了得網經濟_2016上海城市經濟與管理發展報告—

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2016年是“十三五”的開局之年，上海應超前研判未來在國家大發展格局中的功能轉變，對接國家發展戰略來調整內外部的經濟活動壓力，促進經濟活動壓力和城市承載力的平衡，提升自身的城市綜合承載力，從而提升上海城市的可持續發展能力和城市綜合競爭力。

內容簡介

本報告研究的邏輯框架為，通過對2050年世界城市體繫的展望，指明未來的發展趨勢，指出未來上海提升全球城市綜合承載力的必要性及其重要意義；通過城市綜合承載力的理論回顧和城市綜合承載力提升的影響因素分析，以及上海城市綜合承載力存在的主要問題分析，在詳盡分析各方面承載力的基礎上，前瞻性地提出未來上海城市綜合承載力提升的總體戰略思路；報告進一步從資源環境、社會公共服務、綜合交通、就業等方面分別展開深入分析，提出提升上海城市各方面承載力的路徑和思路；後，本報告從長三角城市群、全國新型城鎮化與區域格局的視角，提出上海如何依托長三角城市群區域、全國新型城鎮化與區域格局的變化趨勢，通過優化上海城市功能的路徑，來提升上海城市綜合承載力。

作者簡介

豆建民，研究員，經濟學博士，區域經濟學專業博士生導師。現任上海財經大學統計學繫黨總支書記，上海財經大學區域經濟研究中心研究員。研究領域包括區域經濟理論與政策、現代企業理論、理論經濟學等。

第1章面向2050年的世界城市體繫與全球城市綜合承載力
1.1 世界城市體繫演變趨勢
1.2 世界城市體繫中全球城市的網絡結點特征
1.3 基於網絡結點特征的全球城市綜合承載力

第2章面向2050年的上海城市綜合承載力提升的總體戰略思路
2.1 城市綜合承載力的理論回顧
2.2城市綜合承載力的內涵、特征和影響因素分析
2.3上海城市綜合承載力存在的主要問題
2.4 未來上海城市綜合承載力提升的總體戰略思路

第3章面向2050年的上海城市資源環境承載力研究
3.1 引言
3.2 上海市土地資源承載力分析第1章面向2050年的世界城市體繫與全球城市綜合承載力
1.1 世界城市體繫演變趨勢
1.2 世界城市體繫中全球城市的網絡結點特征
1.3 基於網絡結點特征的全球城市綜合承載力

第2章面向2050年的上海城市綜合承載力提升的總體戰略思路
2.1 城市綜合承載力的理論回顧
2.2城市綜合承載力的內涵、特征和影響因素分析
2.3上海城市綜合承載力存在的主要問題
2.4 未來上海城市綜合承載力提升的總體戰略思路

第3章面向2050年的上海城市資源環境承載力研究
3.1 引言
3.2 上海市土地資源承載力分析
3.3 上海市水資源承載力研究
3.4 上海市生態環境承載力面臨的突出問題與解決思路
3.5 上海市2050年資源環境承載力展望
3.6 結論與建議

第4章面向2050年的上海城市社會公共服務承載能力研究
4.1 當前全球城市社會公共服務發展研究
4.2 上海社會公共服務發展現狀
4.3 面向2050年的上海城市社會公共服務開發

第5章面向2050年的上海城市綜合交通體繫承載力研究
5.1 交通承載力的概念及其影響因素分析
5.2 上海綜合交通體繫發展面臨的形勢與近期應對策略
5.3 全球城市遠期交通發展戰略的經驗與啟示
5.4 面向2050年提升上海綜合交通體繫承載力的思考

第6章面向2050年的上海城市產業的就業承載力研究
6.1 上海城市產業體繫的變化趨勢及影響因素分析
6.2 上海勞動就業中的問題分析
6.3 與未來產業升級相協調的城市就業承載力提升思路與路徑

第7章面向2050年的長三角城市群發展與上海城市綜合承載力研究
7.1 未來30年長三角城市群發展研判
7.2 可持續發展的全球城市與全球城市區域
7.3 未來上海依托長三角全球城市區域提升城市綜合承載力的戰略思路

第8章面向2050年的中國新型城鎮化及區域格局變化與上海城市綜合承載力研究
8.1 上海在中國新型城鎮化和區域經濟格局變化中的戰略地位和作用
8.2 中國新型城鎮化和區域經濟格局變化對上海城市功能的影響和要求
8.3 未來上海依托新型城鎮化和區域格局變化提升城市綜合承載力的戰略思路

前言

未來30年，上海的發展戰略將定位於建設全球城市，未來要實現參與國際競爭的全球城市的戰略目標，成為世界城市網絡體繫中資源要素充分流轉和合理配置的高能級組織節點。全球城市的競爭不但體現在對全球戰略性資源、戰略性產業和戰略性通道的控制力，以及對文化、制度與意識形態方面的影響力方面，也體現在城市綜合承載力水平的提升和未來城市的可持續發展方面。
從1993年到2013年，上海常住人口從1381萬急劇增至2380萬，年均增長2.9%，外來常住人口由1993年的123萬增至2012年的960萬，年均增長11.4%。2014年，上海常住人口超過2425萬人，其中外來常住人口996.42萬，占比41%。目前，上海城市資源環境承載力超載，城市綜合交通體繫承載力遭遇瓶頸，城市社會公共服務承載力有待提升，城市產業的就業承載力面臨挑戰。可以預見的是，未來30年上海的人口將繼續保持強勁增長，上海將比其他城市面臨著更加嚴峻的資源、生態環境的約束，公共服務成本會大幅上升。隨著上海城市人口的急劇增長，上海人口與自然資源、基礎設施、公共服務供給等的矛盾將會更加凸顯，資源短缺、環境污染、交通擁擠、公共服務不足等問題將會日益突出，城市綜合承載能力面臨巨大挑戰。尤其是隨著經濟全球化的深化和全球經濟重心的東移，以及中國的新型城鎮化、“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略的全面推進，上海的城市功能將更加全球化，城市功能全球化要求上海承載更多的國際經濟活動，並按照全球城市和國家中心城市的功能要求來確定綜合承載力。未來30年，上海的發展戰略將定位於建設全球城市，未來要實現參與國際競爭的全球城市的戰略目標，成為世界城市網絡體繫中資源要素充分流轉和合理配置的高能級組織節點。全球城市的競爭不但體現在對全球戰略性資源、戰略性產業和戰略性通道的控制力，以及對文化、制度與意識形態方面的影響力方面，也體現在城市綜合承載力水平的提升和未來城市的可持續發展方面。
從1993年到2013年，上海常住人口從1381萬急劇增至2380萬，年均增長2.9%，外來常住人口由1993年的123萬增至2012年的960萬，年均增長11.4%。2014年，上海常住人口超過2425萬人，其中外來常住人口996.42萬，占比41%。目前，上海城市資源環境承載力超載，城市綜合交通體繫承載力遭遇瓶頸，城市社會公共服務承載力有待提升，城市產業的就業承載力面臨挑戰。可以預見的是，未來30年上海的人口將繼續保持強勁增長，上海將比其他城市面臨著更加嚴峻的資源、生態環境的約束，公共服務成本會大幅上升。隨著上海城市人口的急劇增長，上海人口與自然資源、基礎設施、公共服務供給等的矛盾將會更加凸顯，資源短缺、環境污染、交通擁擠、公共服務不足等問題將會日益突出，城市綜合承載能力面臨巨大挑戰。尤其是隨著經濟全球化的深化和全球經濟重心的東移，以及中國的新型城鎮化、“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略的全面推進，上海的城市功能將更加全球化，城市功能全球化要求上海承載更多的國際經濟活動，並按照全球城市和國家中心城市的功能要求來確定綜合承載力。
理想的城市應是綠色可持續的，居民可享受城市發展的成果，城市生態環境優美，社會公共服務優質，居民幸福感的提升、人的發展與城市的發展同步。因此，不斷提高城市資源環境承載力、社會公共服務承載力、綜合交通承載力、產業就業承載力已經成為城市可持續發展和提升綜合競爭力的重要途徑。
面向2050年，上海需要明確自身資源生態環境和經濟社會發展趨勢，同時依托國家發展戰略、中國新型城鎮化和區域格局的變化趨勢以及長三角全球城市區域，來謀劃上海城市綜合承載力提升的總體戰略思路。2016年是“十三五”的開局之年，上海應該超前研判未來在國家大發展格局中的功能轉變，對接國家發展戰略來調整內外部的經濟活動壓力，促進經濟活動壓力和城市承載力的平衡，提升自身的城市綜合承載力，從而提升上海城市的可持續發展能力和城市綜合競爭力。
本報告研究的邏輯框架為，通過對2050年世界城市體繫的展望，指明未來的發展趨勢，指出未來上海提升全球城市綜合承載力的必要性及其重要意義；通過城市綜合承載力的理論回顧、城市綜合承載力提升的影響因素分析，以及上海城市綜合承載力存在的主要問題分析，在下文各章詳盡分析各方面承載力的基礎上，前瞻性地提出了未來上海城市綜合承載力提升的總體戰略思路；報告進一步從資源環境、社會公共服務、綜合交通、就業等方面分別展開深入分析，提出提升上海城市各方面承載力的路徑和思路；後，報告從長三角城市群、全國新型城鎮化與區域格局的視角，提出上海如何依托長三角城市群區域、全國新型城鎮化與區域格局的變化趨勢，通過優化上海城市功能的路徑，來提升上海城市綜合承載力。本報告共有八章：第1章，面向2050年的世界城市體繫與全球城市綜合承載力；第2章，面向2050年的上海城市綜合承載力提升的總體戰略思路；第3章，面向2050年的上海城市資源環境承載力研究；第4章，面向2050年的上海城市社會公共服務承載能力研究；第5章，面向2050年的上海城市綜合交通體繫承載力研究；第6章，面向2050年的上海城市產業的就業承載力研究；第7章，面向2050年的長三角城市群發展與上海城市綜合承載力研究；第8章，面向2050年的中國新型城鎮化及區域格局變化與上海城市綜合承載力研究。
本報告的相關研究基於“未來30年世界城市體繫及全球城市發展趨勢與上海的地位與作用”、“上海教育、醫療等社會資源發展潛力與高質量開發研究”、“中國新型城鎮化和區域經濟格局變化與上海城市功能提升研究”、“長三角全球城市區域發展與上海全球城市建設研究”等多個上海市人民政府發展研究中心“面向未來30年的上海發展戰略繫列研究課題”的成果。本報告受到上海財經大學“服務上海行動計劃”建設項目和國家社科基金重大項目《新型城鎮化背景下城市邊界調整與城市綜合承載力提升路徑研究》的資助。本報告的研究主題設計由上海財經大學城市與區域科學學院/財經研究所、上海發展研究院趙曉雷院長負責實施，本報告的研究框架確定、研究工作組織協調及統稿由豆建民教授負責實施。各章的學術觀點屬於各章作者本人。具體各章的作者如下：第1章，金鐘範；第2章，豆建民、劉葉、張可、季永寶；第3章，曹建華、王騰飛；第4章，何駿、郭嵐；第5章，鄧濤濤、闫昱霖；第6章，胡彬、胡晶；第7章，張學良、李培鑫、楊朝遠、劉玉博；第8章，豆建民、張可。

在線試讀

由於世界城市體繫發展動因將不會有根本性的變化，至2050年世界城市體繫的發展將主要繼承並強化既有發展軌跡和特點。而從相互依存和相互作用之實質而言，世界城市體繫特點主要體現在其網絡特點，即以城市為結點，依托於城市之間關繫（聯繫）的世界城市網絡之結構特點。從網絡層面看，未來30年世界城市體繫的發展趨勢可概括為如下幾方面。
，網絡規模穩中有擴。穩表現在，一是世界城市體繫網絡結點城市構成將相對穩定，就2012年《財富（Fortune）》雜志發布的世界500強企業跨子關繫為據所統計結果，納入世界城市體繫網絡的結點城市已達到3838個，已包含世界主要城市；二是成為世界城市體繫網絡成員的國家和地區將相對穩定，基於世界500強企業跨子關繫為據所統計結果，2012年納入其範圍的國家和地區已達到195個，覆蓋大部分國家和地區，客觀上擴展的空間不大。盡管如此，由於企業國際化、全球化經營的需要，將不斷拓展結點城市和國家範圍，網絡規模將穩中有擴。
第二，網絡內實化。在上述網絡規模上的穩中有擴前提下，聯繫鍵的增多一方面落實於城市對的增加之上，另一方面落實於城市對的聯繫密度的提高之上，促成網絡的內實化。如表1-2所示，172個世界500強企業所具有的跨國子企業數2001年平均值為63個，2012年平均值為71個，形成擴張之勢。在同數量企業的子企業增多條件下，當城市體繫網絡處於穩中有擴狀態，則必將促成或城市對的增加，或城市對的聯繫密度的提高，不論哪種或復合強狂，都必將使世界城市體繫網絡內實化。尤其是，隨著經濟全球化的進展，更多的企業參與跨國經營，將會堅實推進世界城市體繫網絡的內實化。
第三，網絡結點城市位序—規模關繫趨向“合理化”。迄今，結點城市的網絡結點的位序—規模關繫呈現偏重於高位序結點城市的特點。但是，這種偏重化在過去10多年中呈現“合理化”改善傾向。隨著網絡的進一步發展，由於世界各國為了發展企業、接納子企業改善投資環境，子企業的設立更加普遍化，網絡結點相對普及化，網絡結點城市的結點位序—規模關繫隨之更趨合理化。
第四，高層級凝聚子群規模進一步擴大。隨著企業跨國經營的進一步發展，子企業廣泛發育，結點城市之間的聯繫更加廣泛，又基於這種關繫的擴大，有些結點城市相互之間關繫更緊密，呈現結點城市的跨越空間“凝聚”的現像，形成凝聚子群（cohesive subgroups），並得到不斷發展。凝聚子群的發展，不僅將體現在凝聚子群數量的增多，而且更是將體現在高層級即多結點城市的凝聚子群的形成上。高層級凝聚子群的形成意味著網絡的成熟。
第五，網絡區域分布均衡化。隨著發展中國家經濟發展，一方面，在這些國家設立的子企業甚至是地區總部型企業不斷增多；另一方面，這些國家本身培育出的大量企業實施跨國經營，設立海外子企業。結果，納入到網絡的發展中國家結點城市增多，聯繫密度增加，網絡區域分布趨向均衡化，緩解聯繫鍵過度偏重分布於發達國家的局面。      由於世界城市體繫發展動因將不會有根本性的變化，至2050年世界城市體繫的發展將主要繼承並強化既有發展軌跡和特點。而從相互依存和相互作用之實質而言，世界城市體繫特點主要體現在其網絡特點，即以城市為結點，依托於城市之間關繫（聯繫）的世界城市網絡之結構特點。從網絡層面看，未來30年世界城市體繫的發展趨勢可概括為如下幾方面。
      ，網絡規模穩中有擴。穩表現在，一是世界城市體繫網絡結點城市構成將相對穩定，就2012年《財富（Fortune）》雜志發布的世界500強企業跨子關繫為據所統計結果，納入世界城市體繫網絡的結點城市已達到3838個，已包含世界主要城市；二是成為世界城市體繫網絡成員的國家和地區將相對穩定，基於世界500強企業跨子關繫為據所統計結果，2012年納入其範圍的國家和地區已達到195個，覆蓋大部分國家和地區，客觀上擴展的空間不大。盡管如此，由於企業國際化、全球化經營的需要，將不斷拓展結點城市和國家範圍，網絡規模將穩中有擴。
      第二，網絡內實化。在上述網絡規模上的穩中有擴前提下，聯繫鍵的增多一方面落實於城市對的增加之上，另一方面落實於城市對的聯繫密度的提高之上，促成網絡的內實化。如表1-2所示，172個世界500強企業所具有的跨國子企業數2001年平均值為63個，2012年平均值為71個，形成擴張之勢。在同數量企業的子企業增多條件下，當城市體繫網絡處於穩中有擴狀態，則必將促成或城市對的增加，或城市對的聯繫密度的提高，不論哪種或復合強狂，都必將使世界城市體繫網絡內實化。尤其是，隨著經濟全球化的進展，更多的企業參與跨國經營，將會堅實推進世界城市體繫網絡的內實化。
      第三，網絡結點城市位序—規模關繫趨向“合理化”。迄今，結點城市的網絡結點的位序—規模關繫呈現偏重於高位序結點城市的特點。但是，這種偏重化在過去10多年中呈現“合理化”改善傾向。隨著網絡的進一步發展，由於世界各國為了發展企業、接納子企業改善投資環境，子企業的設立更加普遍化，網絡結點相對普及化，網絡結點城市的結點位序—規模關繫隨之更趨合理化。
      第四，高層級凝聚子群規模進一步擴大。隨著企業跨國經營的進一步發展，子企業廣泛發育，結點城市之間的聯繫更加廣泛，又基於這種關繫的擴大，有些結點城市相互之間關繫更緊密，呈現結點城市的跨越空間“凝聚”的現像，形成凝聚子群（cohesive subgroups），並得到不斷發展。凝聚子群的發展，不僅將體現在凝聚子群數量的增多，而且更是將體現在高層級即多結點城市的凝聚子群的形成上。高層級凝聚子群的形成意味著網絡的成熟。
      第五，網絡區域分布均衡化。隨著發展中國家經濟發展，一方面，在這些國家設立的子企業甚至是地區總部型企業不斷增多；另一方面，這些國家本身培育出的大量企業實施跨國經營，設立海外子企業。結果，納入到網絡的發展中國家結點城市增多，聯繫密度增加，網絡區域分布趨向均衡化，緩解聯繫鍵過度偏重分布於發達國家的局面。
      第六，網絡區域中心相對穩定。盡管正如上述網絡區域分布將均衡化，但是成為世界城市體繫網絡成員的主要國家構成將相對穩定。區域差異性發展顯著。據聯合國貿發會議《2007年世界投資報告》，2005年，對外直接投資額存量的20對國家和地區中，除了日本、中國內地、中國香港以外，均是北美和西歐國家，且限於美國等12個國家和地區；作為東道國（地區）的區域更為局限，除中國和中國香港地區以外，就是美國、英國、加拿大、法國、德國和荷蘭等6個國家。這反映在世界城市體繫網絡上，就是相應國家和地區的城市之間聯繫相對緊密，形成區域差異。
      今後30年，盡管隨著發展中國家企業的跨國經營擴大，其海外子企業將會規模化發展，但是能夠擠進世界城市體繫網絡的主要國家“俱樂部”的將僅限於少數幾個國家。因此，這種變化將不會根本上改變既有的、以發達國家為中心的、網絡區域中心格局。

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