目錄

總報告General Report

“一帶一路”沿線國家社會保障制度在應對危機中求發展         和紅  劉嘉文

專題報告Special Reports

發展篇

新加坡生育政策發展與改革研究                                      紀曉光

 “一帶一路”沿線國家兒童福利與兒童保護政策研究           周碧華  黎曄琳

“一帶一路”沿線國家公共醫療保險制度發展與改革            梁發超  洪若冰

“一帶一路”沿線國家的養老金計劃與退休政策——以俄羅斯為例          韓艷

“一帶一路”沿線國家貧困治理與社會救助——以中國為例        陳輝  丁嘉琳

“一帶一路”沿線國家兒童福利的現狀與挑戰          李德國  王鋆城  林波岑

創新篇

新加坡、俄羅斯和智利社會保障管理體制的改革                湯兆雲  陳家寧

“一帶一路”沿線國家社會保障領域中的數字治理      王惠娜  謝秋婷  張潔鑾

阿根廷和以色列醫療保障管理體制改革與成效                  陳奕言  湯兆雲

“一帶一路”沿線國家個人賬戶養老金制度研究                晏月平  張舒賢

“一帶一路”沿線國家數字化貧困治理研究                            黃秋風

韓國長期護理保險制度的發展與變革                                  田潔玫

合作篇

粵港澳社會保障融合發展與合作                                      莊思薇

中國社會組織在“一帶一路”沿線國家應急管理能力共建中的參與和合作  韓金成

“一帶一路”沿線國家勞動力跨國流動趨勢研究                王煥芝  林舒琪

華僑華人篇

社會公益慈善事業中的華僑華人參與研究                      張賽群  林政華

華僑華人參與住在國社會福利事業建設                                劉子瑄

《共建“一帶一路”沿線國家社會保障研究報告（2023年）》征稿啟事

總序

◇童星

共建“一帶一路（One Belt And One Road）”是共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。共建“一帶一路”高質量發展是2013年習近平主席基於建設美好世界、破解發展中國家可持續發展之困、探尋人類現代化發展道路等現實問題而提出的國際合作倡議。這一倡議的提出有助於破解全球發展失衡、貧富差距加大、生態問題凸顯等問題。共建“一帶一路”的戰略目標是要建立包括歐亞大陸在內的世界各國，一個政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。共建“一帶一路”倡議的核心內涵，就是堅持共商、共建、共享原則，促進基礎設施建設和互聯互通，加強經濟政策協調和發展戰略對接，促進協調聯動發展，實現共同繁榮，共同構建人類命運共同體。截至目前，全球100多個國家和國際組織積極響應和支持，聯合國大會和安理會多次將其納入相關決議，共建“一帶一路”逐漸從理念轉化為行動，從願景轉變為現實，正在打造成為順應經濟全球化潮流的廣泛國際合作平臺，讓共建“一帶一路”更好造福各國人民。習近平總書記在中共的十九大報告中指出，（中國將）積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發展新動力。

社會保障（Social Security）作為現代社會一項基本的社會經濟制度和民生福利的基本制度保障，對一個國家經濟社會的良性健康發展和長治久安具有重要意義。國際勞工組織有一句名言：沒有社會安定，就沒有社會發展；沒有社會保障，就沒有社會安定。共建“一帶一路”沿線國家間社會保障領域的學習、交流與合作既是共建“一帶一路”建設的應有之義，也是共建“一帶一路”倡議貫徹以人民為中心的發展思想的集中體現。國際勞工組織和聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會《亞太社會展望》報告指出：盡管亞太地區大多數國家的社會經濟地位迅速上升，但社會保障體繫仍較為薄弱，大約一半的地區人口沒有社會保障覆蓋，隻有少數國家擁有覆蓋範圍相對廣泛的社會保障制度。再加上新冠肺炎疫情的衝擊，擴大和完善社會保障以利於減少貧困和不平等成為“一帶一路”建設各國共同的選擇。

在共建“一帶一路”沿線國家中，由於歷史背景、文化傳統、現實國情各不相同，因此各國社會保障的思想理念、模式選擇與發展程度必然存在著差別，但也面臨著共同的挑戰和需要解決的問題。例如，各國都程度不同地出現人口老齡化、低生育率、家庭規模小型化和家庭結構核心化等社會結構性問題以及貧富差距、城鄉差距等利益結構性問題，因而完全可以（也應當）在養老、醫療、就業、住房、教育等社會保障政策和社會福利、慈善公益服務實務領域相互交流，相互學習，相互借鋻。還要看到，社會保障制度起源於早進入工業化進程的歐洲發達國家，它們的歷史背景、文化傳統、現實國情同“一帶一路”沿線國家的差異甚大，“一帶一路”沿線國家如何結合本國國情使社會保障制度落地，助推本國的經濟社會發展和民生福祉提升，也完全可以或應當相互交流、相互學習、相互借鋻。例如，面對人口達峰及老齡化問題對全球經濟社會發展帶來的諸多影響，變革養老保障體繫、延長工作年限、適應靈活就業、推動產業升級等措施已成為多國政府的選項，當然就可以學習借鋻、取長補短。“一帶一路”沿線國家共同把社會保障制度建設好，一定有助於實現共同的社會安定，有助於實現共同的發展繁榮。應當看到，各國具有差別性的社會保障政策和實務，沒有優劣之分,僅有是否適合本國國情之別。差別性發展道路是一些國家社會保障制度發展道路的突出特征。各國社會保障模式的選擇受到經濟發展狀況、社會結構狀況、政治體制狀況、文化傳統等多種因素的影響。同一項社會保障政策的實施效果也會受到以上幾種因素的影響。

 本研究報告（2022年度）除了一個年度總報告和若干個專題報告以外，著重從發展、創新、合作、華僑華人等板塊全面繫統地反映了共建“一帶一路”國家社會保障發展狀況及其成果。本研究報告（2022年度）重點突出，從各板塊中精選近期各國社會保障改革的重點、熱點和難點問題進行深入探討，反映了較強的時代特征；比較共建“一帶一路”沿線國家社會保障建設的共同性與差別性，以期從學理上尋找社會保障制度建設發展的普遍規律；政策與實務相結合，既反映了社會保障制度政策的發展沿革，又分析了現實中存在的突出問題，並提出了具體的政策建議。

《共建“一帶一路”沿線國家社會保障研究報告》為年度連續出版物，每年聚焦相關主題，願該研究報告越出越好！

是為序。

2022年5月

（作者簡介：童星，南京大學社會風險和公共危機管理研究中心主任、江蘇省社會風險研究基地主任，兼任國家哲學社會科學規劃基金學科評議組成員、國家減災委專家委員會委員、中國社會保障學會首屆副會長和現任監事、中國社會學會社會發展與社會保障專業委員會顧問）

總報告 General Report

“ 一帶一路” 沿線國家社會保障制度在應對危機中求發展

和紅劉嘉文

摘要：本研究報告主要分為三個部分:部分從整體和細分區域兩個層面闡述了經濟增長情況，總體而言在世界經濟增長趨勢總體放緩的情況下，各國經濟復蘇進程仍存在差異；第二部分披露了收集到的“一帶一路”沿線國家人口數據，可以看到目前全球老齡化趨勢較為明顯；第三部分主要介紹了在受全球經濟下行壓力與新冠疫情衝擊影響下，“一帶一路”沿線國家為應對危機采取的各異政策方案。

關鍵詞：“一帶一路”；社會保障；社會保障支出；養老保障

2013年9月，國家主席習近平在對哈薩克斯坦和印度尼西亞的訪問中提出了建設“一帶一路”的合作倡議。“一帶一路”倡議堅持和平與發展理念，在實踐過程當中逐步形成了以“共商、共建、共享”的基本原則和“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通”與“利益共同體、命運共同體、責任共同體”等主要內容構成的基本框架。

截至2022年2月6日，“一帶一路”組織已覆蓋65個成員國，同148個國家和32個國際組織簽署200餘份合作文件。成員國區域跨亞、非、歐三大洲，包含亞太地區18個國家，歐洲地區24個國家，中東以及其他地區國家23個。成員國總人口占全球總人口的60%左右——從貧困人口來看，在全球7億多貧困人口中，有1/3生活在“一帶一路”沿線的南亞地區，有一半生活在非洲撒哈拉以南地區；從經濟發展水平來看，“一帶一路”沿線少部分國家為發達國家(新加坡和智利等)，大部分國家為中等收入水平的發展中國家，其中中低收入國家比重仍然較大。

一、全球經濟增長概況與展望

進入2022年，世界經濟面臨著比以往更為艱巨的挑戰。隨著新冠病毒變異體的傳播，各國重新設立了人口流動限制，建立了貿易壁壘。不斷上漲的能源價格和供應鏈中斷，導致各國通貨膨脹普遍超出預期，且範圍更廣，尤其是在美國，以及許多新興市場和發展中經濟體尤為明顯。中國房地產行業持續緊縮，私人消費復蘇慢於預期，這也大大限制了增長前景。

國際貨幣基金組織(IMF)於2022年1月發布的《世界經濟展望》中指出全球經濟增長預計將從2021年的4.9%放緩至2022年的4.4%，比2021年10月發布的《世界經濟展望》對2022年的經濟增長預測低了0.5個百分點；而在2023年，全球經濟增長預計放緩至3.8%。(見表1)。盡管各國家地區正采取各種措施恢復和發展經濟，其復蘇速度仍會受到新冠肺炎疫情相關政策、財政支持力度和經濟對外依賴性等結構性因素的限制。在以歐洲國家為代表的發達經濟體中，2021年年底實施的人員流動限制預計將在2022年年初區的經濟增長——受到供應鏈衝擊的德國和英國經濟增長預期不容樂觀，其中德國預期下調0.8個百分點。與前者不同，在亞洲國家中，印度由於信貸增長的預期改善、投資和消費建設與金融部門的良好表現，預計將在2023年取得較好的經濟增長成就。日本2023年的增長前景也被上調了0.4個百分點，反映出其外部需求預期的改善和持續的財政支持。盡管如此，2023年的經濟回調可能仍無法彌補2022年的經濟下行壓力，全球經濟仍然面臨著嚴峻的形勢。（見表2） 

“一帶一路”的65個成員國中包含16個高收入國家和49個發展中國家。這些國家有著不同的資源稟賦、地理區位、工業基礎和經濟結構，區域經濟發展狀況存在較大差異，以下將按照亞太地區成員國樣本、歐洲地區成員國樣本和中東及其他地區成員國樣本的分區依次進行報告。

（一）地處亞太地區的“一帶一路”成員國

自遭受新冠肺炎疫情衝擊以來，亞太地區的“一帶一路”成員國2020年GDP增長率下降到了-3.2%，同比上一年份下降了8.2個百分點。新冠肺炎疫情下人口流動的政策限制對旅遊業產生了較大衝擊，馬爾代夫作為旅遊大國成了2020年經濟下降趨勢明顯的國家之一，為-32%。除了馬爾代夫以外，印度、菲律賓和泰國經濟發展也出現了較大的下降幅度。2021年，新冠病毒傳播得到一定控制之後，部分國家逐步放松了疫情封鎖的限制，各類商業活動和消費需求的進一步釋放加快了經濟的復蘇，使得亞洲經濟體的經濟萎縮程度低於前期預測——中國在2021年的GDP增長達到了8%，超出平均值4.8個百分點；印度2021年GDP增長率為9.5%，超出平均值6.3個百分點。進入2022年，在變異病毒重新肆虐與通貨膨脹的影響下，亞太地區“一帶一路”樣本國家季度的平均增長率仍然維持在正向的4.6%，同比去年增長了1.3個百分點。但從長期來看，經濟復蘇仍然是一個長期的過程。（圖1）

（二）地處歐洲的“一帶一路”成員國

2020年歐洲地區的GDP增長率下降到-7%，為“二戰”以來歷史降幅；2021年，歐洲地區各國政府開始實施更為寬松的貨幣政策，鼓勵信貸流動，截至年末經濟已實現5.1%的正向增長。相比較而言，2020年歐洲地區的“一帶一路”成員國經濟增長平均值下降幅度較小，為-4.25%；2021年的經濟復蘇速度與歐洲總體平均值基本持平。克羅斯地亞與希臘、摩爾多瓦GDP增長率均在2020年出現了明顯降低，但都於2021年實現了不同程度的上升回暖。隨著2022年疫情的卷土重來以及重新收緊的貨幣政策、通貨膨脹難題，歐洲地區的“一帶一路”沿線國家2022年季度的增長預期雖然維持在4.6%的平均值，完全恢復到疫情之前的經濟發展水平可能仍然需要較長的時間。（圖2）

（三）地處中東及其他地區的“一帶一路”成員國

受國際地緣政治衝突與國內宗教、社會階級矛盾，中東地區成員國的經濟發展環境更為復雜和困難。相對落後的基礎設施水平和產業基礎限制了該地區在遭受新冠肺炎疫情對於服務業的極大衝擊後的經濟復蘇速度。2020年黎巴嫩與伊拉克等國家區域經濟均遭受了嚴重打擊。2021年阿塞拜疆、烏茲別克斯坦、格魯吉亞和亞美尼亞的經濟增長幅度明顯，分別為5.6%、6.1%、7.7%、6.5%，高於3.4%的該地區成員國平均值，已基本恢復到之前的經濟增長水平。預計2022年，在可能面臨更加嚴格的人口流動限制和貿易壁壘形勢下，中東地區的“一帶一路”部分成員國的經濟復蘇依然是一個不小的挑戰。（圖3）

二、各國的人口及老齡化趨勢

根據聯合國人口基金的統計數據，2021年全球總人口已經達到約78.75億，在2015—2020年間世界年平均人口增長率為1.1%。其中亞洲一帶一路成員國家的人口增長為可觀，西亞、南亞和中亞國家分別為1.73%、1.69%、1.74%，均高於世界平均值。與此相反，歐洲地區的人口仍保持了負增長，在過去的2015—2020的5年中年平均人口減少0.35%。2021年全球人口數量排名前十的國家為中國、印度、美國、印度尼西亞、巴西、巴基斯坦、尼日利亞、孟加拉國、俄羅斯和墨西哥。展望未來，聯合國經濟和社會事務部發布的2019《世界人口展望》修訂版報告中預測:2030年世界人口將達到85億，2050年將達到97億，2100年將達到109億；印度預計將在2027年超過中國成為世界上人口多的國家。對於部分發展中國家來說，人口增長既是經濟增長紅利，也對可持續發展提出了挑戰。（見表3） 

西亞地區與歐洲地區的部分國家如希臘、格魯吉亞、烏克蘭、敘利亞與摩爾多瓦等國均出現了人口負增長的情況，但是人口減少的原因各異。2019年至2050年，預計將有55個國家的人口減少1%或更多。與此同時，西歐和中亞地區65歲及以上的人口占比已經達到10.5%，參考國際達到7%即為老齡化階段的標準，該地區的老齡化問題需重視；相比較而言，由於存在更高的生育率，阿拉伯國家和非洲地區國家的人口老齡化問題並不明顯。（見表4）

從整體上看，世界範圍內婦女生育率增幅不明顯，2021年為2.4個/每名女性。世界人口出生時的預期壽命在2021年已經達到了73歲，相比1990年的數據高出了近9年。在世界發展歷史中，醫療條件的進一步改善和科技的持續發展、生存條件的不斷優化幫助人類獲得了更長的壽命。但是也要注意，人口壽命的不斷延長和生育率的一定程度下降可能會進一步加重人口老齡化危機。（見表5）

三、“一帶一路”沿線國家社會保障發展動態

(一)約旦社會保障公司(SSC)養老金計劃

1.養老金計劃簡介

在約旦，社會保障的法律覆蓋範圍很廣，自2010年以來已經囊括所有約旦和非約旦私營部門雇員、不受特殊制度覆蓋的公共部門雇員、自雇人士和在約旦的外交使團或國際組織工作的約旦公民，也包括個體戶。約旦社會保障公司（SSC）的養老金計劃被設計為繳款、收入相關、現收現付(PAYG)和固定收益(DB)幾部分。據統計，SSC的社會保險繳費占所有公共支出項目的21.75%，其中17.5%為養老金。

2.主要內容

約旦養老金計劃致力於提供覆蓋面更廣、更加充分、均衡和可持續的養老金體繫。為了達成這一目標，約旦養老金計劃包含了諸如養老金指數化、根據平均收入計算收益和差異化繳費等特殊設計，詳情如下:

(1)繳費差異:以國家每月工資來計算繳款的月收入——員工每月支付總收入的6.5%，雇主為11%(從事危險行業的員工額外支付1%)；自願參加保險和個體戶支付每月收入的17.5%。

(2)對提前退休的限制:在正常退休年齡有少繳款月數的受保人可繼續繳款至65歲(男子)或60歲(婦女)，以符合領取或增加老年養老金的價值；提前退休方面，2019年男性將被要求在55歲退休前至少繳納252個月，女性將被要求在52歲退休前至少繳納228個月，基本沒有人被允許在55歲或52歲之前退休。

(3)收益計算方法：平均月收入是根據被保險人過去36個月的收入而不是退休時的工資計算的；月養老金是被保險人在1500第納爾以下的月平均收入的2.5%和在1500第納爾以上的月平均收入的2%的總和，乘以被保險人繳納的月繳款除以12。

(4)養老金指數化:養老金在每年5月根據消費者價格指數的變化或法定保障平均工資的年增長率進行調整，以較低者為準。根據近的一項修正，養恤金指數化的增加是作為對所有個人的等額名義金額提供的。該計劃的一個重要特點是，在領取養老金的人達到正常退休年齡之前，不會對早期養老金進行調整。

3.面臨的主要挑戰

自頒布該計劃和法令之後，約旦政府進一步落實了其舉措，但也在實踐中遇到了來自財務、經濟和社會三方面的挑戰，詳情如下:

(1)財務挑戰:2019年，全國養老金繳納人數為130萬，受益人隻有24.20萬，即使人口結構良好，養老金繳納收入也難以覆蓋養老金。2019年，來自繳費的收入約為15億第納爾，而養老金支出約為11億第納爾。截至2020年3月底，SSC所有項目的累計儲備金額約占GDP的36%(10.9億第納爾)，到2020年6月底已經達到了11億第納爾，財務負擔較重。

(2)經濟挑戰:SSC養老金計劃中存在可能會損害公平與效率並產生不良激勵的設計。2019年之前，由於缺乏對提前退休的限制，有60%的SSC參與者選擇提前退休，隻要繳納至少20年的繳款，任何年齡都可以提前退休。

(3)社會挑戰:盡管為擴大社會保障覆蓋面作出了種種努力，但仍有很大一部分約旦工作人口沒有得到任何社會保障計劃的保障。社會保障覆蓋率因就業狀況和機構工作部門的不同而有很大差別。當前約旦約有53%的勞動力在積極貢獻，與其他國家的覆蓋率相比，約旦的覆蓋率還有一定的提高空間。此外，SSC養老金計劃的參與者平均隻貢獻了1／3的工作壽命。覆蓋率低不僅是因為很多人從不繳費，還因為很多處在繳費期內的人中止了繳費。

4.未來的改革方向

有關養老金體繫的設計不應該著眼於財務方面，要更多地關心效率與公平等經濟因素，還應該考慮其社會效應。對此，報告提出了有關約旦養老金計劃未來的改革舉措。

(1)計算所有提前退休人員養恤金時采用精算上公平的扣減繫數，並與通貨膨脹掛鉤。

(2)制定有關提前退休的相關制度，對提前退休者的養老金進行扣減(並進行指標化)。

(3)退休年齡應隨著預期壽命的延長而增加。

(4)針對不同的群體制定不同的個性化方案，如對非正規工作群體制定涉及短期和長期儲蓄賬戶組合的自願性固定收益計劃，而不是目前的自願固定收益計劃。

(5)注重繳款的數額和頻率、養恤金計劃規則、支付要求以及與保健、小額信貸、培訓等其他服務的協同作用。

(6)從現代技術中受益，提高延伸和降低成本，如使用移動貨幣。

(二)黎巴嫩PROSPECTS計劃:改善被迫流離失所者和收容社區的未來

1.PROSPECTS計劃簡要介紹

“改善被迫流離失所者和收容社區未來的聯盟”又稱“PROSPECTS”，是國際勞工組織(ILO)、國際金融公司(IFC)、聯合國難民署(UNHCR)、聯合國兒童基金會(UNICEF)和世界銀行共同制定，致力於為迫流離失所者創造包容性的就業、教育和保護。該方案由荷蘭外交部資助，在東部、非洲之角和中東的8個國家執行，包括約旦、黎巴嫩、伊拉克、埃及、埃塞俄比亞、肯尼亞、蘇丹和烏干達。PROSPECTS致力於改善教育和學習環境、提供就業和社會保護，認為提供社會保護和保障法律地位是幫助被迫流離失所者克服其特定脆弱性以及讓收容社區繼續其自身發展努力的關鍵要點。該聯盟旨在通過解決弱勢群體的緊迫需求，並通過應對他們所在國家的長期挑戰和發展需求，架起人道主義與發展之間的橋梁。未來計劃下國際勞工等組織正在實施干預措施，以解決被迫流離失所者和收容社區面臨的一些重要體面工作挑戰，作為提高更可持續生計的努力的一部分。此處將詳細介紹PROSPECTS計劃在黎巴嫩的舉措。

2.黎巴嫩PROSPECTS計劃

在“黎巴嫩未來”項目下，該計劃的重點是減少敘利亞難民和黎巴嫩收容社區的多方面脆弱性和提高社會穩定，涉及以下三個支柱領域:教育與學習、體面就業、社會保護與包容。

(1)教育與學習

一是支持與農業部合作成立部門技能委員會，監督TVET(技能培訓)在農業領域的治理。在勞工組織國際培訓中心的協調下，幫助政府伙伴制定基於部門的技能發展措施(TVET繫統內關於繫統的技能發展辦法、技能預期、高質量的學徒制、數字TVET、職業指導和部門辦法的綜合培訓包)；二是起草了關於黎巴嫩技術和職業教育和培訓的質量保證和認可的報告，以便說明國家認可的技能培訓和認證制度，此外，還起草了一份關於TVET測試和認證做法的報告，為TVET測試和認證繫統的升級提供信息；三是為農業受益人提供認證技能培訓(課堂和在職培訓)，並與技能實驗室合作，試點青年技能識別和支持的創新應用，該工具有助於捕捉學員的技能(無論是正式的還是非正式的)，並生成一份電子簡歷。

(2)體面就業

一是在應對黎巴嫩金融危機和2019新型冠狀肺炎病毒(COVID-19)疫情的框架內，制定了一項中小企業方案，以支持東道國社區和微型敘利亞難民的業務連續性、復原力和體面工作保留。農業/農業糧食部門的中小企業(MSMEs)提供技術和財政援助；二是在2020年4月“打開黎巴嫩園藝部門創造體面就業機會的機會”評估報告發布後，發展創造體面就業機會的園藝市場體繫。為了提高人們對現代溫室設計對生產力和工作條件影響的認識，在Akkar和Beqaa的12個選定的園藝農場開展了試點行動，隨後將擴大規模，使這兩個項目區的農民和工人受益;三為了支持小農戶渡過當前的危機，勞工組織將與糧食及農業組織(糧農組織)聯手，為500名選定的農戶提供農業投入券。通過與聯合國難民署和丹麥難民委員會(DRC)合作，在阿卡爾的一個社區發展中心為敘利亞難民和黎巴嫩弱勢群體提供職業指導和就業匹配服務。

(3)社會保護與包容

一是與兒童基金會合作，支持國家社會保護框架的制定和實施。這一進程包括一繫列國家對話會議和技術工作組，將各種政府和非政府利益攸關方聚集在一起，討論需求和挑戰，並確保他們的聲音被納入社會保護框架。二是為該國的社會保護改革建立強有力的證據基礎，並支持國際發展伙伴、工人組織、包括殘疾人組織在內的民間社會團體和社會保護專家制定政策和立場文件，讓各利益攸關方圍繞建立該國的社會保護標準展開討論，包括從殘疾人、老年人和兒童開始引入核心生命周期社會補助金。三是通過技術援助，加強主要的國家社會保障和社會援助機構，特別是國家社會保障基金、勞動部和社會事務部。這包括將支持全國社保基金(NSSF)下的服務終了補償(EOSI)制度改革為長期養老金計劃，建立失業基金以及設計和評估緊急現金轉移應對方案。

3.黎巴嫩PROSPECTS計劃執行成果

在教育與學習方面，到2021年年底，已為120名農業受益人提供認證技能培訓(課堂和在職培訓)，並且為10家公共或私營農業機構提供培訓，升級了以工作為基礎的學習計劃。在體面就業方面，650名受益者接受了勞工組織“我的家企業”企業發展方案的培訓，至少50項創收倡議將得到指導和種子基金的支持。在北黎巴嫩和阿卡省為多達10項社會和團結行動提供了支持，幫助北黎巴嫩、貝卡省和阿卡省的20家中小型農業和食品加工公司，雇用了大約1200名敘利亞和黎巴嫩工人。在方案結束時，將向70至80家中小微企業和大約2000名工人提供技術和財政支助，包括業務連續性和保留工作培訓。在社會保護與包容方面，支持全國社保基金(NSSF)下的服務終了補償(EOSI)制度改革為長期養老金計劃，建立失業基金，以及設計和評估緊急現金轉移應對方案，同時幫助探討和制定了針對老人、兒童等弱勢群體的多項法案。

總體而言，PROSPECTS計劃為黎巴嫩提供了更加公平、包容和可持續的發展環境。

(三)韓國:疫情下的EIS失業保險制度改革

1.簡要介紹

韓國的失業保險制度從1995年開始實行，是一項致力於維護積極勞動力市場的綜合制度。其失業保險體繫(EIS)包括兩個主要部分:一是就業保障及職業技能發展計劃(其後於2006年合並為一項計劃)；二是失業福利和生育保護計劃。自1995年推出以來，特別是在1997年韓國外彙危機、2008年全球金融危機、2020年新冠肺炎疫情之後，其覆蓋範圍迅速擴大，在數量和質量方面都有很大的發展。新冠肺炎疫情以來，2020年年初,韓國的總體就業政策（包括EIS）進行了極大的修改，目的是應對由疫情產生的經濟危機和日益惡化的商業和勞動力市場狀況。

2.主要改革舉措

(1)停職補貼計劃

該計劃的目的是鼓勵公司在困難的業務和勞動力市場情況下保留員工而不是解雇。失業保險制度改革進一步具體規定了資助條件:如果公司需要進行停業調整，導致所有員工的工作時間減少了至少20%，且至少持續了一個月及以上，公司需要向他/她支付一定的報酬和保險來彌補減少的工時；公司調整導致勞動者休假一個月以上的，在休假期間，由企業主支付一定數額的勞動報酬。

(2)對指定行業和指定區域的專項扶持

截至2020年3月,失業保險制度通過劃分“特殊類型的商業就業穩定需要”或“就業危機區”來提供資助一攬子計劃（包括雇員保留津貼、特別延長福利、密集就業服務和其他振興方案）。政府綜合分析了新冠肺炎疫情對14個行業(如旅遊業等)造成的損失，選定了14個行業:首批指定——旅遊產業、觀光產業、演藝產業(2020年3月16日—2022年3月31日);第二次指定項目——航空工業、免稅店、展覽和國際會議業務、機場接送服務(2020年4月27日—2022年3月31日);第三次指定項目——公共汽車路線服務、電影業、培訓/教育設施、飛機零部件制造業、外國人賭場(2021年4月1日—2022年3月31日)。

(3)無薪停工的離職津貼

根據《勞動基準法》第46條第2款，如果企業主的雇用調整因其無法控制的情況而不可避免，可以不支付停業津貼(平均工資的70%)；員工可以申請離職津貼。無法控制的情況包括庫存增加50%或更多、某項產量或銷售量減少30%以上、庫存增加或銷售下降20%，以上趨勢持續存在。如果面臨上述情況的企業主不進行裁員，而是進行無薪停工或無薪休假，那麼該補貼就會支付給勞動者。“無薪停工”指的是一家企業停工超過30天，並且提供的補償金低於勞工委員會批準的停工津貼的50%。

(4)補貼保留雇員的勞工管理部門

隻要勞資雙方同意通過減薪或分擔困難等方式留住員工，就可以通過簽訂集體協議、修改雇傭規則、變更雇傭合同、勞資雙方共同聲明等方式達成保留雇員協議。2020年1月至2020年底之間簽署的所有勞工管理協議都有資格申請這一員工留任補貼計劃。補貼水平:無論減薪率如何，按工人工資減薪額的50%計算；補助限額：每人每月5、每個企業2；補貼期限：不超過6個月。

(5)擴大失業保險制度的覆蓋面

韓國通過修訂《就業保險法》(2020年12月新增加的第19-4條)，企業的員工留任補貼已擴大到包括為該企業工作的派遣工人和分包工人，即使沒有直接雇傭關繫。

(6)提供青年就業補貼

青年就業補貼的目的是為企業提供激勵，使其雇用失業青年。該計劃旨在為青年創造優質的就業機會，如果企業額外雇用青年作為正式員工，則可提供部分人力成本補貼。雇用15~34歲青年為正式職員5名以上的中小企業也可以得到補助金。值得注意的是，初創企業或有增長潛力的企業也有資格獲得這項補貼，即使它們雇傭的員工少於5人。

(7)擴大育兒假福利

2020年3月，政府為單親父母引入了新的育兒假福利規定(《就業保險法》第95-2條)，以減輕他們的育兒負擔。根據新規定，單親家庭的子女在育兒休假的前3個月(每月上限25)可以得到平時工資的100% 的報酬;第4~6個月可以得到80%(每月上限15);從第7個月開始上調50%(每月上限12)。

3.總結

韓國失業保險制度自1995年實施以來，在應對韓國面臨的幾次危機方面發揮了重要作用。2019年新冠肺炎病毒危機暴發之後，失業保險制度一直是積極勞動力市場政策和社會安全網的非常有用的一種工具。新冠肺炎疫情給已經陷入蕭條的韓國經濟帶來了嚴峻的挑戰。面對日益惡化的就業和勞動力市場形勢，韓國政府運用失業保險制度對危機情況做出了迅速而靈活的反應，特別是韓國制度的獨特之處——《雇傭保險法》中的“特別授權條款”，由於有此項條款，包括勞動部在內的政府部門無需經過漫長的法律修改過程就能迅速靈活地應對疫情帶來的危機情況。但值得注意的是EIS項目的支出已經達到了20，造成了巨大的赤字，目前仍由政府預算的貸款填補。鋻於冠狀肺炎病毒疫情仍在持續，韓國仍然需要使用失業保險制度作為應對危機的工具，在此時客觀評估失業保險制度的貢獻還為時過早。在這個視角下，其他國家參考韓國的EIS制度時,建議綜合考慮其積極方面(提示應對危機情況)以及消極方面(花費巨大的EIS基金)。

和紅，華僑大學政治與公共管理學院副教授，主要從事人口老齡化、社會治理研究； 劉嘉文，華僑大學政治與公共管理學院研究生，主要從事人口老齡化、慈善公益研究。