了得網經濟_農民的呼喚——上海市松江區農村集體產權制度改革實踐

內容簡介

本書梳理了上海市松江區農村集體產權制度的改革實踐情況，包括改革的背景與項目、改革的方法與步驟、改革的成效與特點、改革的實踐與當地經驗，同時收錄了一批改革的領導對於改革實踐的思考與總結，以及相關媒體的評論，可謂農村集體產權制度改革的全方位介紹。

序
部分改革背景與目標
一、松江農村集體經濟組織的由來及沿革
二、農村集體經濟的組織形式
三、工業化城鎮使松江農村社會發生了重大變化
四、農民所擁有的集體財產權利需要維護
五、農村集體資產的經營管理需要規範
六、農村集體經濟是松江地區經濟發展的重要組成部分
七、改革目標是農民所有、農民做主、農民得益
第二部分改革方法與步驟
一、調研與改革試點
二、改革試點實例
三、全面推開
第三部分改革成效與特點序
部分改革背景與目標
一、松江農村集體經濟組織的由來及沿革
二、農村集體經濟的組織形式
三、工業化城鎮使松江農村社會發生了重大變化
四、農民所擁有的集體財產權利需要維護
五、農村集體資產的經營管理需要規範
六、農村集體經濟是松江地區經濟發展的重要組成部分
七、改革目標是農民所有、農民做主、農民得益

第二部分改革方法與步驟
一、調研與改革試點
二、改革試點實例
三、全面推開

第三部分改革成效與特點
一、松江農村集體產權制度改革的意義與成效
二、松江農村集體產權制度改革的特點
第四部分改革實踐與經驗
積極創新搞試點農民離土持股權——新橋鎮農村集體經濟聯合社創建
勇於改革闖新路惠及群眾謀發展——新橋鎮農村集體資產產權制度改革實踐
深化改革促發展完善措施提質量——泗涇鎮農村集體資產產權制度改革回顧
規範集體資產管理固化農民權益保障——泖港鎮農村集體產權制度改革紀實
因地制宜推進改革加強探索完善管理——穩步推進新浜鎮農村集體經濟組織產權制度改革
建立土地與農齡相結合的農村股份合作社——佘山鎮農村集體產權制度改革創新與實踐
做好改革基礎工作保障農民合法權益——車墩鎮農村集體產權制度改革發展工作實施方案
創新村隊資產收購方式實現三級並一級改革——洞涇鎮農村集體經濟組織產權制度改革的做法與經驗
純農業地區產權制度改革堅持一步到位——葉榭鎮金家村集體經濟合作社創建歷程

第五部分調研與思考
明晰產權規範管理積極發展——關於促進松江區農村集體資產改革發展的思考
關於松江區推進農村集體經濟組織產權制度改革情況的調研報告
穩步推進松江區農村集體資產改革工作
同心協力再接再厲深入推進松江區農村集體產權制度改革發展
松江農村集體經濟組織產權制度改革的探索與實踐
關於松江農村集體經濟組織產權制度改革的幾點思考
理清舊賬政經分清轉型拓展壯大資產——中山街道深化農村集體產權制度改革的探索
落實集體所有權的實踐與思考

第六部分政策指南
關於推進農村集體資產改革發展工作的意見
松江區關於推進村級集體經濟組織產權制度改革的指導意見
松江區農村集體資產管理暫行辦法

第七部分媒體報道
松江盤集體家底明農民份額
集體資產：讓農民看得見摸得著
年年拿分紅農民變“股東”——城鎮化進程中的“松江樣本”
集體權益歸來：上海松江“超級農改”
在上海松江，遇見中國“三農”未來
農村集體資產量化到人松江為城鄉一體化鋪路
松江樣本：重塑集體產權

附錄
松江區××鎮農村集體經濟聯合社章程（適用於非全面撤制村隊地區）
松江區××鎮/街道農村集體經濟聯合社章程（適用於全面
撤制村隊地區）
松江區××鎮××村集體經濟合作社章程
××鎮農村集體經濟聯合社社員代表會議議事規則
××鎮農村集體經濟聯合社理事會議事規則
××鎮農村集體經濟聯合社監事會議事規則

前言

序
封堅強
1956年，松江個高級農業合作社——聯民高級農業合作社在城東區成立，同年6月起大批初級社轉並為高級合作社，這就標志著松江農村集體經濟組織的全面建立。廣大農民把解放後土地改革時分得的土地作為農業資料入社，形成了在法律意義上的農民集體所有和農村集體經濟組織。隨著人民公社解體，農村集體有經濟無組織。一方面，2000年以後松江工業化、城鎮化快速發展，農村集體土地可出租轉讓，使農村集體資產不斷增值；另一方面，原來集體經濟組織成員由固定到出現流動，農村人口大量向城市流動，外來流動人口則大量導入，農村人員結構日趨復雜。如果現在不把這些松江區內、作為農村集體經濟組織成員的農民身份理清，將農村集體資產以股權的形式量化給每個組織成員，將來人員情況更復雜，財產歸屬更模糊，原集體經濟組織成員利益得不到保障，所以對農村集體資產產權制度進行改革顯得十分迫切必要。2006年底，盛亞飛同志調任松江區委書記，當時找我談話，就提出希望在松江“三農”工作方面有所突破，特別是農業現代化建設和農村集體資產改革、城鄉一體化發展。2008年盛亞飛書記帶領農委等部門對集體資產改革進行調研，改革家選擇了工業化、城市化較快的新橋鎮進行改革試點，由此，松江集體資產產權制度改革拉開了序幕。序
封堅強
1956年，松江個高級農業合作社——聯民高級農業合作社在城東區成立，同年6月起大批初級社轉並為高級合作社，這就標志著松江農村集體經濟組織的全面建立。廣大農民把解放後土地改革時分得的土地作為農業資料入社，形成了在法律意義上的農民集體所有和農村集體經濟組織。隨著人民公社解體，農村集體有經濟無組織。一方面，2000年以後松江工業化、城鎮化快速發展，農村集體土地可出租轉讓，使農村集體資產不斷增值；另一方面，原來集體經濟組織成員由固定到出現流動，農村人口大量向城市流動，外來流動人口則大量導入，農村人員結構日趨復雜。如果現在不把這些松江區內、作為農村集體經濟組織成員的農民身份理清，將農村集體資產以股權的形式量化給每個組織成員，將來人員情況更復雜，財產歸屬更模糊，原集體經濟組織成員利益得不到保障，所以對農村集體資產產權制度進行改革顯得十分迫切必要。2006年底，盛亞飛同志調任松江區委書記，當時找我談話，就提出希望在松江“三農”工作方面有所突破，特別是農業現代化建設和農村集體資產改革、城鄉一體化發展。2008年盛亞飛書記帶領農委等部門對集體資產改革進行調研，改革家選擇了工業化、城市化較快的新橋鎮進行改革試點，由此，松江集體資產產權制度改革拉開了序幕。

集體資產產權制度改革是對農村生產關繫的一次歷史性變革，政策性強，牽涉到千家萬戶的利益，所以改革一定要有切實可行的方案。究竟怎麼改？全國各地雖然有十幾年農村集體資產改革的經驗，但都停留在村一級，而農村集體資產應該是隊、村、社三級。我們通過調研、座談、咨詢，明確了“明晰產權、規範管理、壯大發展、農民得益”的改革目標，首先把從高級社到現在所有集體資產家底摸清，界定好；其次是把農村集體經濟組織成員界定好。這兩項工作非常復雜，工作量非常大，又要以後經得起法律和歷史檢驗，所以我們還是走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，幾上幾下進行公示、鋻定。在資產界定、人員界定中踫到特殊事情，有法律按法律，沒法律按文件，沒文件按案例，都沒有的則通過村民代表大會表決通過，後成立村和鎮的集體經濟合作社和聯合社。

松江的集體資產產權制度改革，與全國其他地方的改革相比，具有兩個明顯特點。一是徹底。把所有集體資產（鎮、村、隊）股份全部量化，而不是僅僅著眼於村一級。因為松江屬於工業化、城市化發展比較快的地區，隨著農村土地轉讓、出租、增值，鎮一級的資產大幅增長，是集體資產的主要方面（占80%左右）。二是在分配給農民份額的時候以土地份額為主，而不是單一地以農齡計算。因為農村集體經濟組成的基礎是土地，這幾年集體資產快速增值壯大也是靠土地，原來高級社、人民公社所有的積累，基本上被當時農民分紅（勞動報酬為主）及農產品剪刀差用光了、用完了，所積累剩下的主要是些老舊倉庫、過時的沒用的生產設施，所值無幾。而且以土地份額為主有利於保護現在留守在土地的農村集體成員的利益，而現在還留守在土地上的往往是農村弱勢群體。

從2008年開始，通過八年的努力，松江的集體資產產權制度改革已經取得了初步成果。，家底摸清了。農村集體經濟到底有多少資金、資產、資源，通過界定、評估、摸清家底，有效防止了集體資產被不法侵吞。第二，產權明晰了。把集體資產評估以後折成份額，按土地與農齡6∶4全部分配給了每個集體經濟組織成員。第三，農民已經分享到了改革帶來的成果。各個農村經濟合作社都已經開始分紅，有的已經分了三四年，體現了“農民所有，農民所得”。第四，規範的管理制度已經建立，並且正在逐步得到落實。第五，發展壯大的步子開始加快，在松江經濟結構調整中發揮了重要作用。

農村集體經濟是我國特有的經濟形式，形成的時間較長，資產人員組成都比較復雜，涉及千家萬戶的切身利益，有關農村發展與穩定。松江能破解這個重大難題，並成功地解決了這個歷史遺留問題，極其不易。我作為長期從事“三農”工作者，並親歷了這次改革。松江農村集體資產改革之所以能這樣順利和徹底，我的體會是：區委主要領導對深化改革堅定不移，改革方案從實際出發切實可行，廣大農民真正得到實惠，堅決擁護，積極參與。

誠然，松江的農村集體資產產權制度改革，從階段來說纔完成階段的明晰產權，從規範管理、壯大發展來說纔剛剛起步。農村集體經濟組織作為一種經濟形式，在我國社會主義市場經濟體制下，也一定要融入市場經濟發展軌道，所以改革任務還很重。從發展角度來說，松江工業化、城市化的發展還會給松江農村經濟壯大發展帶來很多機會，所以前途非常光明。隻要在現在的基礎上，不斷改革、發展、創新，松江的集體經濟組織不但將在加快松江工業化、城市化進程中發揮重要作用，還會給集體經濟組織成員帶來豐厚的回報。

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