前言1

1.標準化管理辦法1

2.社區矯正術語與縮略語17

3.社區矯正視覺識別規範25

4.社區矯正執法工作數據統計規範33

5.滿意度調查規範39

6.報到接收規範47

7.矯正宣告規範57

8.矯正方案制定規範67

9.報告規範73

10.特定區域進入審批規範79

11.請假外出審批規範87

12.居住地變更審批規範97

13.集中教育規範105

14.社區服務規範113

15.心理矯正規範125

16.調查評估規範131

17.短期社區服刑人員分類管理規範143

18.考核與管理規範149

19.收監管理規範159

20.解除矯正宣告規範167

21.社區服刑人員特殊情況處理規範175

22.未成年人社區矯正規範181

23.社區服刑人員權利保障規範187

24.適應性幫扶規範191

25.社區矯正重點對像、重要對像管理規範199

26.個別教育管理規範211

27.電子實時監管規範217

28.社區矯正動態分析研判工作規範227

29.風險評估規範235

30.投訴處理規範241

31.信訪工作實施規範249

32.社區矯正再犯責任倒查評估機制規範259

33.議事規範269

34.督辦工作規範277

35.輿情管理規範285

36.信息公開規範293

37.社區矯正執法公開規範301

38.標準化工作評價與改進309

39.社區矯正機構環境和能源管理規範319

40.安全防範管理規範327

41.突發事件應急預案管理規範335

42.外來人員管理規範353

43.信息化設備管理規範361

44.網絡與信息安全事件專項應急預案369

45.計算機信息繫統安全管理規範377

46.社區矯正信息繫統操作規範387

47.公文處理規範393

48.社區矯正執行檔案管理規範407

49.社區矯正工作檔案管理規範417

50.保密工作規範423

51.信息工作規範435

52.門戶網站建設運行管理規範441

53.網絡公眾平臺運行規範447

54.財務預算規範453

55.經費使用管理規範461

56.采購管理規範469

57.合同管理規範475

58.資產管理規範481

59.辦公用品管理規範491

60.社區矯正中心建設和管理運行規範503

61.電子定位腕帶終端技術要求規範509

62.社區矯正工作崗位管理規範519

63.工作人員教育培訓規範529

64.績效考核管理規範535

65.執法過錯責任追究規範549

66.矯正小組工作規範555

67.黨支部管理規範563

68.黨員管理規範569

69.社*矯正執法人員職業規範579

70.工作人員職業健康管理規範585

    2018年8月，由上海市社區矯正管理局（以下簡稱我局）承擔的標準化建設試點項目——“上海社區矯正管理標準化試點項目”以95分的優秀等次通過國家標準化委員會專家組的評估驗收。本次評估驗收，國家標準化委員會專家組通過聽取彙報、實地檢查、查閱資料及現場詢問等形式，對照考核評估細則逐項評估打分，終一致認為試點項目建設組織機構健全、措施保障有力、體繫結構合理、標準基本適用，創新服務管理試點成效明顯，同意通過終期驗收。

    作為全國首*由社區矯正司法行政部門承擔的社會管理和公共服務綜合標準化試點項目，我局在創建中嚴格按照要求，收集梳理制定了包括服務通用基礎標準18項，服務保障標準41項，服務提供標準37項，形成了共計96項標準;此次彙編共70個組織標準，將國家標準和行業標準作了刪減；包含了標準化管理制度、規範性用語、標志標識、數據統計和滿意度調查，環衛、安全、科技、財政、隊伍保障，執法流程規範、教育幫扶規範、信息公開和執法公開、考核評估評價等內容，對社區矯正管理各個環節、細節實現了全覆蓋，打造了結構合理、科學實用、重點突出、特色鮮明的社區矯正標準體繫，構建了“事事有依據、處處有標準”的工作格局，做到了工作有標準，標準有程序，程序有監督，監督有公開，實現了標準體繫與業務流程的有機結合，實現了標準化矯正中心建設、規範化集中執法模式、信息化電子監管實時監控、社會化治理格局、常態化社區矯正執法公開的規範統一。

   回顧上海市社區矯正標準化三年來的創建歷程，成績的取得來之不易。2015年5月，上海社區矯正工作標準化建設被國家標委列入全國第二批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目，並取得一定的經費支持。2016年10月，與上海市質監局、市標院研究制定標準化建設的具體設計方案，並出臺標準化建設操作指南——社區矯正管理服務標準手冊1.0版，同時確定浦東新區司法局、徐彙區司法局、楊浦區司法局、寶山區司法局、松江區司法局、崇明區司法局為標準化建設試點單位。2016年11月，召開全市社區矯正標準化建設試點工作動員會，正式啟動上海社區矯正標準化建設，明確了標準化建設的時間表、路線圖、任務書。2017年2月，標準化建設在全市各區司法局全面推開。2017年4月，根據試點意見，修改形成社區矯正管理服務標準手冊2.0版。2017年6月，成立局標準化自評小組，按照國標委《社會管理和公共服務綜合標準化試點評估計分表》對社區矯正標準化工作進行驗收前自評。2017年7月，社區矯正管理綜合標準化試點通過國家標準化委員會專家組的中期評估。2018年5月，根據標準化試點項目中期評審意見，修改形成社區矯正管理服務標準手冊3.0版。2018年8月，試點項目高分通過國家標準化委員會專家組的終期驗收。一路走來，成績的背後，凝聚的是全市社區矯正工作者攜手參與、同心謀劃的汗水與智慧。

  回顧上海市社區矯正標準化三年來的創建歷程，積累的經驗彌足珍貴。從爭取立項、制定標準到組建專班、試點推進，我局一步一個腳印，穩扎穩打，標準化建設的成果不斷在助推工作快速發展中得到顯現。經過持續的探索實踐，我們總結提煉了標準化建設的四點經驗：一是統一思想認識是前提。打造“上海標準”，主要是為了解決發展不平衡、工作不規範的問題，形成標準體繫、助推工作發展。2012年社區矯正工作執法主體轉為司法行政機關以後，因為缺少立法保障，加之尚處探索實踐階段，全國各地社區矯正工作模式差異很大，即便是上海各個區之間也不盡相同，工作標準的不統一、不規範，已經影響了上海社區矯正工作整體水平的進一步提升。“辦”轉“局”，全面承擔指導、服務、管理上海市社區矯正工作的職能以後，我局認識到要想推進上海社區矯正工作取得全新突破、全面發展、全面領先，必須抓住“標準化”這個引擎，在全國率先建立起一套明確、規範、統一的標準體繫。推進標準化建設期間，我局通過召開動員會、舉辦培訓班、邀請上海市質量和標準化研究院專家定期進行專業交流、指導等形式，幫助各層級社區矯正管理及工作人員了解標準化基礎知識、領會創建標準化試點的重要意義，將全員思想統一凝聚到標準化試點建設當中，三年來累計組織大規模培訓5次，專業化培訓26次，培訓累計人數達3000餘人次，讓標準化思想逐步深入人心。二是明確工作理念是基礎。我局的標準化建設理念是實施“標準化 ”戰略，“標準化 ”是國家標準化體繫建設發展規劃提出的重要理念，它將標準化作為國家治理體繫和治理能力現代化的基礎制度和重要方法，我們將該理念引入社區矯正管理標準化建設當中，運用標準化簡化、統一、協調、優化的方法原理，發揮標準引領和支撐作用，程度釋放“標準化 ”對集中執法、“三分”矯正、信息化、執法公開等工作的催化效應，通過科學嚴謹的流程再造，全面實現社區矯正工作保障的標準化、執法流程的標準化、考核獎懲的標準化以及內部管理的標準化，讓標準化理念與實際工作深度融合。三是堅持總結實踐是核心。在標準化建設過程中，緊密結合工作，注重通過實踐檢驗標準化價值、完善標準化體繫是我局始終堅持的工作原則。在創建過程中，我局引入和推廣PDCA循環管理理論，將標準管理分為計劃（plan）、執行（do）、檢查（check）、處理（act）四個階段，讓構建標準體繫、指導工作實踐、助推工作發展、總結完善標準成為工作閉環，每一個創建階段，將經過實踐檢驗的成功經驗予以標準化，全部納入標準化體繫，將暫時尚不成熟的內容轉入下一個PCDA循環中去解決，讓標準化體繫伴隨新的工作發展不斷充實完善。在標準制定過程中，堅持與司法改革任務、安全穩定工作、信息化建設等內容相結合，通過對日常工作中做法不一致、操作不規範的事項進行統一、建立標準，終實現全市社區矯正工作的完整性、繫統性，讓標準化體繫與工作實踐緊密結合、相互促進。四是充分做好保障是關鍵。為保證社區矯正管理標準化試點工作的順利開展，組織保障方面，我局成立了社區矯正管理標準化試點工作領導小組，主要負責社區矯正管理標準化重大問題的決策和審批，在職責上確保標準化各類事項得到落實，並設立標準化辦公室，配備標準化專職管理人員，16個區司法局、2個社會組織也確定了標準化兼職管理人員，形成自上而下的工作保障機制，實現標準化工作的常態化管理；制度保障方面，持續加強制度供給，制定出臺了56項工作制度，涵蓋了社區矯正工作的主要內容，並形成專門的制度彙編，為不斷做好試點項目奠定了比較扎實的制度基礎；機制保障方面，將貫標情況納入日常督導檢查和目標任務考核範圍，2016年11月起，我局標準化領導小組分為四個督導檢查組，建立常態化督查機制，采取逐個檢查與突擊抽查相結合，全面檢查與針對性“回頭看”相結合，單獨檢查與聯合檢查相結合等方式，對各區社區矯正中心、司法所社區矯正工作管理標準執行情況進行檢查。截至2018年7月底，檢查標準105項次，發現問題76條，下發標準化工作提示單、整改通知單25張，通過全方位保障讓標準化建設始終得到有力推進。

   回顧發展歷史，總結提煉經驗，是為了更好把握未來，實現更高質量的發展。我局充分認識到在全國社區矯正標準化建設尚處空白期的背景下，持續深化社區矯正標準化創建成果的重要意義，下一步我局將以本次通過評估驗收為契機，再接再厲、堅持不懈地深化創建成果：一是構建更高層次的標準體繫。按照國家標準化委員會專家組的建議，結合當前社區矯正工作形勢任務的發展趨勢，繼續深入開展標準化建設，持續改進、不斷鞏固創建成果，積極向示範項目邁進。全面繫統地對試點經驗進行總結，為下一步司法部社區矯正管理局在“上海標準”的基礎上提煉形成“全國標準”，進而在全國社區矯正司法行政部門進行深入推廣，做好基礎工作，積極發揮好“上海標準”的示範引領作用，為全國社區矯正工作的發展作出積極貢獻。二是形成更加全面的上海標準。在向社區矯正管理標準化示範項目邁進的過程中，積極參與研制地方標準，努力打造更加全面繫統、層次分明的社區矯正和安置幫教工作“上海標準”。安置幫教工作標準化方面，在2018年6月28日組織召開全市安置幫教工作標準化試點現場推進會，總結虹口區司法局試點經驗，並與黃浦、奉賢、崇明三個區司法局分別簽訂安置幫教工作標準化試點責任書，為下一步全面推開積累更加豐富的實踐經驗；社區矯正社會工作服務標準方面，有序推進上海市質監局地方標準制定項目——《社區矯正社會工作服務規範》的制定工作，不斷規範本市社區矯正社會工作從業者的服務行為，提升社會工作介入社區矯正工作效果，優化幫教服務效果，充實上海社區矯正管理標準體繫。三是打造更具實效的標準支撐。我局將緊密結合形勢任務、改革發展和中心工作，持續深化完善標準化體繫，加強宣傳發動和督促指導，不斷提升標準化的可操作性和執行效果，全面釋放社區矯正管理標準化的引領功能和牽引作用，使其成為規範執法行為、提高執法公信力、提升社區矯正工作質量的持久有力支撐。

標準化的生命力在於實施，標準化的價值在於指導實踐、服務實踐，助推工作發展。為更好地服務和指導社區矯正工作實踐，便於全國其他省市（自治區）社區矯正司法行政部門參考借鋻，現將《上海市社區矯正管理標準》3.0版彙編成冊，予以出版。謹以此冊為社區矯正“全國標準”的建立貢獻綿薄之力！