1研究背景、意義及必要性

1.1研究背景

1.2研究的關鍵問題與主要內容

1.3基本概念

2研究現狀

2.1研究基本情況

2.2關於失業保險制度的研究

2.3關於失業保險政策的研究

3我國失業保險制度發展歷史演變

3.1制度演變

3.2失業保險事業取得的成就

3.3對國民經濟社會發展的貢獻

3.4失業保險制度運行存在的關鍵問題

3.5本章小結

3.6本章附錄

4積極的失業保險政策體繫理論框架

4.1失業保險制度的二重性

4.2我國失業保險基本功能演進

4.3我國失業保險制度面臨的形勢

4.4三位一體功能的關繫

4.5積極的失業保險政策的基本構成及其相互關繫

4.6積極的失業保險政策的發展方向：就業保險

4.7本章附錄

5各地失業保險政策的積極探索

5.1各地失業保險政策出臺與演進情況

5.2參保政策

5.3費率政策

5.4保生活政策

5.5防失業政策

5.6促就業政策

5.7本章小結

5.8本章附錄

6典型國家失業保險政策的發展

6.1失業保險立法情況

6.2參保覆蓋範圍不斷擴大

6.3費率政策靈活充滿彈性

6.4失業保險待遇

6.5預防失業

6.6促進就業

6.7本章小結

6.8本章附錄

7失業保險覆蓋靈活就業人員研究

7.1研究背景、意義及必要性

7.2研究的主要目的和內容

7.3研究綜述

7.4國內外靈活就業人員參加失業保險情況

7.5靈活就業人員參加失業保險的制度設計

7.6政策建議

8建設具有中國特色的積極的失業保險政策體繫

8.1保生活政策

8.2防失業政策

8.3促就業政策

8.4參保政策

8.5費率政策

8.6本章附錄

9主要結論和政策建議

9.1關於2017年《條例》修訂後的實施建議

9.2關於完善失業保險政策的建議

10附錄失業保險制度主要法規

10.1救濟失業工人暫行辦法（1950，已失效）

10.2國營企業職工待業保險暫行規定(1986，已失效)

10.3國有企業職工待業保險規定（1993，已失效）

10.4失業保險條例（1999）

10.5失業保險條例（2017修訂稿）

參考文獻

後記

圖目錄

圖2-11986～2017年我國失業保險研究成果數量

圖2-2失業保險研究文獻的關鍵詞頻次

圖2-3失業保險研究“關鍵詞”的聚類分析

圖3-1我國失業保險制度發展

圖3-2全國失業保險參保人數

圖3-32016年失業保險基金支出情況

圖3-4全國失業保險參保人數

圖3-5失業保險對城鎮非私營單位就業人員覆蓋情況

圖3-6我國失業保險參保人數及其覆蓋率

圖3-7失業保險參保人員對城鎮就業人員的覆蓋率

圖3-8失業保險對城鎮就業人員的覆蓋率與GDP增速

圖3-9失業保險對城鎮就業人員覆蓋率與GDP增速散點圖

圖3-10失業保險參保人員對經濟活動人口的覆蓋率

圖3-111999～2016年失業保險領金人數

圖3-12失業保險待遇領金人數、城鎮登記失業人數及受益率

圖3-132012年部分國家和地區失業保障受益率

圖3-14領金人員和失業人員對參保人員的覆蓋率與失業保險受益率

圖4-1失業保險制度的基本功能

圖4-2我國GDP增速

圖4-3我國GDP三次產業結構

圖4-4我國就業三次產業結構

圖4-5我國法人單位數

圖4-6失業保險制度的“三位一體”功能

圖4-7積極的失業保險制度的內容

圖4-8積極的失業保險政策框架

圖4-9積極的失業保險政策的主要內容

圖7-1研究思路與內容

圖7-2靈活就業人員失業保險賬戶設計

圖8-1我國失業保險參保人數和領金人數

圖8-2GDP增速和領金人數變化

圖8-32012～2016年全國全年領金人數和GDP增速散點圖

圖8-4失業保險待遇受益率

圖8-5英國求職津貼受益率

圖8-6全國領金人數和領金水平情況

圖8-7全國失業保險領金情況與基金支出

圖8-8全國失業保險領金情況與基金運行

圖8-9全國失業保險領金情況與基金備付期限

圖8-10全國領金人數和領金水平情況

圖8-11全國月平均失業保險金水平和增長率

圖8-12我國各省份失業保險金水平差距

圖8-13我國各省份失業保險金水平的離散繫數

圖8-14全國失業人員領取失業金的期限分布

圖8-15各地領取失業保險金期限分布

圖8-16領金期限的累計比重

圖8-17領取失業保險金平均期限

圖8-18我國援企穩崗政策的發展歷程

圖8-19失業保險參保主體的權利和義務

圖8-202016年各地各類單位參保比重

圖8-211988～1997年失業保險基金運行情況

圖8-221988～1997年失業保險基金運行情況

圖8-23我國失業保險不同費率水平下的基金備付期限

圖8-241998～2016年失業保險基金情況

圖8-251998～2016年失業保險基金情況

圖8-261987～2017年我國費率政策和GDP增速

圖9-1參保人數、參保增速與GDP增速

表目錄

表3-1我國失業保險基金支出範圍

表3-2不同收入水平國家失業保護計劃的法定和實際覆蓋率

表3-3不同收入水平國家失業保護計劃的實際覆蓋率

表4-1我國失業保險制度的變遷

表4-2《條例》實施後與失業保險相關的重要規定

表4-3失業保險、積極的失業保險與就業保險的比較

表5-1各地區現行失業保險政策的出臺時間

表5-2《條例》規定的失業保險金領取期限

表6-1失業保障制度分類（2008～2009年）

表6-2主要發達國家失業保險制度覆蓋範圍情況

表6-3各國特殊人群失業保險覆蓋情況

表6-4有關國家行業差別費率情況

表6-5部分國家失業保險費率統計

表7-1拉美地區失業保險賬戶制度比較

表8-1我國失業保險金標準的確定依據

表8-2各地失業保險金標準確定依據

表8-3失業保險金水平與其他指標比較

表8-4歐盟部分國家失業保險待遇標準

表8-5全國領取失業保險金平均期限估算

表8-6我國城鎮失業人員的失業時間分布

表8-7我國失業人員的累計失業時間分布情況

表8-8我國失業人員的平均失業時間

表8-9我國援企穩崗政策的發展

表8-10失業動態監測工作進展階段

表8-11東7省（市）政策的沿革

表8-12部分地區參照東7省（市）政策的做法

表8-13我國失業保險制度覆蓋範圍演變歷史

表8-14各地失業保險覆蓋的特殊人群

表8-152014年農民工參加“五險一金”的比例

表8-16我國費率政策變動情況

表8-17不同費率水平下基金運行基本情況

表8-182012～2016年全國失業保險金支出結構

表8-191998～2015年全國實行2%費率的政策模擬

序言

我國失業保險制度自建立到發展，一直與我國的經濟社會發展緊密相連，在歷次重大經濟社會變革中發揮了重要作用。一是1986年建立待業保險制度保障下崗失業職工基本生活並促進其再就業，為建立市場化能進能出的勞動用工制度奠定了堅實基礎。二是1998年按照中央提出的“三三制”原則，失業保險基金確保了國有企業近3000萬下崗職工向社會平穩過渡，為經濟結構調整和國有企業深化改革提供了扎實保障。三是2008年四川省汶川地震災後，采取失業保險應急措施，通過下調受災企業失業保險費率，預發失業保險金、創業補助金等措施，支持災後重建，穩定人心。四是為應對2008年國際金融危機，在實施的“五緩四減三補貼”政策中，負責“一緩一減三補貼”，即緩減企業失業保險費，支付企業的社保補貼、崗位補貼和培訓補貼，穩定了職工隊伍，救活了企業，救活了就業。五是從2015年開始連續三次降低失業保險費率，將總費率由《失業保險條例》規定的3%降至1%，降低了企業成本，促進實體經濟發展，助推了供給側結構性改革。失業保險在歷史上發揮的五次重要而獨特的作用，是失業保險事業發展中的大事件，關繫我國市場經濟體制的大變革，關繫國計民生和社會穩定的大環境，關繫我國經濟結構的大調整，為鞏固和發展穩定大局做出了積極貢獻。

從失業保險制度建立至今，失業保險功能定位不斷完善，逐步走向成熟。這從30多年來我國失業保險相關法律法規的變化可以印證。1986年頒布的《國營企業職工待業保險暫行規定》，確立了失業保險保生活和促進再就業的雙重功能；1993年頒布的《國有企業職工待業保險規定》，進一步強化了失業保險與促就業工作的緊密結合；1999年頒布的《失業保險條例》，再次強調了保生活和促進再就業的功能；2007年頒布的《就業促進法》，首次明確了失業保險具有保生活、防失業、促就業三位一體功能；2010年頒布的《社會保險法》，從社會保險的角度深化了......