章  ECFA：閩臺經貿合作的新機遇

節  ECFA的由來

第二節  閩臺經貿合作的歷史回顧

第三節  臺商在大陸投資的動向及其應對

第四節  臺商直接投資對中國大陸產業結構的影響

第二章  互利共贏：閩臺產業合作的基礎

節  區域專門化分工與區域產業合作

第二節  閩臺產業合作概述

第三節  閩臺產業合作對福建和臺灣產業結構的影響

第四節  臺商在閩投資的新動向

第三章  合作基礎的產業對接：閩臺農業合作

節  閩臺農業合作的歷史回顧及其新進展

第二節  閩臺農業合作的新特點

第三節  閩臺農業合作的制約因素

第四節  閩臺農業合作的創新機制

第五節  閩臺農業合作模式及其選擇

第四章  發展潛力的產業對接：閩臺金融業合作

節  閩臺金融合作現狀概述

第二節  閩臺金融合作的有利條件和主要制約因素

第三節  後ECFA時代閩臺金融合作的新機遇與挑戰

第四節  以廈門兩岸區域金融中心建設為重點，深化閩臺金融合作

第五章  區位優勢的產業對接：閩臺物流業合作

節  閩臺物流業合作概述

第二節  閩臺物流業合作的優勢與特征

第三節  閩臺物流業合作的模式

第四節  閩臺物流業合作的制約因素及其對策

第六章  低碳經濟的產業對接：閩臺旅遊業合作

節  閩臺旅遊業合作概述

第二節  閩臺旅遊業的優勢與特色

第三節  閩臺旅遊業合作的內容與模式

第四節  閩臺旅遊業合作的制約因素及其對策

第七章  提升區域競爭力的產業對接：閩臺高新技術產業合作

節  閩臺高新技術產業合作概述

第二節  閩臺高新技術產業合作的可行性

第三節  閩臺高新技術產業合作的主要內容

第四節  閩臺高新技術合作的制約因素及其對策

第八章  親和力的產業對接：閩臺文化產業合作

節  從“文化往來”到“文化產業鏈”的打造

第二節  閩臺各具優勢的文化產業

第三節  閩臺文化產業合作的深化與創新

第九章  閩臺產業合作中的政府職能轉換與運作模式

節  閩臺產業合作中的政府職能

第二節  閩臺產業合作的運作模式

第三節  ECFA視閾下的閩臺產業合作前景展望

主要參考文獻

後  記

文摘一

總序|謝必震

長期以來，海峽兩岸學界對兩岸和平發展的研究一直保持著非常高的熱度。兩岸和平發展，關繫到兩岸同胞的福祉，關繫到亞太格局的變化，是兩岸人民共同關注的熱點、焦點，也是歷史賦予我們的神聖使命。

加強兩岸交往的廣度與深度，加強兩岸關繫的互動與創新，這已成為歷史發展的必然趨勢。兩岸的政治與經濟交流要遵循這一規則，科技與文化的交流亦是如此。自20世紀80年代以來，兩岸文化交流取得相當豐碩的成果，兩岸民眾的相互了解，正是從文化的交流開始，特別是大量學術論著的工作，把兩岸文化交往研究推向了更加廣闊的領域和更高的層次。

在以往兩岸文化研究中，更為注重歷史事實的追述與挖掘，探究“臺灣與大陸同根同源，兩岸地緣相近、血緣相親、文緣相承、法緣相循、商緣相連”等事實。這些成果為海峽兩岸關繫的和平與發展做出了重要貢獻，也為進一步的研究打下扎實基礎。篳路藍縷，功不可沒。目前兩岸文化研究還有許多需要拓展的地方：比如如何處理好兩岸文化關繫的歷史與當代的銜接關繫等，特別是國務院出臺的《關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》明確提出：“推動文化與經濟融合，大力發展文化創意產業，建立海峽兩岸文化產業合作中心，著力培育專、精、特、新文化企業，努力使海峽西岸經濟區成為全國重要的文化產業基地。”在新的時代背景下，以往的研究成果已經與此一新形勢有所脫節。因此進一步探索兩岸關繫研究的新思路，拓展兩岸關繫研究的新領域，尤其是注重兩岸經濟與文化當下關繫的探究，以及對“未來”願景的規劃與實現，顯得十分必要。

在兩岸深入、持續交往的同時，在政治經濟領域、文化遺產保護、教育合作、族群文化關繫等方面都出現了新的變化，這就需要我們注重對兩岸深度交流的趨勢加以研究。

一

當前兩岸關繫發生了重大的變化，和平、發展、合作已經成為兩岸關繫的主流趨勢。在這種新形勢、大背景下，如何轉變傳統思想觀念，擯棄固有的思維模式，開創兩岸關繫研究的嶄新局面，顯得尤其迫切和重要。相對於以往兩岸關繫的研究而言，一個突出特點就是繼“往”開“來”、“學”以致“用”，即既注重“歷史”事實的追述，更注重“當下”問題的探究和“未來”願景的規劃；既注重學術性，更注重應用性，力圖直接服務海西建設，為兩岸和平發展獻策獻力。

加強兩岸深度的交流必須有新的研究理念。我們認為，加強兩岸深度的交流必須做到多維視野下的“互動”與“創新”。“互動”即兩岸科技、經濟、文化的互動，“創新”即兩岸關繫互動機制的創新，以區別於以往兩岸關繫研究的思維模式，從而賦予其新的研究內涵。“多維視野”則指研究視性和多角度特質，同時也指研究方法的多樣性特征，如社會學、傳播學、經濟學、教育學、宗教學等研究學科的綜合運用。

要加強兩岸深度的交往，必須豐富兩岸科技文化、社會經濟研究的對像。以宏觀構架為統攝，涵蓋的研究對像更加廣泛。

就福建而言，當前福建在科學發展觀的指引下，正全面加強海峽西岸經濟區的建設。我們要立足閩臺關繫研究，著眼海西建設大局，全面推動文化與經濟融合，大力發展文化創意產業，建立海峽兩岸文化產業合作中心，著力培育專、精、特、新文化企業，努力使海峽西岸經濟區成為全國重要的文化產業基地，為深入貫徹國務院《關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》提供參考。

我們要致力於構建兩岸命運共同體的精神文化紐帶，以學術研究促進兩岸文化交流，在挖掘兩岸關繫發展資源的同時，努力把福建建設成為“兩岸文化交流的重要基地”和先行區，以期對促進兩岸科學技術、文化旅遊及經貿交流合作起到推動作用。

加強兩岸深度交流，必須增進海峽兩岸民眾感情。文化是兩岸民眾心理認同直接的表現，在今天，研究思維不能僅停留在過去的論述。要加強對新問題和新動向的探討，以深化人們對兩岸關繫內涵的認識，進而加強對中華文化的認同感和歸屬感，增進海峽兩岸民眾感情，消除彼此心理隔膜。

加強兩岸深度交流，必須通過對臺灣政治生態、族群結構與族群文化的解剖，分析“臺獨”的文化根源，在弘揚中華文化的前提下，以文化促進經濟、政治的交流與合作，為破解兩岸和平發展中的難題提供一個新的路徑，一個新的視野和思路。

二

在黨的“十八大”關於加強鞏固和深化兩岸和平發展關繫的方針指導下，注重從“互動”與“創新”的立體地研究兩岸關繫，基本的思路就是在認識兩岸關繫內在聯繫的基礎上，對兩岸交往在新形勢下的互動關繫與發展境遇進行科學研究，以期為當前兩岸交往注入新的研究理念和模式，以創新精神進行兩岸關繫的研究。

我們應該嘗試構建兩岸關繫研究的新框架，這一大框架試圖在突破以往研究模式的基礎上，多角度、全方面、深層次、跨學科地研究兩岸關繫，即用多維而非單一的視野來分析和解決問題，尤其是當前兩岸關繫呈現出的新問題和新趨勢。循此思路，課題在研究對像方面不僅涵括以往研究的熱門問題，特別是注重這些歷史文化現像的當代發展動態和趨勢，還包括出現的海峽兩岸交往的問題，並著力對這些事像進行一種綜合的研究。

眾所周知，以往研究很重要的一個目標，就是批駁“臺獨”勢力割裂兩岸歷史文化關繫、推行“文化臺獨”路線的劣行。如今，“臺獨”分子雖仍不時活躍，但從當前兩岸關繫大局來看，和平、發展、合作是主流趨勢。這時候學術研究的目標就不能再停留於過去的模式和思維，而應以一種發展創新的理念來對兩岸關繫進行更加全面而深刻的研究，從而為今天海峽兩岸人民更好地互動往來和良性交流提供可資借鋻的歷史經驗，提出新的科學合理的建議。在新的歷史條件下加強文化認同、構建新的“海峽文化圈”的理念之下，建立論述框架，探討兩岸合作交流的新思維，開拓兩岸交流與合作的新領域和新空間。

舉例觀之：我們可以中華文化為基礎，科學分析臺灣族群文化與臺灣政治生態、政黨政治的關繫，以文化促進經濟、政治的交流與合作，為破解兩岸和平發展中的難題提供一個新的路徑，為實現臺灣問題的終解決，提供一個新的視野和思路。海峽兩岸教育具有深厚的親緣關繫，歷史以來長期保持著良好的互動往來。當前，兩岸教育聯繫呈雙向交流態勢，形式多樣，範圍廣泛，互動頻繁，體現了時代發展的要求和特征。新形勢下，海峽兩岸教育應進一步加強合作交流，探索教育科學與發展問題，為兩岸學校、教師和學生打造互動交流的平臺，以增進兩岸學界的理解和對話。臺灣光復初期，大批的福建籍教師、行政管理人員、技術人員到臺灣工作，對臺灣光復初期的社會事業、經濟建設的恢復和發展起到積極作用。在當時社會文化重建過程中，這些閩籍的行政干部、教師、新聞工作者等，扮演著不可或缺的角色。從他們的身上，我們可以窺見當時臺灣社會文化重建的全貌，以及福建人在臺灣社會文化重建過程中的地位和作用。由此可見，在今天海峽兩岸科技與經濟的交往中，福建應在這個過程中起到應該起到的作用。

綜上，我們應當進一步挖掘與推動兩岸關繫發展的相關資源，為兩岸政治、經濟、文化等領域合作提供經驗與啟示；通過各種活動的深化研究，為兩岸各種資源共享和經濟品牌的開發探討運作機制創造有利的條件。

三

加強兩岸深度交流，必須具備研究理念和視野的創新。注重兩岸關繫的互動與發展創新內涵，注重新形勢下兩岸關繫發展的新趨勢，選取明確的主題，結合鮮活的案例，諸如重視兩岸交流合作開展過程中的各項活動形式、特點與成效顯著的經驗，為兩岸關繫研究提供全新的研究視角。研究內容和對像的創新，不僅對一些老問題在當下出現的新趨勢、新現像給予關注，還應從一種動態發展的格局對兩岸關繫的新事像進行新的詮釋和分析。

例如，我們可從兩岸共同保護申報世界文化遺產來討論兩岸深度交流的問題。文化遺產保護和申報，是海峽兩岸人民共同的時代責任，由此呼吁兩岸文化界攜手合作對傳統文化資源進行保護利用。又如，以往對海峽兩岸教育研究隻注重雙方關繫，我們認為，研究教育互動和發展，是兩岸交往的關鍵環節，對於促進其他活動如兩岸科技文化的交流等有著重要促進作用。再如，以往對兩岸宗教研究偏重於兩岸“神緣”關繫探討，我們認為，兩岸宗教活動已經被賦予新的時代發展的內涵，我們必須把握新的趨勢和新的現像，利用兩岸宗教信仰頻繁互動和興盛發達做文章，為兩岸政治合作、旅遊資源開發及文學藝術交流提供經驗與啟示，等等。

加強兩岸深度交往，必須做到兩岸學者聯手，多方合作，這將使兩岸關繫的研究更為全面。既可以收納祖國大陸、臺灣以及海外的研究成果，同時各自研究側重點的結合，使兩岸關於科技與經濟的交往，文化與教育的溝通的諸方面的研究更為全面、飽滿，對於相關歷史也更易達成共識。

概而言之，兩岸關繫的深度交流和動態發展，從注重互動與創新的視角考量，一定能達到預期的效果。正是從這一願望出發，我們組織編寫了“新視野下的閩臺關繫研究叢書，”在兩岸經濟、教育、族群、宗教與文化等諸方面作一些探討，尤其在推動閩臺文化交流方面，為加強深化兩岸關繫和平發展的文化基礎略添一薪，以饗讀者。

謝必震

2014年11月30日

文摘二

章  ECFA:閩臺經貿合作的新機遇

第三節  臺商在大陸投資的動向及其應對

據商務部臺港澳司的統計數據，2011年大陸與臺灣的貿易額為1600.，同比上升10.1%。其中，大陸對臺灣出口為351.，同比上升18.3%；自臺灣進口為1249.，同比上升7.9%。從單月看，2011年12月，大陸與臺灣貿易額為13，環比上升0.7%。其中，大陸對臺灣出口27.，環比下降3.8%；自臺灣進口107.，環比上升1.7%。在吸收臺資方面，2011年1至12月，大陸共批準臺商投資項目2639個，同比下降14.1%；實際使用臺資金額21.，同比下降11.81%。截至2011年12月底，大陸累計批準臺資項目85 772個，實際利用臺資54。按實際使用外資統計，臺資在大陸累計吸收境外投資中占4.6%。（李寒芳：《2011年兩岸貿易額突破160》，新華網，.）

在20世紀90年代中期以前，福建一直是臺商在大陸投資布局的重點地區，所吸納臺資一度占到大陸吸納臺資總額的30％以上。但隨後福建在臺商投資大陸熱點地區中的排位不斷下滑。2000年的統計數據表明，福建吸納臺資所占總體份額已從1991年的32%降至3.8%，10年下降了28個百分點。

盡管現階段臺商投資仍集中在東部沿海省市，但福建吸納和利用臺資的位次已隻能跟隨江蘇、山東和浙江之後排在第四，並出現逐漸向內地轉移的趨勢。按實際使用臺資統計，2003年東部沿海省市合計吸收臺資29.，占總額的比重為86.7%，主要分布在：江蘇（9.9）、山東（4.7）、浙江（3.7）、福建（3.5）、廣東（34）、上海（2.2）。中西部內陸省市合計吸收臺資4.，占總額的13.3%。（《2003年兩岸經貿交流情況》，中國臺灣網，.）這表明，隨著大陸區域經濟發展，臺商在大陸的投資區域也在發生變化，對珠三角特別是對長三角地區的投資出現大幅增長勢頭（同比增長44%）。

上述事實促使人們不得不思考的問題是：臺商投資大陸出現了哪些新動向或新特點？長三角和珠三角何以吸引了臺商更多的投資？作為具有獨特“五緣”（ 地緣相近、血緣相親、文緣相承、法緣相循、商緣相連）優勢的福建省在吸引臺資方面何以風光不再？在海峽西岸經濟區建設中，福建如何纔能吸引更多的臺資？本文試圖對上述問題進行探討。

一臺資在大陸投資的動向

（一）從投資的空間區域看，由沿海地區向中西部轉移

臺商對大陸的投資，早期皆以外銷為主，因此投資地點皆以開放較早、交通便利的沿海地區，如福建和廣東。隨著大陸對外開放幅度與範圍的不斷擴大，經濟發展重心逐漸北移，臺商在大陸投資地域分布也逐漸擴散至華東及華中地區，尤其以江蘇、浙江地區為主。據臺灣“經濟部”投資審議委員會的調查顯示，自1991年至 2003年 8月，臺商在江蘇、廣東、福建、浙江及河北等沿海地區合計投資金額占對大陸投資總額的91％。近年來受到大陸內需逐漸開放的影響，內陸的中西部地區由於出臺了一繫列優惠政策，擁有較豐富的自然資源和低廉的勞動力資源，其吸引力明顯增強，臺商對中西部地區的投資逐步增加，如2003年中西部內陸省市合計吸收臺資4.，占全國的13.3%。

（二）從投資的戰略和時間跨度看，注重本地化戰略且趨於長期化

隨著新一輪產業外移熱潮的發展，外移臺灣企業越來越顯現出其生產經營活動的當地化趨勢。一是采購當地化。臺商在大陸投資設廠後，越來越多地采取原料供應本地化的策略，以降低產品生產成本。二是資金籌集當地化。一方面是臺商在當地子公司的獲利再投資，臺商擴大投資規模所需的資金越來越少地由島內母公司提供；另一方面，臺商在當地投資規模的擴大，也越來越多地通過當地金融機構融資，除了向銀行貸款之外，臺資企業已開始通過在當地股市掛牌上市進行資金的籌措。三是人纔聘用當地化。臺籍人員與當地同級雇員的各項福利待遇的差異正逐漸縮減，企業中高層領導中當地人的比例有明顯上升趨勢。四是市場當地化。隨著企業經營向當地化趨勢發展，臺資企業對當地市場的重視程度也在不斷提升。

隨著臺資外移產業的本地化，其投資行為也逐漸長期化。早期臺商赴中國大陸投資多屬“打、帶、跑”形態，投資期限較短，從資金投入到建成投產隻需3—5個月。如今臺商在中國大陸的投資已逐漸轉向長期行為，合同期由過去的15—20年轉變為20—30年，長達70年。（《祖國大陸成為臺灣的大出口市場》，新華網，http://www.china.com.cn/zhuanti2005/txt/2003-11/12/content_5440740.htm，2003年11月12日。）

（三）從投資的產業類型看，由勞動密集型向技術密集型轉移

在早期，臺商赴大陸投資領域主要為制造業，其次是服務業，農業少。投資項目多樣化，制造業中主要包括電子電器業、金屬制造業、化學品制造業、塑膠制品制造業及食品飲料制造業等，這些行業約占臺商在大陸投資總額比重的 32％。中國加入WTO後，對服務、貿易與商業領域等逐次放寬或開放投資，臺商在這些領域的投資金額呈現快速增長，且逐漸由勞動密集型產業轉向資本及技術密集型產業，傳統制造業所占比重逐年下降，電子電器業的成長幅度驚人，其他行業投資金額所占比重都沒超過10％。

（四）從企業的投資規模看，大企業紛紛挺進大陸

早期的臺商投資大陸主要限於中小企業，規模有限，形態單一。近幾年，臺商投資的主導性角色正逐步讓位於資本與技術密集型為主的大型企業和企業集團，形成了大、中、小企業並重發展，投資主體由中小企業主導發展為由大企業主導的投資新格局。臺商投資規模大型化的趨勢愈加明顯，島內主要大企業幾乎都已在大陸投資。據有關部門的統計，目前臺灣“百大”企業和上市公司已有80多家在大陸興辦了160個投資項目，其中包括臺塑、統一、震旦、正新、東帝士等著名大型企業集團。

（五）從投資地的選擇取向看，逐步由重鄉土情結向重地緣因素轉變

在早期，臺商對大陸的認同主要基於臺商祖先源於大陸而引發的尋根情結。臺灣同胞中80％祖籍在福建，其所信奉的“媽祖”海神的朝聖地也在福建，這是福建早期在吸引臺資方面撥得頭籌的主要原因。現階段，隨著國家和各地惠臺政策的頻頻出臺、臺商與大陸融合程度的提升，臺商開始建立起基於自身對祖國大陸的認同。加之資本自身的逐利性，臺商投資特別是擴大投資部分逐步向地緣因素好的地區轉移。這主要表現在：1.向港口靠攏，這是外銷型產業決定投資地點的主要因素之一；2.根據需求市場的大小，這是內銷型企業決定投資地點的主要考慮因素；3.由原材料導向，這也是決定投資地點的重要因素。

二福建省利用臺資存在的主要問題及其成因

2006年，“海峽西岸”正式被寫入國家“十一五”重點規劃綱要，這為閩臺之間進一步的經貿合作提供了巨大的政策支持。雖然受到金融危機的影響，但2009年閩臺經貿總值還是達到了69.，相較全年兩岸進出口貿易17.8%的降幅，閩臺之間的降幅隻有3.6%，其中福建對臺出口逆勢增長了16%。盡管福建在吸收臺資總體上呈現快速增長的良好勢頭，然而，不容忽視的是，近年來，在充分利用臺資的問題上，福建還是面臨著各種潛在威脅，福建經濟發展水平也仍遠低於臺灣。隨著閩臺之間的經貿合作不斷深入，兩岸在經濟合作的發展道路上還存在不少問題。

（一）長三角和珠三角對福建吸引臺資的競爭壓力

與長三角和珠三角相比，福建利用外資的優勢在逐步減弱，這主要表現在對外資的吸引力和對腹地市場的競爭力上。“大京九”的開通，使華中腹地經濟流向進一步向長江三角洲和珠江三角洲集聚。從地理位置上看，長江三角洲發展腹地溯長江流域而上，橫跨九省，經濟基礎良好，市場極為廣闊。珠江三角洲緊臨港澳，從珠江支流西江上溯雲南、貴州、廣西，內地腹地空間也甚為廣闊，輔以香港、澳門的對外作用，也可與長三角齊頭並進。而福建位於兩大經濟圈邊緣地帶，經濟輻射空間狹小，急需拓展新的發展空間。在吸收資源方面，長江三角洲和珠江三角洲經濟總量大，水平高，經濟凝聚力和向外輻射力強，產業結構層次較高；而福建產業結構層次較低，經濟向外輻射能力不強，在競爭中也容易處於弱勢。

（二）福建基礎設施的落後未從根本上得到改善

總體上看，福建基礎設施仍不能完全適應經濟社會快速發展的需要，電力不足、交通滯後的狀況還有待進一步改善。在“十二五”規劃藍圖中，福建省提出要構建現代化的基礎設施體繫，即涵蓋港口群建設、綜合交通體繫建設、能源基地建設、防災抗災體繫建設和整體的信息體繫化建設。然而至今，福建的現代化基礎設施體繫建設雖然有一定進步，但仍存在很大的問題。其中港口建設方面仍需要一個提升。基礎設施的建設，特別是重要港灣的協調和整合，需要在大港口的統籌建設中進行，也必須依托在臨港產業集聚和鐵路與公路的配合下纔能發揮效用，可是這些條件尚未完全成熟。等到這些建設竣工，已投入使用的上海洋山港早已稱霸亞洲東海岸。港口建設﹑沿海大通道及西進出省通道建設等基礎設施建設也跟不上開放的步伐，直接制約福建與周邊省區的聯繫，並嚴重影響福建進一步吸引包括臺商在內的投資商。

（三）福建偏小的城市（群）規模不足以支持產業集群的壯大和產業競爭力的提高

城市群由於人口集中與要素集聚能力強，對推進基礎設施建設和經濟一體化、節約資源、擴大勞動就業、優化產業與城鎮空間布局以及協調城鄉發展具有重要的促進作用。城市群作為人口和財富的集聚中心，不僅集中了大量的城鎮人口和制造業、高技術產業與商貿業，而且是國際航運和航空運輸的重要樞紐，現代服務業（金融、證券、物流、信息服務等）和跨國公司總部的集聚區，對所在國家和全球經濟發展起著十分重要的組織、引導與中樞作用。然而，福建省隻有兩個城市人口在100萬左右，其餘城市人口都在20萬到60萬之間；城市和城市之間現有的交通道路已經遠遠不能滿足人員的流動和貨物的運輸。

（四）福建科技投入水平偏低，人纔技術弱勢明顯

首先，教育和科研經費的投入不夠。據有關資料統計，2012年福建科技活動經費內部支出353.，約占GDP的1.8%，低於廣東（1236.）、浙江（1143.）等周邊省區。2012年福建從事科技活動人員23.99萬人，遠低於廣東（62.91萬人）。其次，高素質人纔不夠。2010年第六次人口普查統計表明，福建每10萬人中具有大學程度學歷的人數為8361人，雖然較廣東的8214人的水平有所上升，但和浙江9330人的水平卻有著相當大的距離。以上數據來源於各省份《統計年鋻》（2012年）以及各省份的第六次人口普查統計公報。再次，省內除廈門大學外，省屬重點的福建師範大學、福州大學、福建農林大學在全國都尚未進入大學排名前30名。後，對教育、科研經費政策和制度上管理得過緊過死，影響教學與科研人員積極性的發揮。

（五）福建市場化程度還不夠高，體制障礙尚未消除

市場發育不足，市場經濟體繫不健全。政府職能轉換滯後，辦事效率不高，服務質量有待改善，在一些地方或部門還存在較為嚴重的官僚主義。這些不良的作風與做法，嚴重失信於外商，成為福建省吸引外資的重要阻力。雖然近年來福建省全力改善投資環境，然而對臺的優惠政策仍然僅限於對資本大、規模大的企業提供方便和優惠，而對以中小企業為主的臺灣“小老板”來說，這是可有可無的“優惠”，也就談不上吸引了。此外，有關規範市場經濟行為的立法滯後且不夠完備，缺乏相關的制約措施與處罰條款，有關外資及外商管理的法律法規也顯得相對不夠完善。

三福建省利用臺資的對策建議

（一）大力加強基礎設施建設，改善投資硬環境

實踐證明，基礎設施作為投資環境的硬件，是外來投資商首先考量的重要因素。長三角和珠三角所以能吸引包括臺資在內的大量外資，一條成功的經驗就是完善其基礎設施。以江蘇為例。據中國金融信息網數據，2014年江蘇公路、鐵路、水運、航空等交通基礎設施建設投資同比增長12.7%。鐵路和航道投資力度進一步加大，其中鐵路完成投資1，同比增長1106%，在綜合交通投資中的比重由2013年的12.5%提高到23.4%；內河航道完成投資65，同比增長5.5%。江蘇投資的硬件條件與國際水平的差距已明顯縮小，投資的硬軟環境日趨完善。隨著福建省自貿區的獲批和“21世紀海上絲綢之路”核心區的定位，福建省的交通運輸等基礎設施與此兩大重大戰略實施的要求差距較大。因此，必須重點加強廈門港、福州港、湄洲灣等大型深水港口建設以及南北出省通道的公路、鐵路建設。

（二）做大做強中心城市，努力打造海峽西岸城市帶

以福州、廈門和泉州為中心，帶動周邊衛星城市的發展。以海峽西岸城市帶的資源環境承載力和主體功能區劃分為基礎，圍繞“整合”與“協調”的思路展開。通過對資源與要素配置，實現產業、人口、基礎設施、城鄉關繫、生態環境與空間結構的戰略重組與優化組合，提高海峽西岸城市帶的運行效率、整體實力和競爭力。海西城市帶整合與協調的目標是：建立合理的產業分工合作體繫，實現優勢互補；形成合理的城市規模等級結構，實現大中城市與城鄉協調發展；構建較為緊湊的點、線、片相結合的空間結構，實現高效、集約與節約的發展。毛漢英：《培育壯大海西城市帶，提升海西經濟區的競爭力》，海峽西岸經濟區空間拓展與戰略措施學術報告會論文，2006年10月。

（三）加大人纔培訓和引進的力度，消除海西區建設人纔缺乏的約束力

人纔是企業或產業發展的基礎，福建省應該加大力度制定各種人纔培訓和引進制度，以政策的優惠度來彌補福建省和內地的生活環境差異對人纔引進形成的障礙。

（四）合理調整產業布局，打造一批具有區域特色的產業集群

產業集群的競爭優勢主要來自於集群的網絡特性。產業集群的網絡特性主要通過上下遊企業間完整的網絡分工，能夠快速適應市場需求變化的網絡互動，由科研部門、中介機構等節點合力推動的網絡創新和有著獨特“產業空氣”及制度依賴的網絡根植性四個方面表現出來。在經濟全球化的背景下，盡管生產要素可以較為自由地流動，但由於產業集群的存在，各地經濟在一定程度上嵌入到本地的社會結構和產業文化中，因而難以復制並形成獨特的區域競爭力。立足福建省的現實基礎，可力爭在電子信息產業、石油化工產業、機械制造產業和輕紡服裝等行業形成區域特色的產業集群。由於臺灣企業的強項之一是完整的生產供應鏈，所以福建應主動設法邀請臺灣大企業赴福建投資，並給予較多的租稅政策優惠。隻要能吸引大企業來投資，後面就會有衛星廠商跟進，長期下來就可以達到強化產業集群的效果。