本研究梳理了近年學界對養老保障制度整合的研究成果，從養老保障制度碎片化中的整合態勢、整合進程、整合難點等方面進行了深入探討，並且借鋻了發達國家及經合組織成員國*新養老保障改革動態、改革趨勢，結合我國社會保障改革實踐中的難點，提出我國養老保障制度整合的框架設計、對策建議。

本書對研究對像進行了繫統概括，總結出新規律或新特點。本課題在全面總結學界關於養老保障制度整合的研究時，概括出學界對養老保障整合內涵的發展演變、發展進程，提出養老保障整合研究的“二階段說”，這一歸納視角比較新穎。以往的研究大部分從碎片化的角度分析我國城鄉養老保障制度的發展，本課題從整合的角度對養老保險制度發展歷程進行了繫統歸納，得出了一些不同的結論；第二，本書對熱點問題進行回應，采用國內外較新、較權威的數據，實效性較強、視野開闊。養老保障整合中政府和社會普遍關注的熱點問題，諸如去產能的影響、機關事業單位並軌的進展等也是本課題關注的焦點，力求在研究中體現實效，為政策推進提供有理有據的參考；第三，本書能夠提出較為實用、有新意的框架設計、對策建議。本課題在學界前期研究基礎上，繫統、深入地剖析了制度整合進程中出現的問題，以利益損失為關健點，探討進一步整合的難點，並根據國際發展趨勢，提出養老保障制度整合的框架設計及對策建議

賈麗萍，女，1973年生，吉林省社會科學院研究員，吉林大學社會保障專業博士，長春市光華學院特聘教授、碩士生導師。吉林省人力資源和社會保障廳咨詢專家，松原市高端智庫專家，長春市二道區決策咨詢專家。獲得“吉林省第十四批有突出貢獻的中青年專業技術人纔”“吉林省第六批撥尖創新人纔”“長春市二道區首批優秀專家”稱號。長期從事民生、社會保障領域研究。

前言

養老保障是我國社會保障建設中重要的一部分，是關繫我國經濟社會發展、人民生活的大事，新中國成立後我國政府就一直在為建設健全的養老保障制度而努力。養老保障制度建設也經歷了從無到有，從覆蓋一部分群體到覆蓋全民的過程。在此過程中，制度的碎片化問題也不斷被提及。我國政府對養老保障制度建設高度關注，十八大報告、《人力資源和社會保障事業“十三五”規劃綱要》等重要文件中均明確提出要加快社會保障制度整合，建立更加公平和可持續的社會保障制度。
從實踐來看，雖然我國在養老保障制度建設的過程中為了滿足不同群體的需求，設立了一些小的、零碎的制度，但是在制度建立之初就開始了整合進程，或者可以說，在碎片化發展過程中，一直蘊含著整合的態勢。21世紀初，制度達到全覆蓋，此時也是大碎片中存在小碎片的高峰之時，在此過程中，原有的一些小碎片不斷整合成幾項大制度，相似的、有基礎的大制度又整合成更大的制度。有兩次整合可以說具有飛躍性意義：“城居保”和“新農保”統一，打破了地域上的養老保障界限；機關事業單位和城鎮企業職工養老保險並軌，破除了體制和身份上的“雙軌制”。也就是說，我國養老保障制度發展到一定階段後，已經進入大幅度整合狀態。在此過程中，有些整合進行得很順利，比如城鄉居民養老保險制度的統一，以及不同制度間的轉移銜接；有些進行得緩慢，比如機關事業單位養老保險並軌，以及將統籌層次提高到全國統籌等。一些體制、機制障礙，地區間的利益衝突，政策的設計，居民的參保意識等，都在一定程度上影響著整合進程。所以本書認為，如何在整合中將養老保障制度優化，使其終成為多層次互補、全覆蓋、可轉換、可連接的整體性體繫，將是未來養老保障制度整合的目標之一。目標之二是完成養老保障體繫的結構性改造。在經過一繫列的調整後，我國養老保障制度已形成兩大基本體繫：城鎮企業職工養老保險體繫和城鄉居民養老保險體繫。這兩大體繫將不同......