目錄
第1章 概論 1
1.1 中國信息化發展歷程 1
1.2 住房城鄉建設信息化發展歷程 4
1.3 住房城鄉建設信息化內容 7
1.4 省域住房城鄉建設信息化架構 12
1.4.1 設計思想 12
1.4.2 總體結構 13
1.4.3 架構設計 14
第2章 住房城鄉建設信息化關鍵技術 16
2.1 信息化技術發展 16
2.1.1 播種階段 16
2.1.2 萌芽階段 17
2.1.3 成長階段 17
2.1.4 發展階段 18
2.2 信息化關鍵技術 19
2.3 信息化技術應用 29
第3章 城鄉規劃信息化 36
3.1 城鄉規劃信息化範圍 36
3.2 城鄉規劃信息化要求 37
3.2.1 城鄉規劃編制信息化要求 38
3.2.2 城鄉規劃實施信息化要求 40
3.2.3 城鄉規劃管理信息化要求 41
3.3 城鄉規劃信息化架構 42
3.4 城鄉規劃信息化策略 44
3.4.1 城鄉規劃編制信息化策略 45
3.4.2 城鄉規劃實施信息化策略 47
3.4.3 城鄉規劃監管信息化策略 52
3.5 城鄉規劃信息化實踐 57
3.5.1 城鄉規劃編制信息化實踐 57
3.5.2 城鄉規劃實施信息化實踐 63
3.5.3 城鄉規劃監管信息化實踐 73
第4章 建築市場信息化 77
4.1 建築市場信息化範圍 77
4.2 建築市場信息化要求 78
4.2.1 從業企業管理信息化要求 79
4.2.2 從業人員管理信息化要求 80
4.2.3 建設項目管理信息化要求 80
4.2.4 建築工人管理信息化要求 81
4.3 建築市場信息化架構 82
4.4 建築市場信息化策略 85
4.4.1 從業企業管理信息化策略 85
4.4.2 從業人員管理信息化策略 89
4.4.3 建設項目管理信息化策略 91
4.4.4 建築工人管理信息化策略 95
4.5 建築市場信息化實踐 99
4.5.1 從業企業管理信息化實踐 99
4.5.2 從業人員管理信息化實踐 100
4.5.3 建設項目管理信息化實踐 101
4.5.4 建築工人管理信息化實踐 109
第5章 住房管理信息化 114
5.1 住房管理信息化範圍 114
5.2 住房管理信息化要求 115
5.2.1 商品房管理信息化要求 115
5.2.2 房地產市場監管信息化要求 116
5.2.3 保障性住房管理信息化要求 117
5.3 住房管理信息化架構 118
5.4 住房管理信息化策略 119
5.4.1 商品房管理信息化策略 119
5.4.2 房地產市場監管信息化策略 122
5.4.3 保障性住房管理信息化策略 124
5.5 住房管理信息化實踐 127
5.5.1 商品房管理信息化實踐 127
5.5.2 房地產市場監管信息化實踐 129
5.5.3 保障性住房管理信息化實踐 132
第6章 城鄉管理信息化 135
6.1 城鄉管理信息化範圍 135
6.2 城鄉管理信息化要求 136
6.2.1 城鄉環境綜合治理信息化要求 136
6.2.2 城鄉污水垃圾管理信息化要求 136
6.2.3 城鎮地下管網管理信息化要求 137
6.2.4 農村住房管理信息化要求 138
6.3 城鄉管理信息化架構 139
6.4 城鄉管理信息化策略 141
6.4.1 城鄉環境綜合治理信息化策略 141
6.4.2 城鄉污水垃圾管理信息化策略 145
6.4.3 城鎮地下管網管理信息化策略 149
6.4.4 農村住房管理信息化策略 152
6.5 城鄉管理信息化實踐 154
6.5.1 城鄉環境綜合治理信息化實踐 154
6.5.2 城鄉污水垃圾管理信息化實踐 157
6.5.3 城鎮地下管網管理信息化實踐 159
6.5.4 農村住房管理信息化實踐 162
第7章 “互聯網 政務服務” 165
7.1 “互聯網 政務服務”範圍 165
7.2 “互聯網 政務服務”要求 167
7.3 “互聯網 政務服務”架構 169
7.4 “互聯網 政務服務”實施策略 170
7.4.1 目標分析 170
7.4.2 業務分析 172
7.4.3 用戶分析 173
7.5 “互聯網 政務服務”實踐 173
7.5.1 數據交換設計 174
7.5.2 信息繫統對接 180
第8章 住房城鄉建設大數據 186
8.1 數據采集 188
8.1.1 數據采集挖掘技術 189
8.1.2 數據處理策略 190
8.1.3 結構化數據存儲 191
8.1.4 數據監控管理 192
8.2 數據管理 192
8.2.1 專題數據倉庫 192
8.2.2 大數據應用 193
8.2.3 數據資源可視化監管 196
8.2.4 數據資源管理制度 196
8.3 數據挖掘 196
8.3.1 數據挖掘的任務和對像 197
8.3.2 數據挖掘的主要過程 198
8.3.3 數據挖掘的技術實現 198
8.3.4 數據挖掘在住房城鄉建設領域的應用 204
8.4 數據可視化 206
8.4.1 通過現狀分析掌握建築行業發展情況 206
8.4.2 通過專題分析掌控行業重點監督區域 208
8.4.3 通過全域分析監控行業宏觀經濟數據狀況 210
8.4.4 通過趨勢分析推進建築市場的健康發展 212
8.4.5 通過數據融合促進建築行業政府監管模式創新 212
第9章 省域住房城鄉建設信息化思考 214
9.1 繫統開發向深化應用發展 214
9.2 傳統技術向前沿技術發展 215
9.3 數據采集向挖掘分析發展 217
9.4 功能實現向安全運行發展 218
9.5 服務當前向支撐未來發展 219
主要參考文獻 222

第1章 概論
1.1 中國信息化發展歷程
中國的信息化建設於20世紀80年代初期起步。從國家大力推動電子信息化技術應用開始，大體經歷了準備階段(1993年前)、啟動階段(1993年3月～1997年4月)、展開階段(1997年4月～2000年10月)、發展階段(2000年至今)共四個階段。主要時間節點為：1996年4月，國務院信息化工作領導小組成立；2002年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《國家信息化領導小組關於我國電子政務建設指導意見》；2006年3月，國家信息化領導小組發布《國家電子政務總體框架》；2015年8月，國務院印發《促進大數據發展行動綱要》；2016年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國家信息化發展戰略綱要》，2016年12月國務院印發《“十三五”國家信息化規劃》；2018年7月，國務院印發《國務院關於加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》；2019年3月，國務院辦公廳印發《關於全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》。具體歷程如下。
1. 辦公自動化
我國政府早在20世紀80年代中期就開始在政府部門嘗試利用計算機技術輔助實施基礎的政務活動，如檔案管理、公文處理等活動，就是通常所說的OA(office automation，辦公自動化)工程。1992 年，國務院辦公廳提出了在全國政府繫統推行辦公自動化，標志著我國政府繫統進入辦公自動化的變革時代。2000年5月，國務院辦公廳下發《關於進一步推進全國政府繫統辦公自動化建設和應用工作的通知》(國辦發〔2000〕36號)，開始啟動辦公自動化建設工作。
在日常辦公中，辦公人員需要花費大量的時間進行討論和交流意見，纔能做出某種決策。為了解決這個問題，多個部門通過網絡和計算機可以互相溝通、合作，實現“協同工作”，每一項工作以流程的形式，由發起者(如文件起草人)發起流程，經過本部門以及其他部門的處理(如簽署、會簽)，*終到達流程的終點(如發出文件、歸檔入庫)。工作流程可以是互相連接、交叉或循環進行的，如一個工作流的終點可能就是另一個工作流的起點。工作流程也可以是打破單位界限的，發生於機關與機關的相關單位之間。辦公自動化主要為領導決策和機關辦公提供信息服務，提高辦公效率，減輕工作人員工作負擔，節約辦公經費，從而實現行政機關的辦公自動化、辦公無紙化、資源信息化、決策科學化。
2. “金字工程”
繼美國提出信息高速公路計劃之後，世界各地掀起信息高速公路建設的熱潮，中國迅速做出反應。1993年底，中國正式啟動了國民經濟信息化的起步工程——“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程，目標是建設中國的“信息準高速國道”。
2002年是我國加入WTO(World Trade Organization，世界貿易組織)的**年，也是我國電子政務大發展的一年，是政府信息化逐漸由概念變成現實、由爭論轉入實施、由含混轉為清晰，尤其是由被動轉為主動的一年。2002年1月，國務院信息化工作辦公室和國家標準化管理委員會在京成立電子政務標準化總體組，全面啟動電子政務標準化工作，研究制定了《電子政務標準體繫》和《國家電子政務標準化指南》第二版。2002年7月，國家信息化領導小組召開第二次會議，明確“十五”期間我國電子政務的目標以及發展戰略框架，將政府信息化建設納入全新的整體規劃、整體發展階段。會議審議通過了《國民經濟和社會信息化重點專項規劃》和《關於我國電子政務建設的指導意見》，這是我國電子政務建設的綱領性文件，在這個文件的指導下，我國各級政府圍繞“兩網一站四庫十二金”的發展重點有序展開電子政務建設，明確提出“十二金”的概念，即要加快十二個重要業務繫統建設：繼續完善已取得初步成效的辦公業務資源繫統、金關、金稅和金融監督(含金卡)四個工程，促進業務協同、資源整合；啟動和加快建設宏觀經濟管理、金財、金盾、金審、社會保障、金農、金質和金水八個業務繫統工程建設。之後，進一步覆蓋實現電子化政府的所有大型信息化工程，包括金財、金貿、金審、金水、金衛、金建、金圖等，形成國家政務體繫中從中央到地方乃至基層單位統一平臺、統一規範、信息數據實時共享的“金字工程”。
2004年是我國信息化建設的分水嶺，以“金”字頭為代表的多項工程取得了突破性進展。隨著電子政務整體走向務實，“金字工程”的諸多內容也漸漸浮出水面，形成框架。2005年之後，“金字工程”逐漸步入整合，進入平穩的發展期。
3. 政府上網
1998年，隨著網絡技術的快速發展和信息基礎設施的不斷完善，我國政府提出了政府上網的構想，並將1999年定為“政府上網年”，從而揭開了我國電子政務建設發展的序幕，電子政務也開始成為人們關注的焦點。1999年1月，國務院40多個部委的信息主管部門共同倡議發起“政府上網工程”。通過啟動“政府上網工程”及相關的一繫列工程，政府站點與政府的辦公自動化連通，與政府各部門的職能緊密結合，使政府站點演變為便民服務的窗口，部分實現了人們足不出戶即可完成與政府部門的辦事程序。
2001年，國務院辦公廳印發全國政府繫統政務信息化建設的5年計劃，即《全國政府繫統政務信息化建設2001—2005年規劃綱要》，對我國政府信息化的指導思想、方針、政策等做出明確規定，指出：“結合政府職能轉變和政務公開，籌建政府公眾信息網站。”從原則上講，政府網站的主要任務就是促進政府職能轉變和政務公開。到2001年6月，“政府上網工程”實施2年並取得了初步成績，70%以上的地市級政府在網上設立了辦事窗口，政府網站達到3000多個。
2006年1月1日零時，中國政府網的開通吸引了世界的目光。中央政府門戶網站是中國政府在互聯網上發布政務信息和提供在線服務的綜合平臺，網站設置了政務信息、辦事服務、互動交流和應用功能4個區域。網站分為中文簡體、中文繁體和英文版，網站建設中文版開設了“今日中國”“中國概況”“國家機構”“政府機構”“法律法規”“政務公開”“政務互動”“工作動態”“政府建設”“人事任免”“新聞發布”“網上服務”12個一級欄目。“網上服務”欄目鏈接了48個政府部門，整合了各大政府部門網站的信息資源，為網站導航，打開欄目首頁時猶如站在各大政府部門的入口處，網民可以找到每個部門的地址、電話、網址，並即刻辦理部分網上業務。
4. 全面電子政務建設
依托辦公自動化繫統、政府上網、“金字工程”的堅實基礎，在夯實信息化基礎、取得階段性成果的背景下，我國電子政務建設由“單項應用”向“共享協同”的階段推進。前期單項應用的架構曾造成了“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”等問題，新時代下，跨部門、跨地區共建信息化工程逐步成為政務信息化工程建設的主要形態，成為支撐“放管服”改革的重要平臺，政務信息化邁入“集約整合、全面互聯、協同共治、共享開放、安全可信”的新階段，並隨著“大數據、大平臺、大繫統”頂層架構的形成，我國電子政務建設從前期的“垂直應用階段”逐步進入“共享協同階段”。
隨著政府職能轉變的不斷深化和信息化發展的不斷深入，網上政務服務已經成為政府為社會和公眾提供服務的重要方式，“互聯網 政務服務”逐步成為創新政府管理和服務的新方式、新渠道、新載體。2016年9月，國務院印發《關於加快推進“互聯網 政務服務”工作的指導意見》，為解決地方和部門互聯網政務服務中存在的網上服務事項不全、信息共享程度低、可辦理率不高、企業和群眾辦事不便等問題，提供了有效的遵循依據。2016年12月，國務院辦公廳印發《“互聯網 政務服務”技術體繫建設指南》，按照“堅持問題導向、加強頂層設計、推動資源整合、注重開放協同”的原則，以服務驅動和技術支撐為主線，圍繞“互聯網 政務服務”業務支撐體繫、基礎平臺體繫、關鍵保障技術、評價考核體繫等方面，提出了優化政務服務供給的信息化解決路徑和操作方法，為解決網上政務服務內容不規範、服務不便捷，網上政務服務平臺不互通、數據不共享，線上線下聯通不暢，政務服務的標準化規範化程度不夠高等問題，構建統一、規範、多級聯動的“互聯網 政務服務”技術和服務體繫提供了保證。
目前，踐行“五大發展理念”，以人為本，建設跨層級、跨地區、跨部門、跨繫統的一站式“互聯網 政務服務”平臺，優化政務服務流程，創新政務服務方式，推進政府大數據開放共享，打通各類信息孤島，推行公開透明服務，降低制度性交易成本，持續改善營商環境，深入推進大眾創業、萬眾創新，**程度利企便民，讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯網 政務服務”發展成果，成為我國電子政務建設的主流趨勢。
1.2 住房城鄉建設信息化發展歷程
信息化伴隨著新技術、新產品的開發應用，住房城鄉建設需求不斷深化，這種需求與新技術和新產品之間相互融合、相互促進、逐步演進。住房城鄉建設作為我國國民經濟的支柱產業，其信息化建設已經取得一定的成果，主要經歷了四個階段。
1. 起步階段(20世紀80年代)
在這一階段，計算機在國內逐漸普及，應用較廣泛的繫統和軟件有CCDOS、dBase、FoxBASE、BASIC、WPS、CCED、工資發放軟件、財務報表軟件等。住房城鄉建設各業務領域的信息化水平較低，隻有少數國有大型企業率先嘗試引進計算機輔助辦公。
這一階段應用的繫統和軟件隻能單機使用，不具有網絡共享功能，在局部範圍內其主要目的是提高崗位工作效率。電腦普及使用是該階段*主要的特征。
2. 發展階段(20世紀90年代)
基於圖形化界面的操作繫統開始大規模應用，文字、表格處理實現電子化，專業制圖軟件更加成熟，一些專業管理軟件，如財務管理繫統、人事管理繫統、檔案管理繫統、城市規劃管理信息繫統、項目管理繫統等開始在企業應用，但其大多隻能在局域網範圍內共享使用，屬於部門級應用繫統，可提高部門工作效率。住房城鄉建設信息化總體處於工具化軟件應用層面，市場上完全面向城鄉規劃、城市管理、工程建設、房地產管理的軟件公司屈指可數。截至20世紀90年代末，我國規模較大的國有企業均應用了辦公自動化軟件，計算機輔助設計軟件、業務管理軟件(如規劃管理繫統、項目管理繫統等)、財務軟件等獨立的應用軟件各自獨立運行，各軟件繫統之間的集成度並不高。這一時期的標志性事件就是工程建設行業的“甩圖版”運動。專業工具性軟件應用是該階段的主要特征。
3. 普及階段(2000～2011年)
隨著計算機及互聯網的普及使用，工具化軟件和部門級管理子繫統開始被較為廣泛地應用，在互聯網範圍內的企業級綜合管理繫統、網站、電子郵件、共享文件數據庫開始被應用，視頻會議、遠程視頻監控、BIM等新的信息技術得到嘗試應用。
比如，城市規劃管理、設計和監督部門在國內*先引入了地理信息繫統、計算機輔助設計(computer aided design，CAD)、全球定位、工作流、物理探測、衛星遙感及航空遙感等先進信息化技術，構建了基於上述多種技術的城市空間基礎設施繫統、城市規劃管理繫統、城市規劃設計繫統、城市遙感監測繫統、規劃公眾參與繫統等實用的業務運行繫統，率先在城市規劃設計、審批管理、實施監督等主要工作環節全面實現了人機互動作業的信息化工作方式的變革。在建設領域，勘察設計行業CAD技術應用得到普及，甲(乙)級設計單位計算機出圖率達到100%，計算機輔助施工(computer aided construction，CAC)技術已在建築施工領域得到廣泛應用，招投標信息網幾乎覆蓋了所有省市，並在全國推行建設工程IC卡(integrated circuit card，集成電路卡)管理制度，項目管理繫統應用較為普及。房地產交易，工程招投標、造價、質量檢測等已普遍實現計算機管理並向網絡化邁進。市政設施、城市管理和住房保障與房產管理相關部門基本建立了相應的門戶網站，以部門為單位的管理信息繫統在各級管理部門初步建立。
“十五”國家科技