導  論 001

一、區域貿易協定發展格局出現新變化 001

二、外部環境變化對中國自貿區戰略帶來的壓力仍在上升 002

三、實施高水平自貿區戰略有利於改革和發展  003

四、進一步明確我國自貿區戰略的階段性目標和實施步驟  004

五、加快自貿區建設的主要措施  005

章 中國經濟發展總體概況  006

一、中國經濟在全球經濟中的地位不斷提升  006

二、中國產業國際競爭力不斷增強  009

三、中國開放型經濟快速發展  015

四、中國市場仍存在進一步開放的空間  018

五、亟須加快培育國際合作與競爭的新優勢  019

第二章 新形勢下我國加快制定和推進FTA戰略的意義  027

一、國際新形勢下我國加快制定和推進FTA戰略的意義  028

二、國內新形勢下我國加快制定和推進FTA戰略的意義 035

附表 我國周邊國家（地區）簽署的自由貿易協定  039

第三章 我國FTA戰略的經濟影響分析  045

一、自由貿易區經濟影響的理論機制  045

二、CGE模型的相關假定  048

三、不同FTA情景的宏觀經濟影響及比較  052

四、不同FTA情景的部門層面影響及比較  057

五、結論和建議  064

第四章 我國實施自貿區戰略的進展與面臨的挑戰 066

一、我國推進自貿區戰略進展及影響  066

二、我國已達成FTA的主要特點 070

三、我國推進FTA談判面臨的新形勢 075

四、小結  087

第五章 我國自貿區戰略規劃思路與政策建議  088

一、全球區域經濟一體化趨勢新特點  088

二、我國自貿區戰略面臨的機遇和挑戰  092

三、我國自貿區戰略的未來走向與目標   094

四、我國自貿區戰略的實施路徑  098

五、推進我國自貿區戰略的主要策略和政策舉措  102

第六章 文獻綜述與政策建議  108

一、全球自貿區發展趨勢變化及特點  109

二、中國自貿區的發展現狀  114

三、國外FTA發展情況  127

四、中國發展FTA的政策建議  143

案例1：跨太平洋經濟伙伴關繫協定（TPP）的影響與我國的對策  146

案例2：中國—加拿大自貿區建設的可行性及其影響  65

案例3：澳大利亞FTA戰略對我國的影響和借鋻意義  86

案例4：中國—海合會自貿協定的意義和影響  196

案例5：中韓自貿協定經濟影響的模擬分析  206

案例6：推進區域全面經濟伙伴關繫協定談判的意義  218

案例7：中日韓自貿區進程需要再提速  223

參考文獻    228

     習近平總書記在2018年12月18日慶祝改革開放40周年大會上的重要講話中明確提出，必須擴大對外開放，促進貿易投資自由化便利化。這是在高度概括和總結過去40年對外開放成功經驗的基礎上，對未來繼續堅持貿易投資自由化政策提出的明確要求。

     商簽雙邊和區域自由貿易協定（Free Trade Agreement，FTA）a是貿易投資自由化政策的重要組成部分，也是由政策開放走向規則和制度開放的重要途徑。我國自2001年正式加入世界貿易組織以來，積極推進和貿易伙伴之間的制度性合作建設，把簽署自貿協定上升為對外開放的國家戰略。截至2018年12月，我國已經達成17個自貿協定，涉及亞洲、拉丁美洲、大洋洲、歐洲、非洲的25個國家和地區，正在與28個國家進行13個自貿區談判或升級談判，與9個國家進行自貿區聯合可行性研究或升級研究。

     自貿協定對外貿的覆蓋率是簽署自貿協定成果的一項重要體現。我國在自貿協定框架下的貿易額占全部對外貿易額的比重已經達到30%，自貿協定框架下的商品進口零關稅措施也正在按照協定確定的減讓目標不斷推進和落實。2018年12月24日，國務院關稅稅則委員會宣布自2019年1月1日起，我國對原產於23個國家或地區的部分商品實施協定稅率，其中進一步降稅的有中國與新西蘭、秘魯、哥斯達黎加、瑞士、冰島、澳大利亞、韓國、格魯吉亞自貿協定以及亞太貿易協定。另外，根據內地與香港、澳門簽署的貨物貿易協議《關於建立更緊密經貿關繫的安排》，對原產於香港、澳門的進口貨物aFTA既可以指Free Trade Agreement，也可以指Free Trade Area。 Free Trade Area是指Free Trade Agreement覆蓋的地域範圍。

     將全面實施零關稅。這可以說是落實自貿協定成果、提升貿易自由化水平取得的進展。

     中國近20年的自貿區戰略實施經驗表明，簽署雙邊和區域自貿協定，對加快我國的貿易自由化進程、拓展經濟發展的新空間、促進市場競爭和企業效率提升、培育參與國際合作競爭的新優勢發揮了重要作用，對和伙伴國建立互利共贏的合作關繫、推動區域經濟一體化和經濟全球化產生了十分重要的積極影響。因此，推進自貿區建設將是我國自身發展需要和用實際行動推動區域經濟一體化、經濟全球化的長期戰略選擇，在當前單邊主義和貿易保護主義抬頭、逆全球化波瀾不斷的背景下，進一步凸顯了促進貿易自由化的重要性和深遠意義。

     我們必須看到，全球範圍內的雙邊和區域貿易自由化格局出現了許多重大變化，其中對中國來說，既有機遇，但更多的是挑戰和競爭壓力。一是美國的區域貿易政策轉向重點推進雙邊協定，並已經與歐盟、日本相繼啟動貿易協定談判，而日本和歐盟的經濟伙伴關繫協定（Economic Partnership Agreement,EPA）即將於2019年2月1日正式生效，由此將存在美歐日三大經濟體通過雙邊協定相互聯手的可能性，雙邊安排可能成為今後全球範圍內區域貿易自由化的主要方式。二是發達經濟體將繼續主導區域和全球經貿規則的制定，發展中經濟體面臨進一步被邊緣化的風險。除了上述三大發達經濟體相互建立更緊密雙邊貿易關繫之外，“加拿大 歐盟”“美國 加拿大 墨西哥”“日本 加拿大 澳大利亞 新西蘭”等以發達國家和地區為主簽署的全面且先進的跨太平洋伙伴關繫全面進展協定（Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership，CPTPP）等目前都已生效或者即將生效。這意味著今後區域貿易自由化規則制定將由發達國家主導，而發展中國家的話語權將進一步降低。另外，美歐日正在聯手提出世界貿易組織（World Trade Organization,WTO）改革方案，試圖主導多邊貿易規則的制定。三是美國擠壓中國發展空間的企圖在區域合作領域中也不斷顯現。美國在美加墨自貿協定中加入“毒丸條款”，目的在於限制墨西哥和加拿大與中國之間的自貿合作。2018年12月21日，美國貿易談判代表辦公室發表的美日貿易談判文件中同樣加入了類似的內容，要求日本在與非市場經濟地位國家進行貿易協定談判時，必須建立相應的機制以確保透明度，采取合理行動。這一點實際上主要針對的也是中國。此外，中國並非亞太十一國組成的CPTPP成員，該協定預計2019年初正式生效，中國如果申請加入，將面臨艱難的談判進程，中短期內同樣存在被拒之門外的可能性。四是在貿易保護主義的倒逼之下，東亞地區主導的《區域全面經濟伙伴關繫協定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）和中日韓自貿協定談判明顯提速，這對於中國來說是對衝風險的重要機遇。但是，由於受印度在自貿協定談判上的消極態度、日本把CPTPP作為先目標等因素的影響，RCEP再次推遲了達成一致的預定時間，中日韓自貿協定也暫時無法取得實質性進展。五是發達國家主導或參與的區域自貿協定普遍具有自由化標準高、覆蓋領域全面、邊境後議題多的特點，中國在市場準入和國有企業、勞工標準、政府采購、環保標準、知識產權等邊境後議題上，與高標準的自由化相比還存在一定差距。這也是中國迄今為止在中日韓自貿協定、RCEP談判中缺乏強大推動力，無法在早期加入跨太平洋伙伴關繫協定（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）談判的原因之一。

     為了把握區域經濟合作的主動權，在未來的貿易和投資自由化中發揮積極作用，中國需要按照習近平總書記的要求，加大自貿區戰略的推進力度。建議在以下幾個方面采取更加積極的措施。

一：是將促成RCEP早日簽署作為先目標。在與各國協商的基礎上，力爭在2019年亞洲太平洋經濟合作組織（Asia-Pacific Economic Cooperation,APEC）成員方領導人非正式會議之前結束階段談判，並為隨後幾年繼續提升協定自由化水平的升級談判預留一定空間。中日韓可在RCEP框架的基礎上開展三方談判，打造自由化水平更高的三國自貿協定。

二：是根據中國2018年9月發布的《關於中美經貿摩擦的事實與中方立場》中提出的政策主張，中方願意和美方共同推動重啟中美雙邊投資協定談判和適時啟動高水平自由化的中美貿易協定談判。這一議題應當列入目前中美就貿易問題進行雙邊磋商的內容之一，並盡早落實。

三：是加強與歐盟之間關於雙邊投資協定的政策磋商，通過主動擴大開放和改善營商環境的積極舉措，為早日達成協定作出努力。在此基礎上適時啟動中歐自貿協定談判進程。

四：是與CPTPP各成員方進行磋商，朝著申請加入該協定的方向做好準備工作。待時機成熟時正式要求啟動談判。

     為了實現這些目標，中國必須全面落實黨的十八大以來關於擴大開放的一繫列重大舉措，擴大市場準入，打造國際一流營商環境，進一步完善國內競爭政策和知識產權保護法制環境，推動自貿試驗區建設和探索建立自貿港，為構建高標準開放型經濟新體制積累經驗、打好基礎，真正實現形成全面開放新格局的政策目標。

     上述內容是在本書正式付印之際，筆者結合自貿區建設領域的一些情況完成的一篇短文。將這些內容作為本書的前言編入，是希望能為讀者閱讀本書提供一些參考。另外，本書的導論對書中主要章節的部分觀點和內容作了歸納和梳理，使得讀者更容易從其中了解本書的核心觀點。本書還收錄了筆者和研究團隊前幾年的部分研究案例，以便進一步增加關於我國自貿區政策研究等務實內容，幫助讀者從歷史演進和國別視角把握自貿區戰略的豐富內涵。本書的全部內容是在張琦、許宏強、趙福軍、陳紅娜等昔日同事們的通力合作和南開大學張伯偉教授的友情參與下完成的，在廣東經濟出版社的大力支持下作為“國際視野下的中國對外開放叢書”之一正式出版。劉倩編輯和毛一飛編輯為本書出版做了很多工作。在此對所有參與者所做的卓有成效的工作和辛勤付出表示衷心的感謝！