會轉型的中國，隻是它的基層實踐多半以碎片化、非制度化和非常態化的形式呈現，直至2015年中共中央印發《關於加強社會主義協商民主建設的意見》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於加強城鄉社區協商的意見》之後，敏感的、尋求治理創新的基層纔真正以協商的名義，而不是以傳統的議事方式拉開了協商實驗的序幕。
基層對協商民主有敬畏之心，耳濡目染人大、政協的民主協商歷程，但涉及自身可以大膽以協商之名、行協商之事，後求協商民主之義時，老實說基層並沒有準備好。為什麼要協商？誰來協商？如何協商？協商的合法性在哪？協商是否需要決策?協商若有決策如何執行？許多問題即便翻開西方的協商民主歷史，也並不一定有解。不過基層來不及有過多品味，也幾乎沒有過多選擇，因為基層百姓對協商的自然需求已洶湧而起。經受40多年市場經濟洗禮，七成以上擁有房產物權的中國民眾，在單位制削減之下不得不在基層社區尋求認同和歸屬感，而社區居委會的權力式微、物業公司服務的不盡如人意，以及業主委員會運行坎坷和低於預期等，都促使民眾在社區生活中尋求新的平臺以贏得話語權，而協商是好的出口。
如此之下，包括北京市東城區、上海市靜安區、江蘇省南京市鼓樓區和蘇州市姑蘇區、吉林省長春市朝陽區、山東省濰坊市奎文區、貴州省安......