前言
人纔政策作為新時代人纔強國戰略落地的工具集，主要包括中央和地方兩個層級、綜合和專項兩個類別、法規和文件兩種形式。進入新時代以來，一方面，我國的人纔政策總體開始呈現出新的高潮，中央與地方的政策組合拳有效地推動了我國人纔強國戰略的深入實施；但另一方面，人纔政策評估不夠及時、不夠精準、不夠科學，導致人纔政策面臨著繁瑣、重復、低效等效能不夠高的問題，成為困擾人纔理論研究和實務工作的瓶頸。探索更加及時、更加精準、更加科學、更加行之有效的人纔政策評估模式，為高水平人纔高地建設的政策制定、執行和修訂提供數據支持，成為當下人纔工作的重點和難點之一。
自人類進入數字化的新技術時代以來，數字技術的發展不僅推動了治理、經濟、社會的快速數字化轉型，也給公共政策評估的數字化方法新探索帶來了機遇，並催生了眾多理論研究者的學理探討和政策實踐者的評估實踐。聚焦於我國當下的人纔政策評估理論與實踐不難發現，已有的人纔政策評估多使用了較為傳統的定量評估、定性評估、試驗評估等分析方法，評估過程也有在主體、過程、方法等方面的短板。自身體制機制不健全與新技術方法應用不足是我國的人纔政策評估所面臨的雙重困擾，研究人纔政策評估的數字化方法，用新技術突破已有政策評估的制度瓶頸，打造人纔治理的新模式勢在必行。
數字時代的技術發展使得公共政策的評估深度內嵌於治理體繫之中。在傳統的決策周期模型中，評估往往是決策完成之後單獨進行的一個環節，屬於整個決策周期的最末端，其滯後性和潛在風險是政策評估效能大打的主要原因。但進入數字時代以後，基於數字技術建立起來的全樣本、實時性、交互性的平臺型治理體繫，使得政府政策的制定、執行、評估和修改開始高度融合在一起。如借助於城市大腦和領導駕駛艙，決策者可以更加直觀、更加及時地了解到包括人纔政策在內的各項公共政策的運作情況，並基於核心監測指標以及總體政策指數的情況，綜合判斷乃至調整人纔政策的總體安排。
結合政府治理數字化轉型的總體趨勢，本研究認為，當下我國人纔政策評估應樹立數字驅動評估創新的總體思路。具體而言，人纔政策評估的數字化方法創新，就是構建以數字驅動為特征，場景和界面融合的人纔政策評估“雙層嵌套的場景治理”新模式。研究認為，雙層嵌套的場景治理新模式以完善人纔治理體繫為目標，以推動“技術—數據—治理”三種邏輯融合為思路，以政策供需的精準匹配為方法，以界面嵌套和場景應用為工具，具體抓手是推動數據與技術、技術與治理、部門與政策、場景與需求的融合，打造數字化轉型背景下的人纔工作協同一體化格局。
人纔政策評估的數字化方法創新在實踐中要充分發揮數字化的技術優勢，通過政策評估理念轉變、機制轉變、問題明確、戰略錨定，更好地運用新技術推動人纔政策的發展。具體來說，一是人纔政策評估理念轉變，包括樹立循數決策理念、注重數據價值挖掘、關注評估技術瓶頸、明確質量增長邏輯；二是人纔政策評估機制轉變，包括明確數據采集彙聚機制、優化政策收益反饋機制、指標整合機制、健全數據評級保護機制；三是人纔政策評估關鍵問題，包括強化人纔信息安全與保護、關注數據質量與算法優化、完善政策評估法律和制度、培育專業化政策評估人纔；四是人纔政策評估的數字化方法未來戰略，包括強化人纔戰略實現的新型舉國優勢、實施更加精準有效的人纔政策體繫、打造有效的人纔戰略實施監測繫統、推動政策評估制度與技術工具融合、研發具有中國特色的人纔評價標準等。
基於當前數字化轉型的總體趨勢，本研究提出了人纔政策評估的數字化方法議題，主要理論創新和不足各有兩點。理論創新方面：一是從研究的問題意識來看，結合治理的數字化轉型方向，以及當下我國人纔政策評估面臨的短板和制約，提出了人纔政策評估的數字化轉型問題，並初步探討了其可能包含的主要內容；二是在人纔政策評估數字化方法“目標、思路、方法”分析的基礎上，基於數據與技術融合、技術與治理融合、部門與政策融合、場景與需求融合的思路，初步構建了人纔政策評估數字化方法創新的“雙層嵌套場景治理新模式”。不足方面： 一是受制於研究者自身的專業背景限制，在數據分析和軟件設計方面的短板使得該報告所提出的方法總體來看還比較粗淺，距離真正落地還有一段距離；二是人纔治理的數字化轉型作為一種新的治理趨勢和方向，現有實踐纔剛剛開始，合適的實證案例一時難以找到，所構建的理論沒有經過實證的檢驗。
展望未來，人纔政策評估的數字化方法能夠通過全樣本數據整合、模型化數據分析、實時化評估反饋、全過程數據支撐等方式，推進人纔政策過程中議程設置信息化、備選方案討論開放化、決策執行智能化、決策評估實時化以及全過程跨學科綜合集成化等目標，著力破解當前人纔政策評估的“雙重不足”。但立足當下，面對公共事務的高度復雜性，人纔政策評估的數字化方法其效果究竟如何、模式設計何為最優、風險挑戰還有哪些，處於探索初期的我們尚無定論。而解答以上問題則需要我們進一步洞察國內外研究和實踐的前沿，直面不斷“數據化”“網絡化”“集成化”的現實政策環境，建立起持續迭代優化的政策模式以應對挑戰。
