了得網經濟_中國社會保險發展年度報告2014

編輯推薦

**本中國社會保險發展的年度報告，全面繫統地反映了2014年我國各項社會保險制度建設、管理運行、經辦服務等方面情況，權威，專業，客觀。

內容簡介

《中國社會保險發展年度報告2014》重點反映2014年全國各項社會保險制度的發展情況，包括基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險、社會保險基金運行狀況、機構建設和管理服務及補充保險等內容，並與往年相關數據進行對比。H02-1639

部分基本養老保險 1
一、城鎮職工基本養老保險 1
二、城鄉居民基本養老保險22
第二部分基本醫療保險 30
一、職工基本醫療保險31
二、城鎮（城鄉）居民基本醫療保險42
第三部分工傷保險 52
一、參保情況53
二、基金收支情況55
三、工傷認定和勞動能力鋻定情況60
四、享受待遇情況62
第四部分失業保險 65
一、參保情況65
二、基金收支情況68部分基本養老保險 1
一、城鎮職工基本養老保險 1
二、城鄉居民基本養老保險22
第二部分基本醫療保險 30

一、職工基本醫療保險31
二、城鎮（城鄉）居民基本醫療保險42
第三部分工傷保險 52
一、參保情況53

二、基金收支情況55
三、工傷認定和勞動能力鋻定情況60
四、享受待遇情況62
第四部分失業保險 65

一、參保情況65
二、基金收支情況68
三、享受待遇情況70
第五部分生育保險73
一、參保情況73

二、基金收支情況77
三、享受待遇情況79
第六部分社會保險基金運行狀況 80
一、社會保險基金運行情況81

二、社會保險基金資產情況83
第七部分機構建設和管理服務 84
一、經辦機構情況84
二、工作人員情況86

三、經費保障情況89
四、服務人次情況91
五、社會化管理服務工作93
六、基層平臺建設試點項目93

七、社會保險經辦管理服務標準93
八、社會保險經辦管理服務信息化工作94
第八部分補充保險 96
一、企業年金96

二、補充醫療保險 100
第九部分 2014年社會保險重要文件目錄 104
一、全國人大文件 104
二、國務院文件
104
三、人民法院文件 104
四、國務院有關部門文件 104

前言

一
我國現行公務員工資制度，是適應2006年頒布的《公務員法》的要求，在原有的工資制度上進行改革後形成的。應當說，這個工資制度的設計是比較合理的，改革入軌也很順利。但由於與新工資制度一並出臺的還有規範公務員津貼補貼，這項工作比預想的難度要大得多，花的時間也比預想的長得多。結果，在工資制度改革後的相當長一個時期內，工資制度不能按設計的要求有效運轉——基本工資標準在8年內沒有調整過，同時，由於規範津貼補貼工作沒有完成，改革設計的一項重要制度即地區附加津貼制度也未能出臺，再加上一些新情況的發生，導致了公務員工資制度一繫列問題的出現。各方面對改革完善公務員工資制度的呼聲日漸增高。一

我國現行公務員工資制度，是適應2006年頒布的《公務員法》的要求，在原有的工資制度上進行改革後形成的。應當說，這個工資制度的設計是比較合理的，改革入軌也很順利。但由於與新工資制度一並出臺的還有規範公務員津貼補貼，這項工作比預想的難度要大得多，花的時間也比預想的長得多。結果，在工資制度改革後的相當長一個時期內，工資制度不能按設計的要求有效運轉——基本工資標準在8年內沒有調整過，同時，由於規範津貼補貼工作沒有完成，改革設計的一項重要制度即地區附加津貼制度也未能出臺，再加上一些新情況的發生，導致了公務員工資制度一繫列問題的出現。各方面對改革完善公務員工資制度的呼聲日漸增高。

黨的十八大報告明確提出，要改革完善公務員工資制度。黨的十八屆三中全會決定又進一步要求，要改革公務員工資和津貼補貼制度。按照黨中央和國務院的要求，人力資源社會保障部對機關事業單位養老保險制度改革和改革完善工資制度的工作進行了部署和安排，從2013年開始，著手開展相關的研究論證和改革方案起草工作。為了更好地開展公務員工資制度改革的研究工作，專門組成了以中國人事科學研究院為主，財政部財政科學研究所、中南財經大學勞動經濟研究所等單位共同參加的改革完善公務員工資制度課題研究小組。在各方面的共同努力和密切配合下，經過近一年的辛勤工作，在多次進行共同研討和反復修改後，研究報告如期完成。雖然研究主要是從公務員工資制度著手，以公務員工資作為重點，但在很多方面，事業單位工作人員工資制度面臨的問題和公務員工資制度面臨的問題是基本相同的，在管理上也是基本統一的，因此針對公務員工資制度提出的改革完善的考慮，總體上也是適應事業單位工資制度的。

研究報告是專家學者集體智慧的結晶。但從研究報告到形成具體政策，還有一個相當長的過程。把研究報告的設想和建議變為政策，需要對實際政策環境的把握，需要更加縝密的論證和測算，需要相關部門共同協商，需要聽取各方面的意見，需要經過更高層面的審議。2015年1月12日，國務院辦公廳正式發布了完善機關事業單位工資制度的實施方案。同時，中辦和國辦還出臺了《關於縣以下建立公務員職務與職級並行制度的意見》，人力資源社會保障部和財政部下發了《關於鄉鎮機關事業單位工作人員實行鄉鎮補貼的通知》。從出臺的這些完善工資制度的政策來看，研究報告提出的意見建議，有的基本采納，如建立正常的基本工資調整機制、優化工資結構、向基層傾斜等；有的部分采納，如健全工資管理體制加強工資剛性約束、優化工資的財政保障機制等；有的因改革需要分步推進還沒有采納，如實施地區附加津貼等。從總體上看，課題組的研究，對這次完善機關事業單位工資制度起到積極的推動作用，是擬訂改革方案的重要前期工作，是科學決策的重要環節。改革完善公務員工資制度課題研究組的工作應當得到充分肯定。

二
改革完善機關事業單位工資制度的政策出臺了，應當說研究課題的歷史使命就完成了。但我覺得把研究報告進行修改出版，還是一件很有意義的事。

，改革完善政策措施出臺了，各方面的認識還需要統一。文件雖然已經下發，但並不是大家都能理解為什麼要這麼做，社會對機關事業單位工資、特別是對公務員工資有很多誤解，需要加強這方面的宣傳引導工作。文件出臺後，有關方面雖然已經進行了一些必要的宣傳，但畢竟還是一般性的、大眾化的。如果要從更深的層次來解讀這些政策措施，本書應當說具有不可或缺的價值。尤其是在一定的時期過後，研究當時為什麼要進行這些改革完善措施，本書就更顯其獨特的意義了。

第二，公務員工資制度改革不是完成式，而是進行式。一方面，本研究課題主要是針對這次改革完善公務員工資制度而進行的，有的問題研究還不夠深入，有的問題可以說還沒有涉及，需要在這次研究的基礎上，進行更加深入的、全面的研究。另一方面，我國還處於社會主義初級階段，與公務員制度和公務員工資制度相關的社會、經濟、政治、文化等都在不斷發展變化，我們對公務員工資制度的研究，肯定受到了現階段各種因素對我們認識的影響和限制。更不用說，我們的研究，本來就是直接為這次改革完善工資制度服務，雖有長遠的考慮，但並不是一個工資制度改革長遠目標設計和全面改革措施的研究。因此，本書出版，有一個明顯的好處，就是可以使以後的研究在本研究的基礎上進行。

第三，公務員工資制度的相關研究較少，希望本書能帶動更多專家學者致力於這方面研究。相對於其他領域，公務員工資制度的研究成果是比較少的。造成這個問題的原因是多方面的，不可否認，與公務員工資方面的政策透明度不夠、資料較少有關。隨著國家《政府信息公開條例》的實施，情況正在發生變化。實際上，很多工資政策網上也能查到，各地和各種類型的公務員在網上曬工資單已經成為一種時尚，研究公務員工資制度的條件大大改善。本書的出版，可以作為參考，讓更多的有興趣研究公共部門工資制度的專家學者加入，加大這方面的研究力量，出更多更好的研究成果，共同推動我國公務員以及整個公共部門工作人員工資制度的科學化。

三

本書是對改革完善公務員工資制度課題的主報告和子報告進行整合後形成的。原主報告和各子報告都獨立成文，各有各的特點。合並成書後，進行了統籌，把風格和格式進行了統一。有的子報告內容太多，進行了適當刪減，有的內容子報告之間有重復，進行了必要處理。

部分是主報告。主報告把各子報告的主要觀點和結論進行了彙總，形成了對改革完善公務員工資制度的主要意見和建議。

第二部分是公務員工資結構問題的專項研究。工資結構是這次改革完善公務員工資制度的重點，也是這次改革完善工資制度特點之一。基本工資應當在整個工資收入中占主體，這應當是不成問題的問題。但是既然不成問題的事成了問題，那就是說有其特殊的原因，也需要針對形成的原因，提出有針對性的、可行的措施和辦法。在我國過去幾次大的工資制度改革中，還未曾遇到過這樣的問題。因此，這一部分對工資結構的理論問題進行了研究，並對新中國成立以來工資結構的發展變化進行了梳理，對形成不合理工資結構的原因進行了分析。在此基礎上，提出了優化公務員工資結構的目標和工作建議。

第三部分是關於地區之間工資關繫的研究。我國公務員的地區之間工資差異一直存在，但改革開放以後，各地經濟發展速度呈現明顯差異，地區之間的經濟發展水平差距擴大，加上地方對財政資金的支配自主權增大，雖然基本工資仍然由國家統一管理，但地方自行出臺的津貼補貼項目逐步增多。其結果就是，財力較強的地區公務員的收入水平就高，財力較弱的地區收入水平就相對偏低，地區間的公務員的工資收入差距迅速拉大。無視各地經濟發展水平和物價水平的差異，實行全國統一的工資標準顯然已經不能適應發展變化了的社會經濟實際；完全取決於各地的經濟實力和財政實力，也不適應國家對公務員工資統一管理的要求。公務員工資收入需要從全國來進行平衡和統籌，確定適當的、合理的地區工資差異。本研究報告對地區之間工資關繫的發展進行了回顧，對計算地區工資關繫的公式和指標選取進行了深入研究，提出了建立地區附加津貼的設想。由於其他國家，尤其是像美國這樣的發達國家，公務員工資主要是同市場接軌，而在中國這樣一個大國，在市場經濟的條件下，要對公務員實行統一管理，又要實現地區之間的合理差異，應當說這項研究在國內還是具有開創性。

第四部分是關於公務員工資水平正常調整機制的研究。公務員工資隨著經濟發展和物價水平的變化而調整，這在發達國家公務員工資制度中是基本原則之一。但我們國家的公務員工資水平的調整，一直沒能建立正常的機制。一次調了以後，就不知道什麼時候纔能再調。這使得盡管工資制度改革進行了好幾次，但都時間不長，就會出現許多問題，需要再次進行改革。其中原因很多，沒有正常增長機制肯定也是其中重要的原因之一。因此，一個沒有正常調整機制的工資制度，很難說是一個科學的工資制度。經過多次改革後，建立正常的工資調整機制，已經成為這次改革完善公務員工資制度的當務之急。本報告對新中國成立以來公務員工資增長的情況進行了梳理，對建立公務員工資水平的正常調整機制的必要性進行了分析論證，在這些基礎上提出了建立我國公務員工資水平正常調整機制的設想和具體建議。

第五部分是關於基層公務員工資問題的研究。基層公務員工資偏低的問題近年來變得嚴重起來。原因有二。一是公務員工資收入與職務掛得過緊，基層的行政層級較低，職務發展空間有限，收入就會受影響。二是由於公務員的津貼補貼的比重過高，而津貼補貼又和當地政府的財力有關，除少數發達地區外，基層政府財力普遍較弱，這是造成基層公務員工資收入偏低的又一個原因。本報告在對基層收入水平情況進行分析的基礎上，提出提高基層公務員工資待遇的思路和途徑，並提出了具體改革的措施和辦法的意見和建議。

第六部分是關於公務員工資的財政保障制度的研究。工資的增長需要的財政資金，應當是誰決策，誰保障。但由於我國的財政體制和工資管理體制的問題，特別是在規範津貼補貼的過程中，上級政府的提高標準和縮小地區差異的決策，和下級政府的財政可支付能力不吻合，造成在不少地區出現財政的保障能力跟不上的現像。另一方面，財力較強的地區，本來收入水平就已經偏高，但充裕的財力仍然使他們有著提高收入的衝動。本報告對這一問題進行了深入的研究，提出了相應的對策建議。此外，本報告從國家層面上，在國際比較的基礎上，對財政支付公務員工資的能力進行的研究，也很有參考價值。

為了便於比較研究，課題組還對新中國成立以來我國公務員工資制度發展變化的情況進行了全面梳理，對八個國家的公務員工資制度的相關資料進行了收集和整理，都一並附後，以便進行這方面更深入的研究的同行參考。

由於受課題承擔者的認識水平和研究能力的限制，研究成果的局限是不可避免的，希望讀者批評指正。

何憲

2015年3月18日

在線試讀

改革開放30多年來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國社會保障事業快速發展，取得了舉世矚目的偉大成就。當前，覆蓋城鄉的社會保障制度體繫基本形成，基本養老保險實現制度全覆蓋，全民醫保基本實現，失業、工傷、生育保險參保人數持續增長；社會保險基金規模進一步擴大，各項保險待遇水平穩步提高；經辦能力明顯提升，服務質量持續改善。社會保障事業的發展有效地保障和改善了民生，促進了社會和諧穩定。為全面反映各項社會保險事業發展現狀，維護廣大人民群眾對社會保障的知情權、參與權、監督權，更好地保障參保人員權益，根據國家有關政務公開的要求，從2015年開始，人力資源和社會保障部社會保險事業管理中心將以年度報告的形式定期向社會公眾披露全國社會保險發展狀況。《中國社會保險發展年度報告2014》首次向社會公開發布，重點反映了2014
年各項社會保險制度的發展情況，並與2009
年以來的相關數據進行了對比分析。我們將根據實踐發展，不斷改進、充實報告內容，完善信息披露形式，為建立健全更加公平、可持續的社會保障制度做出貢獻。

編者
2015
年5 月

商品搜索

商品分类

【醫學】

【各大出版社】