緒 論 ............................................................................................................ 1
一、研究緣起 .......................................................................................................... 1
二、研究價值 .......................................................................................................... 8
( 一) 理論價值 .................................................................................. 8
( 二) 實踐價值 .................................................................................. 9
三、文獻述評 ..................................................................................................... 10
( 一) 國外預算調整文獻述評 ........................................................ 10
( 二) 國內預算調整文獻述評 ....................................................... 28
四、研究思路和研究方法 ............................................................................ 39
( 一) 研究思路 .................................................................................... 39
( 二) 研究方法 ..................................................................................... 40
五、可能的創新與局限 ................................................................................. 41
( 一) 可能的創新 ............................................................................... 42
( 二) 研究局限 .................................................................................... 42
第一章 預算調整概述 ............................................................................. 44
一、預算調整概念釐定 ................................................................................. 44
( 一) 國外關於預算調整的界定及其存在的問題 ................. 44
( 二) 國內關於預算調整的界定及其存在的問題 ................. 46
(三) 預算調整概念界定 ................................................................ 51
二、預算調整的類型 ..................................................................................... 53
三、預算調整的方式 ...................................................................................... 55
( 一) 國外預算調整方式 ................................................................ 55
( 二) 國內預算調整方式 ................................................................ 57
四、預算調整問責 ........................................................................................... 58
( 一) 預算調整目標定位 ................................................................. 59
( 二) 預算調整與預算調整問責 .................................................. 63
第二章 中央部門及其預算調整 .......................................................... 67
一、中央部門及其預算管理 ....................................................................... 67
( 一) 中央部門的組成及預算管理模式 ................................... 67
( 二) 中央預算管理機構權能分析 ............................................. 71
二、中央部門的預算調整 ............................................................................ 77
( 一) 中央部門預算框架 ................................................................ 78
( 二) 中央部門預算調整層次 ....................................................... 80
(三) 中央部門預算調整方式 ...................................................... 85
第三章 中央部門預算調整實證分析 ................................................ 90
一、實證分析的研究設計 ............................................................................ 90
( 一) 立法審批的預算調整實證分析的研究設計 ................ 90
( 二) 政府審批的預算調整實證分析的研究設計 ................ 91
二、中央部門立法審批的預算調整實證分析 ...................................... 92
( 一) 1998 年立法審批的預算調整內容及分析 ....................... 92
( 二) 1999 年立法審批的預算調整內容及分析 ........................ 94
(三) 2000 年立法審批的預算調整內容及分析 ....................... 94
(四) 2008 年立法審批的預算調整內容及分析 ...................... 95
(五) 2016 年立法審批的預算調整內容及分析 ...................... 97
三、中央部門政府審批的預算調整實證分析 ...................................... 98
( 一) 中央部門年度預算調整總額變化總趨勢 ..................... 99
( 二) 中央部門年度預算調整占比分析 ...................................... 104
(三) 中央部門預算調整結構特點分析 .................................... 106
第四章 中央部門預算調整問責路徑探索 ........................................ 109
一、核心預算機構與預算調整問責 .......................................................... 109
( 一) 當前“ 雙軌” 預算管理體制存在的問題 ........................ 110
( 二) 核心預算機構的作用和意義 ............................................... 111
(三) 關於核心預算機構的國際經驗 ........................................... 112
(四) 設立中央核心預算機構的構想 ........................................... 114
二、預算調整分層管理與預算調整問責 ................................................. 116
( 一) 預算調整分層管理的作用和意義 ...................................... 116
( 二) 中央部門預算調整管理中存在的問題 ............................ 118
(三) 中央部門預算調整分層管理體繫的重構 ...................... 120
三、政府會計與預算調整問責 ................................................................... 121
( 一) 收付實現制會計存在的問題 .............................................. 121
( 二) 政府會計改革是預算調整問責的必要工具 ................. 123
(三) 關於政府會計的國際經驗 ................................................... 124
(四) 中國中央部門政府會計改革方案 .................................... 126
四、預算執行審計與預算調整問責 .......................................................... 129
( 一) 預算執行審計是預算調整問責的糾偏機制 ................. 129
( 二) 預算執行審計的糾偏能力較弱 ........................................... 130
