了得網社會科學_生態移民與精準扶貧

內容簡介

本書主要以在寧夏地區開展的實地調查為基礎，以生態移民與精準扶貧為主題，探究了在全面建成小康社會的大背景下，寧夏地區開展的扶貧實踐，真實記錄下了無數貧困個體改變命運的故事。全書分為生態移民社會經濟實證研究、生態移民社會適應與社會融入、生態移民區的精準扶貧、精準扶貧與生態移民社會治理四編。

作者簡介

王曉毅，男，1961年生，北京密雲人，中國社會科學院社會學研究所農村環境與社會研究中心研究員。曾在北京大學歷史繫和南開大學社會學繫學習。主要從事農村發展研究，特別是農村基層治理、扶貧和農村環境問題研究。主要著作有：《環境壓力下的草原社區》《轉型時期的農村社會衝突》，主要譯著有：《國家的視角》《逃避統治的藝術》等。

導言易地搬遷與精準扶貧——寧夏生態移民再考察

編生態移民社會經濟實證研究
章寧夏生態移民社會經濟狀況概述
節生態移民的生活條件
第二節生態移民的經濟狀況
第三節生態移民的社會地位
第四節生態移民村的貧困狀況及脫貧計劃
第五節生態移民經濟社會發展面臨的突出問題
第六節總結和對策
第二章移民生活適應性及滿意度
節移民生活適應性
第二節移民生活滿意度
第三節移民對現居住地認同狀況導言易地搬遷與精準扶貧——寧夏生態移民再考察

編生態移民社會經濟實證研究
章寧夏生態移民社會經濟狀況概述
節生態移民的生活條件
第二節生態移民的經濟狀況
第三節生態移民的社會地位
第四節生態移民村的貧困狀況及脫貧計劃
第五節生態移民經濟社會發展面臨的突出問題
第六節總結和對策
第二章移民生活適應性及滿意度
節移民生活適應性
第二節移民生活滿意度
第三節移民對現居住地認同狀況
第三章移民生產生活狀況
節移民家庭收支狀況
第二節移民家庭生產狀況
第三節移民家庭生產的政策需求

第二編生態移民社會適應與社會融入
第四章寧夏生態移民社區“定居率低”現像分析
節定居率低對生態移民社區的負面影響
第二節被訪移民對搬遷情況的認知
第三節生態移民社區定居率低的原因分析
第四節提高生態移民社區定居率的對策建議
第五章寧夏生態移民的社會適應
節生態移民社會適應現狀
第二節生態移民社會適應影響因素探析
第三節生態移民社會適應的對策建議
第六章寧夏生態移民的社會融入
節生態移民社會融入概念界定及現狀分析
第二節生態移民社會融入影響因素
第三節生態移民社會融入的路徑選擇
第七章寧夏生態移民養老保障創新研究
節生態移民的養老困境
第二節構建生態移民個人養老保障機制的必要性
第三節構建生態移民個人養老保障機制的原則
第四節生態移民養老保障機制創新方案
案例研究1：生態移民社會適應性預測及分析
——以大柳樹水利樞紐工程移民為個案
節待遷移民社會適應性預測
第二節待遷移民社會適應影響因素分析
第三節促進待遷移民社會適應的對策建議

第三編生態移民區的精準扶貧
第八章生態移民的產業發展與貧困問題
節生態移民與產業扶貧
第二節生態移民後續產業的發展模式與貧困風險
第三節反貧困干預與移民社區發展
第九章非農就業、勞務派遣與非正式勞動
節生態移民非農就業的特征
第二節生態移民非農就業的風險與挑戰
第三節結論與對策：農工之間的生態移民
案例研究2：月牙湖生態移民
節月牙湖鄉基本情況與扶貧工作概況
第二節自發移民的發展模式分析——以海陶北村為例
第三節非自發移民的發展模式分析——以濱河家園三村為例
第四節對自發與非自發移民發展模式的比較分析
第五節扶貧工作中的“扶貧”與“扶志”

第四編精準扶貧與生態移民社會治理
第十章寧夏移民歷史考察與中外比較
節寧夏移民治理的歷史沿革及其路徑選擇
第二節移民治理的中外比較及其啟示
第三節寧夏生態移民的社會治理
第四節精準扶貧背景下寧夏生態移民社會治理
第十一章生態移民與社會治理
節生態移民發展綜述
第二節經濟新常態下生態移民面臨的問題與挑戰
第三節生態移民社會治理的基本思路及其實踐
第四節生態移民社會治理的困境與路徑選擇
第十二章自發移民的社會治理
節寧夏自發移民的基本現狀及權益保障
第二節寧夏自發移民聚居區社會治理面臨的困境
第三節加快解決自發移民問題的重大意義
第四節寧夏自發移民聚居區社會治理的路徑及建議
案例研究3：平羅縣廟廟湖生態移民村產業發展情況調查
節廟廟湖村基本情況
第二節廟廟湖村產業發展現狀
第三節廟廟湖村產業發展存在的問題
第四節廟廟湖村產業發展的對策建議
案例研究4：寧夏“西馬銀”整體移交銀川市管理
節寧夏“西馬銀”整體移交銀川市管理現狀
第二節寧夏“西馬銀”整體移交銀川市管理相關經驗及存在的問題
第三節寧夏“西馬銀”整體移交銀川市管理問題解決的對策
關於寧夏生態移民項目的補充說明
後記

前言

序言實施生態移民，實現精準扶貧

在國際上和我國國內，按照不同的標準，移民可以分為不同的種類。但不管是哪一種類型，大規模的移民都會帶來一繫列的社會問題，獲得成功難度極大。移民群體本身的滿意度以及移民的社會融入情況往往是衡量移民是否成功的重要標尺，而這一點又與移民遷移前後的生活狀況對比以及對遷入地居民的生活影響有直接的關繫。
中國已確定一個宏偉的目標，到2020年全面建成小康社會的時候，要實現現有標準下全部貧困人口脫貧。其基本路徑被概括為“五個一批”，即發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。在2011～2015年的“十二五”期間，全國有1100多萬生活在環境脆弱地區的貧困人口被搬遷到條件相對較好的地區。在2016～2020年的“十三五”期間，全國計劃易地搬遷約1000萬貧困人口。寧夏的生態移民，可以算是一個成功的範例。序言實施生態移民，實現精準扶貧

        在國際上和我國國內，按照不同的標準，移民可以分為不同的種類。但不管是哪一種類型，大規模的移民都會帶來一繫列的社會問題，獲得成功難度極大。移民群體本身的滿意度以及移民的社會融入情況往往是衡量移民是否成功的重要標尺，而這一點又與移民遷移前後的生活狀況對比以及對遷入地居民的生活影響有直接的關繫。
        中國已確定一個宏偉的目標，到2020年全面建成小康社會的時候，要實現現有標準下全部貧困人口脫貧。其基本路徑被概括為“五個一批”，即發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。在2011～2015年的“十二五”期間，全國有1100多萬生活在環境脆弱地區的貧困人口被搬遷到條件相對較好的地區。在2016～2020年的“十三五”期間，全國計劃易地搬遷約1000萬貧困人口。寧夏的生態移民，可以算是一個成功的範例。
        寧夏回族自治區是我國貧困人口相對集中的西部欠發達地區之一，雖然貧困人口總數相比於西部人口大省並不算多，到2015年底有貧困人口58萬，但農村貧困發生率仍高達14.5%，且有27萬貧困人口集中在固原。寧夏的西海固和甘肅的定西、河西，合稱為“三西”，曾是中國貧窮的地區之一。從20世紀80年代開始，為解決貧困問題，就采取“弔莊”（村莊整體搬遷）的方式，將南部生態脆弱地區的貧困人口搬遷到沿黃灌區。到2015年“十二五”規劃結束的時候，寧夏在30多年中有116萬人口被有組織地搬遷，這占到寧夏農村人口的1/3以上。在完成如此艱巨任務的過程中，寧夏積累了豐富的經驗，他們采取多種安置方式，不斷改進搬遷政策，為移民提供越來越完善的基礎設施和公共服務，增加移民就業機會，提高貧困移民的收入。寧夏的實踐，為易地搬遷扶貧提供了豐富的經驗。
        這種以扶貧為目的的移民，盡管在不同時期有不同的稱呼，如“弔莊”、“易地搬遷”和“生態移民”，但實質上都是通過移民改變人們的貧困狀況。2012年，中國社會科學院社會學研究所聯合寧夏社會科學院、北方民族大學對寧夏的生態移民進行了繫統的調查，出版了《生態移民與發展轉型——寧夏移民與扶貧研究》一書，並由國際知名的斯普林格（Springer）出版社出了英文版。在這項研究中，我們指出，生態移民是達到生態保護和扶貧雙重目標的有效手段，易地搬遷為生態脆弱地區的貧困人群提供了脫貧的途徑，因此生態移民對山區的貧困人口有很大的吸引力。由於移民區的基礎設施不斷改善、社會服務逐步完善，移民的滿意度較高。我們在研究中發現，生態移民也帶來一些社會問題，需要引起注意，如移入區的生態環境退化問題、移民村的社會治理問題以及一些特定人群在移民後的就業問題等。
        從2012年到2016年這幾年，正是國家實施《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》的關鍵時期。在此期間，寧夏實施生態移民，共搬遷了34.5萬人，這是寧夏歷史上搬遷人口規模的時期。為了了解生態移民進展情況、分析生態移民的社會經濟效果、總結易地搬遷扶貧的經驗，中國社會科學院組織了對寧夏生態移民的第二次繫統調查，調查仍然由中國社會科學院社會學研究所、寧夏社會科學院和北方民族大學共同實施。現在呈現在這裡的研究報告，就是這次調查的成果。
        這次調查發現，寧夏各級政府在移民的安置過程中不斷創新，如引進市場機制，推動企業參與移民村的經濟發展；增加貧困人群的資產收入，將扶貧資金轉化成貧困人群的資產，從而使他們有穩定收入；千方百計增加移民的就業機會，包括公益崗位向貧困移民開放、發展勞動密集型產業；等等。通過多種扶貧策略，貧困人口在移民以後收入普遍增加。
        這次調查還發現，寧夏各級政府高度重視生態保護和資源的可持續利用，包括在移民區推廣節水灌溉技術、將遷出地的大部分土地資源轉化成生態用地等。實施生態移民，既要實現貧困人口脫貧，又要保護生態，不僅要使原有生態脆弱地區的生態得以恢復，而且要避免移入地的生態環境被破壞。在生態移民中，許多移入地並非生態狀況很好的地區，自然資源也並不豐富，經過改造以後作為移民安置區，要更加精心地維護纔能避免因為移民而造成的生態破壞。寧夏各級政府已經開始采取行動，加大力度保護移民區的生態環境。
        這次調查也發現，移民仍然是一個十分脆弱的群體，移民村莊仍然是貧困發生率比較高的地區。進入沿黃灌區以後的移民，盡管其農業生產條件比過去改善了很多，但是他們擁有的農業生產資源仍然匱乏，耕地面積較少且質量較差，農業增收的潛力很小。在非農就業領域，他們也面臨許多困難，如他們多數都在就業不穩定的低端勞動力市場就業，年齡較大的勞動力很難進入非農就業市場。這些後續問題都需要進一步解決，纔能保證脫貧人口不再陷入貧困。
        中國到2020年要消除農村貧困，這將是人類社會的一大壯舉，生態移民也將是這一壯麗畫卷的濃重一筆。希望這項生態移民的調查研究，能夠不斷跟進，真實記錄下這個非凡過程的足跡和無數貧困個體改變命運的故事。

        李培林
        2017年1月5日

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