第一章緒論(1)



第一節中小學教師“縣管校聘”管理改革的內涵與意義(2)



第二節中小學教師“縣管校聘”管理改革的國際實踐(3)



第三節中小學教師“縣管校聘”管理改革的國內實踐(5)



第二章S市中小學教師“縣管校聘”管理改革實踐研究(9)



第一節研究背景、設計與樣本說明(10)



第二節中小學教師“縣管校聘”管理改革的實施效果(17)



第三節中小學教師“縣管校聘”管理改革存在的問題(30)



第四節對策與建議(37)



第三章S市中小學校長職級制改革實踐研究(42)



第一節調研背景、目的、方法與過程(43)



第二節調查結果分析(47)



第三節結論與建議(59)



第四章S市中小學教師退出機制實踐研究(62)



第一節中小學教師退出機制概述(63)



第二節中小學教師退出機制的問題與路徑(65)



第五章S市W區中小學教師“縣管校聘”管理改革實踐研究(69)



第一節中小學教師“縣管校聘”管理改革的實施(70)



第二節中小學教師“縣管校聘”管理改革的實施效果(75)



第六章S市Q區中小學教師“縣管校聘”管理改革實踐研究(83)



第一節中小學教師“縣管校聘”管理改革的實施(84)



第二節中小學教師“縣管校聘”管理改革的實施效果(89)



第三節中小學教師“縣管校聘”管理改革的問題及對策(98)



第七章S市X縣中小學教師“縣管校聘”管理改革實踐研究(101)



第一節中小學教師“縣管校聘”管理改革的實施(102)



第二節中小學教師“縣管校聘”管理改革的實施效果(108)



第八章S市F縣中小學教師“縣管校聘”管理改革實踐研究(116)



第一節中小學教師“縣管校聘”管理改革的實施(117)



第二節中小學教師“縣管校聘”管理改革的實施效果(122)



第九章S市W縣中小學教師“縣管校聘”管理改革實踐研究(129)



第一節中小學教師“縣管校聘”管理改革的實施(130)



第二節中小學教師“縣管校聘”管理改革的實施效果(137)



第三節中小學教師“縣管校聘”管理改革的問題及建議(145)

第十章S市S縣中小學教師“縣管校聘”管理改革實踐研究(147)



第一節中小學教師“縣管校聘”管理改革的實施(148)



第二節中小學教師“縣管校聘”管理改革的實施效果(150)



第十一章S市R縣中小學教師“縣管校聘”管理改革實踐研究(156)



第一節中小學教師“縣管校聘”管理改革的實施(157)



第二節中小學教師“縣管校聘”管理改革的實施效果(163)



第十二章S市N市中小學教師“縣管校聘”管理改革實踐研究(170)



第一節中小學教師“縣管校聘”管理改革的實施(171)



第二節中小學教師“縣管校聘”管理改革的實施效果(176)



第十三章S市L市中小學教師“縣管校聘”管理改革實踐研究(185)



第一節中小學教師“縣管校聘”管理改革的實施(186)



第二節中小學教師“縣管校聘”管理改革的實施效果(191)



第十四章S市Z區中小學教師“縣管校聘”管理改革實踐研究(199)



第一節中小學教師“縣管校聘”管理改革的實施(200)



第二節中小學教師“縣管校聘”管理改革的實施效果(204)



附錄(212)



參考文獻(240)



後記(242)

序中小學教師“縣管校聘”管理改革是近年來備受關注的教育政策之一。2014年8月，*、財政部、人力資源和社會保障部聯合印發《關於推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》，提出要在義務教育階段推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，打破教師管理體制障礙，實現教師充分流動。2015年，*在全國19個區縣開始實行中小學教師“縣管校聘”管理改革試點。2016年7月，國務院印發《關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》，提出全面推進教師“縣管校聘”改革。2017年12月，廣東省出臺《關於推進中小學教師“縣管校聘”管理改革的指導意見》，對中小學教師“縣管校聘”管理改革進行全面部署。隨後，廣東省各地市漸次展開中小學教師“縣管校聘”管理改革實踐。S市人口330多萬，全市中小學370所，在校生44萬多人，專任教師2.1萬多人。2016年4月，S市拿出敢於“喫螃蟹”的勇氣，主動求變，積極作為，以更大的決心和力度打破體制機制壁壘，以“縣管校聘”為突破口實現教師隊伍集體“蝶變”，開始探索推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，成為廣東省率先以市為單位開展“縣管校聘”管理改革探索的實驗區。2017年4月，S市政府印發《關於推進全市基礎教育學校公辦教師“縣管校聘”管理改革的工作意見（試行）》，通過建立七項機制破解“縣管校聘”改革難題。一是建立教師編制核定機制，實行“縣管編制總量，學校按崗配備”。明確編制核定和調整、分配和使用，以及實名制繫統管理等操作規定，打開制約教師流動的關鍵閘口，提高編制使用效率。二是建立教師崗位管理機制，實行“縣管崗位結構，學校按崗定員”。明確崗位核定和分配、教師流動、年度考核等工作程序，破解教師交流輪崗時崗位變動的難題，拓展教師專業發展空間。三是建立教師崗位聘用機制，實行“縣管人員身份，學校合理聘用”。全面落實編制內教職員聘用合同管理，逐步建立能上能下、能進能出的競爭性用人機制。四是建立教師交流輪崗機制，實行“縣管全局統籌，學校擇優選派”。采取多種交流輪崗形式，逐步實現縣域內教師資源的均衡配置。五是建立教師補充機制，實行“縣管統一招聘，學校按崗聘用”。實施高層次人纔引進工程，建立完善聘用優秀人纔到鄉村學校任教的“綠色通道”。六是建立教師退出機制，實行“縣管體繫標準，學校考評執行”。開展“三級競聘”，對不符合教師資格標準要求的人員依法調整出教師隊伍。七是建立教職工合法權益保障機制，實行“縣管權益保障，學校公開競聘”。完善人事爭議仲裁制度和教職工維權服務機制。落實工資保險待遇，確保教師平均工資水平不低於或者高於當地公務員平均工資水平。2017年6月，S市被*批準為第二批義務教育教師隊伍“縣（區）管校聘”管理體制改革*示範區（廣東省唯一一個地級市）。截至2019年8月底，全市所轄10個縣（市、區）全面完成中小學教師“縣管校聘”管理改革工作。在省、市、縣三級黨委、政府的重視和相關部門的支持配合下，S市中小學教師“縣管校聘”管理改革取得了顯著成效。一是促進了中小學教師均衡配置。通過校內聘任、跨校競聘、縣域調劑，實現了優秀校長、教師向農村學校、薄弱學校有序流動，縮小了城鄉、校際間教師隊伍水平差距，促進了區域內中小學教師均衡、優化配置。義務教育教師交流比例達8.7%，特別是對體育、藝術學科教師的配置采取了宏觀調控，確保每所學校都有體育、藝術教師。二是教師編制使用效率進一步提高。通過改革，超編學校教師合理流動，解決了編制緊缺學校的師資問題，提高了編制的使用效率。三是激發了教師隊伍的活力。改革之前，教師職業倦怠情緒明顯，農村學校沒人願意去，班主任和中層干部沒人願意做。通過改革，各地根據實際情況重新制定了教師的工作量標準和崗位職責，教師明確了崗位要求和競聘條件，通過崗位競聘，激發了教師工作的積極性、主動性，出現了爭做班主任的良好局面。

序



S市的經驗做法為廣東省全面推進“縣管校聘”管理改革提供了重要的樣板和經驗。



廣東省委省政府高度重視S市“縣管校聘”管理改革工作，將其列為2018年省委深化改革重點項目。2018年4月，在S市舉辦廣東省中小學教師“縣管校聘”管理改革現場研討交流活動，對S市“縣管校聘”管理改革經驗進行總結和推廣。S市中小學教師“縣管校聘”管理改革案例被評為廣東省人民政府治理創新優秀案例。新華社、中國教育報、南方日報先後對S市“中小學教師‘縣管校聘’管理改革”做了專題報道，省內外眾多地市率隊交流學習。



S市中小學教師“縣管校聘”管理改革在取得顯著成績的同時，也存在亟待破解的難題，值得研究和關注。本書聚焦於S市中小學教師“縣管校聘”管理改革，對S市中小學教師“縣管校聘”管理改革實踐進行全景敞視化的研究。盡管學界對中小學教師“縣管校聘”管理改革進行了較多研究，但聚焦於特定地市，采用科學工具，進行全景深描和敞視化研究的著作並不多見。本書的出版無疑具有重要意義。



是為序。



黃令瑤

（韶關市市委教育工委書記、市教育局黨組書記、局長）