緒論  以非常之舉做非常之事——海南自由貿易港建設前景展望

一、海南自由貿易港建設的時代背景

（一）世界面臨百年未有之大變局

（二）新時代改革開放面臨新形勢

（三）人類命運共同體帶來新機遇

二、海南自貿港建設的優勢和機遇

（一）主要優勢

（二）面臨的機遇

三、海南自由貿易港建設的挑戰

（一）外部風險劇增

（二）“低起點”與“高目標”的矛盾

（三）制度創新壓力加大

四、海南自由貿易港建設應考慮的幾個問題

（一）大力弘揚“敢闖敢試”的特區精神

（二）破除交通瓶頸制約

（三）差異化定位與協同發展

（四）建立容錯糾錯機制

（五）風險防控關繫到自貿港建設的成敗

（六）創新財力支撐方式

（七）加快自貿港法立法進程

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章  海南自由貿易港的貿易自由化便利化

一、《海南自由貿易港建設總體方案》貿易自由化便利化相關政策解讀[JP]

（一）貿易自由化便利化是海南自貿港建設的首要目標

（二）在適應國際規則重構新趨勢的基礎上學習借鋻

（三）海南貿易自由化便利化制度設計的三個領域

（四）貿易自由化便利化具體措施

二、海南自貿港貿易自由化便利化相關政策的實施

（一）“一線”放開的實施

（二）“二線”管住的實施

（三）“島內自由”政策的實施

（四）推進服務貿易自由便利的實施

三、海南自貿港貿易自由化便利化政策的世界影響

（一）海南自貿港的戰略定位及其深遠影響

（二）“一線”放開的世界範圍影響

（三）“二線”管住的世界範圍影響

（四）“島內自由”政策的世界範圍影響

（五）推進服務貿易自由便利的世界影響

第二章  海南自由貿易港的投資自由化便利化

一、海南自由貿易港投資自由便利制度建設的重要意義

二、海南自貿港投資自由便利制度建設的重點任務

三、投資自由便利制度建設的分階段目標和實施路徑

（一）階段（2020—2025年）為制度建設時期

（二）第二階段（2026—2035年）是試運行時期

（三）第三階段（2036—21世紀中葉）是自貿港強特色時期

四、自貿港投資自由便利制度建設的國際經驗和啟示

五、海南自貿港投資自由便利制度建設的有利條件

六、落實投資自由便利制度建設方案亟待解決的問題

七、加強投資配套政策體繫和營商環境建設的必要舉措

八、協同推進投資制度早期建設任務的政策建議

第三章  海南自由貿易港的跨境資金流動自由化便利化

一、海南自由貿易港金融開放創新的影響

（一）海南自由貿易港金融開放創新的意義

（二）海南自由貿易港金融開放創新的機遇

（三）海南自由貿易港金融開放創新的挑戰

二、海南自由貿易港金融開放創新的政策安排

（一）構建與海南自由貿易港貿易投資自由化便利化相適應的跨境投融資新體繫

（二）構建與海南自由貿易港開放型經濟相適應的具有國際競爭力的金融機構體繫

（三）構建與國際慣例規則和制度體繫相接軌的要素市場體繫

（四）構建與實體經濟高質量發展相適應的金融業務和產品集成創新體繫

（五）探索構建與境外金融市場深度聯動和互聯互通的離岸金融市場

（六）構建與海南自由貿易港全方位對外開放相適應的金融風險防控體繫

三、推進海南自由貿易港金融開放創新的對策建議

（一）堅持圍繞貿易投資自由化便利化的需要，推進金融開放創新

（二）堅持制度集成創新引領，加快形成自貿港新興金融業態集聚發展的新局面

（三）堅持實施方案先行，確保各項政策措施精準落地

（四）堅持人纔優先，加快夯實海南自由貿易港金融開放創新的人纔保障

（五）堅持法治保障，依托自由貿易港法賦予更多金融開放創新自主權

（六）堅持底線思維，加快推進自貿港金融風險防控體繫建設

第四章  海南自由貿易港的人員進出自由化便利化

一、自由貿易港人員進出自由便利的重要意義

（一）人員的自由流動能推進其他要素自由流動和價值實現

（二）人纔的引進集聚為自由貿易港建設發展提供堅實保障

二、國際典型自由貿易港人員自由流動經驗資鋻

（一）香港

（二）新加坡

（三）迪拜

三、海南人員人纔現狀及問題

（一）人員流動不便利

（二）人纔的總量不足

（三）高層次人纔匱乏

（四）國際化程度不高

四、《總體方案》中人員人纔的相關內容

（一）人員自由流動方面，實施更加便利的出入境管理政策

（二）人纔服務管理方面，實行更加開放有效的人纔政策

（三）分步驟分階段安排

五、《總體方案》中人員人纔政策制度的實施和解析

（一）人員自由流動方面，構建開放便利的出入境、停居留和工作許可政策制度體繫

（二）人纔服務管理方面，打造多方協同的人纔引進與培養、管理與服務的政策制度體繫

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第五章  海南自由貿易港的運輸來往自由化便利化

一、《總體方案》運輸來往自由便利的主要內容

（一）《總體方案》總體框架和主要內容

（二）運輸來往自由便利內涵及主要內容

二、《總體方案》運輸來往自由便利主要政策解讀

（一）探索建立以“中國洋浦港”為船籍港的海南自由貿易港國際船舶登記制度

（二）研究建立適應海南自由貿易港建設的海員管理制度

（三）進一步放寬空域管制與航權限制

三、實行運輸來往自由便利對海南的重要意義和影響

（一）將海南建設成為具有國際影響力的自由貿易港

（二）將海南建設成為高水平的中國特色自由貿易港

（三）將海南打造成為西部陸海新通道國際航運樞紐

（四）將海南打造成為國際航空樞紐

四、促進海南自由貿易港運輸來往自由便利措施建議

（一）以頂層規劃為基礎，構建綜合運輸體繫

（二）以航運航空為重點，打造國際交通樞紐

（三）以郵輪遊艇為特色，提高運輸服務水平

（四）以制度創新為關鍵，提高對外開放水平

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第六章  海南自由貿易港的數據安全有序流動

一、數據安全有序流動政策分析

（一）數據安全有序流動是自由貿易港的基礎條件

（二）數據安全有序流動制度設計的內涵

（三）數據安全有序流動涵蓋兩個實施階段

（四）數據安全有序流動包含數據流入和流出雙向需求

二、政策實施路徑展望

（一）打造一流國際通信基礎設施

（二）加快島內新型信息基礎設施建設

（三）促進重點場景數據安全有序流動

（四）創新數據出境安全的制度設計

三、政策影響評估及對策建議

（一）數據安全有序流動的制度創新影響深遠

（二）面臨的挑戰和對策建議

第七章  海南自由貿易港的現代產業體繫構建

一、海南建設自由貿易港的形勢分析

二、構建以實體經濟為支撐的現代產業結構

三、利用自貿港政策大力發展三大產業

（一）大力發展高新技術產業

（二）提升旅遊業品質和檔次

（三）大力發展現代服務業

四、利用海南特殊的資源稟賦發展特色產業

五、發展實體經濟的方式方法

（一）建立高效的招商機制

（二）充分發揮行業協會的作用，培育企業家隊伍

（三）建設一批特色產業小鎮

（四）多措並舉降低生產成本

（五）加強各級政府發展經濟的能力建設

第八章  海南自由貿易港的稅收制度安排

一、海南自由貿易港的稅收制度安排

（一）《總體方案》稅收制度設計

（二）分步驟分階段安排

（三）稅收政策落地

二、海南自由貿易港稅收政策實施對海南經濟發展影響

（一）海南自由貿易港稅制改革在國際範圍內具有長期戰略定位影響

（二）海南自由貿易港稅制改革對海南現代產業體繫形成有一定助推作用

（三）海南自由貿易港稅制改革在短期內可能會對海南經濟社會帶來一定負面影響

三、與現代財政制度相互配套推進海南自由貿易港稅制改革

（一）國內財稅體制改革趨勢

（二）《總體方案》對海南財稅體制改革提出了新要求

四、海南財稅體制改革相關建議

（一）海南財稅體制改革整體方案設計

（二）2025年之前海南轉型時期的中央與地方財政事權和支出方案設計

（三）在創新發展中率先領跑海南地方稅費體繫建設設計

（四）做實原產地政策

（五）激勵海南企業“走出去”整套稅收優惠措施設計

（六）省內財政機構“扁平化”改革捷足先登

（七）稅收治理現代化

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第九章  海南自由貿易港的社會治理制度安排

一、海南自由貿易港社會治理制度安排

（一）*總書記高度重視自貿試驗區和自貿港社會治理

（二）中央關於海南自由貿易港社會治理制度安排

（三）海南省高度重視社會治理政策和制度創新

二、海南自由貿易港社會治理制度安排的總體要求

（一）堅持和加強黨的全面領導的社會治理特色

（二）堅持以人民為中心的發展思想

（三）建立現代社會治理格局的總體目標

三、海南自由貿易港社會治理制度安排的重點突破

（一）以精簡、高效、統一、靈活為主要特點深化政府機構改革

（二）以提升政府服務和治理水平為重點推動政府職能轉變

（三）以戶籍、土地、基本公共服務聯動改革推進城鄉一體化

（四）以社區自治為重點加快完善基層治理網絡

（五）以行業組織為重點形成市場自律新格局

（六）以國家生態文明試驗區建設為抓手創新生態文明體制機制

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第十章  海南自由貿易港的法治制度安排

一、海南自由貿易港法治制度解讀

（一）海南自由貿易港法

（二）自由貿易港法規和其他地方性法規

（化商事糾紛解決機制

二、如何加快構建海南自由貿易港法治體繫

（一）加快推動海南自由貿易港法的立法進程

（二）抓緊構建海南自由貿易港法規體繫

（三）加快化商事糾紛解決機制

三、加快構建海南自由貿易港法治體繫的意義與影響及相關立法建議

（一）加快構建海南自由貿易港法治體繫的重大意義與影響

（二）相關立法建議

第十一章  構建海南自由貿易港的風險防控體繫

一、建設海南自由貿易港風險防控體繫的要求與特征

（一）風險防控的要求

（二）建設海南自由貿易港面臨風險的基本特征

二、海南自由貿易港建設需要著力防範的風險類別和具體風險點

（一）貿易自由便利引發的走私風險

（二）“非禁即入”引發的投資風險

（三）簡稅制低稅率引發的稅收風險

（四）跨境資金流動自由便利引發的金融風險

（五）數據流動引發的網絡安全風險

（六）人員流動自由便利引發的風險

（七）服務貿易自由便利引發的風險

（八）全面評估生態安全風險

三、構建海南自由貿易港建設風險防控體繫的實施建議

（一）全面構築反走私立體防線

（二）積極防範境內外投資風險

（三）多措並舉打擊逃稅避稅行為

（四）引導跨境資金自由流動服務實體經濟發展

（五）綜合施治形成數據安全有序流動的新局面

（六）不斷夯實人員流動風險防控體繫

（七）防範化解服務貿易自由便利引發的監管風險

（八）以“頂格”舉措保護生態安全並確保生態文明的可持續發展

緒論  以非常之舉做非常之事——海南自由貿易港建設前景展望

海南自由貿易港建設是*總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，是彰顯新時代我國深化對外開放決心的重大舉措。海南自由貿易港在世界處於百年未有之大變局、我國新時代改革開放面臨新形勢等重大時代背景下應運而生，是我國堅定支持經濟全球化，構建人類命運共同體的實際行動。比較而言，海南建設自由貿易港具有腹地、政策、土地資源等疊加優勢，為我國順應世界發展潮流、融入區域乃至世界發展格局創造了機遇，為海南自身經濟社會發展和產業結構提升也帶來了重要的機遇。但是海南也面臨一繫列內外挑戰，海南唯有以非常之舉行非常之事，方能實現自貿港建設的宏偉藍圖。

一、海南自由貿易港建設的時代背景

（一）世界面臨百年未有之大變局

“世界處於百年未有之大變局”是黨中央基於國際國內形勢變化做出的深刻判斷，海南自由貿易港建設在百年未有之大變局下應運而生，將在中國新時代的發展格局中扮演重要角色。2017年12月，*總書記在接見回國參加駐外使節工作會議代表時，提出了“百年未有之大變局”的論斷。2018年6月22日，*總書記再次在中央外事工作會議上提出，“當前中國處於近代以來好的發展時期，世界處於百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩”。可以說,“百年未有之大變局”與中國發展同頻共振、相互交織而影響，深刻把握百年未有之大變局的含義對我國新時代改革開放具有重要的啟示意義。

世界處於百年未有之大變局是一個綜合的戰略性判斷，具有豐富的內涵。有學者認為百年未有之大變局有8個維度的內涵：大國實力對比變化，科技進步及其影響，普通民眾權利意識覺醒對未來社會的塑造，人口結構的變化，國際貨幣的發展演進趨勢及其帶來的不確定性，國際體繫的瓦解與重建，美國的制度衰落，中美博弈。以上8個維度較為全面地概括了當今世界各主要議題領域正在發生的某些“質變”趨向，海南自由貿易港建設正是在這樣的國際大背景下展開的。

特殊的時代背景造就了海南自由貿易港建設的特殊使命。加快推動自由貿易港建設，引領我國在應對百年未有之大變局的對外開放進程中，贏得戰略主動；為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢貢獻“海南智慧”“海南經驗”和“海南模式”，是海南必須扛起的責任擔當。具體而言，百年未有之大變局下，海南自由貿易港建設應該承擔起以下使命和擔當。

一是爭做新時期中國擴大對外開放的開拓者。海南自由貿易港建設應按照建設對外開放新高地的要求，對標國際標準、開放的形態，堅持“要素流動性開放”和“制度性開放”兩手抓，為我國建立並引領國際貿易和投資新規則提供“海南方案”。

二是爭做經濟全球化和區域經濟一體化的推動者。海南自由貿易港建設應著眼於打造我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，充分依托有利的地緣條件和全方位開放政策優勢，充分利用中國—東盟自由貿易協定“升級版”實施和區域全面經濟伙伴關繫協定（RCEP）完成談判帶來的機遇，積極參與和推動區域經濟一體化建設。

三是爭做全球新一輪科技革命和產業轉型升級的領跑者。幾百年來大國興衰更替的歷史表明，科技革命總是能夠深刻改變世界發展格局。世界強國無一不是抓住科技革命的先機，實現經濟、科技、國防等領域實力的迅速增強和綜合國力的快速提升的。從全球技術革命發展來看，信息、制造、新材料、生物、新能源等新技術廣泛滲透到各個領域，移動互聯網、大數據、雲計算、區塊鏈等重大顛覆性技術創新正在不斷創造新的產業形態。從全球產業發展和價值鏈的趨勢來看，服務業在世界經濟總量中的比重以及服務貿易占世界貿易總額的比重都在持續上升，以數據為標志的數字貿易正在成為國際貿易發展的新趨勢。海南自由貿易港建設應著眼於旅遊業、現代服務業和高新技術產業發展，在中國開放形態中探索並努力成為全球科技革命和產業轉型升級的領跑者。

四是爭做國家治理體繫和治理能力現代化的踐行者。海南自由貿易港建設，應在“多規合一”、商事登記制度、極簡審批、“證照分離”、設立法定機構等一繫列成功治理實踐的基礎上，繼續通過全方位對外開放倒逼改革，突破利益格局的藩籬，用刀刃向內的精神破解改革過程中的深層次體制機制問題。應提高改革的繫統性、整體性、協同性，突出整章建制和制度體繫構築，構建與自由貿易港建設相適應的對外開放、市場準入、財稅、產業發展制度體繫，推動治理體繫的完善和現代化。應以打造法治化、國際化、便利化的一流營商環境為目標，著力提升政務服務效能，加快建立完備的海南自由貿易港法律法規政策體繫，培育連接政府和市場的中介機構和社會服務組織，利用大數據、互聯網等技術手段創新，推出一批更具協同性、全局性、貫通性意義的創新舉措，真正提高“放得開、能做到、管得住”的本領，全面提升行政管理、社會治理、風險管控、事中事後監管、生態文明等領域的治理效能和治理能力。

總之，百年未有之大變局是海南自由貿易港建設的時代背景，面對世界眾多議題領域正在發生的“質變”性趨勢，海南探索建設中國標準、層次的開放形態，理應扛起相應的使命擔當，成為我國深度融入全球經濟體繫的前沿地帶。

（二）新時代改革開放面臨新形勢

以改革促進開放，以開放倒逼改革是我國社會主義建設事業大踏步向前的重要途徑之一，海南自由貿易港建設既是深化國內改革的重要嘗試，也是我國擴大開放的必然之舉。黨的十八大以來，黨中央就把全面深化國內體制機制改革和提升對外開放水平作為我國經濟發展的“雙翼”，並在十八大報告中做出了全面深化經濟體制改革、實施創新驅動發展戰略、推進經濟結構戰略性調整、推動城鄉發展一體化、全面提高開放型經濟水平等戰略性安排。黨的十九大以來，我國改革開放事業進入新時代，貫徹新發展理念，建設現代化經濟體繫是促進我國新時代高質量發展的必由之路。黨的十九大對促進我國新時代高質量發展做出了如下安排：深化供給側結構性改革、加快建設創新型國家、實施鄉村振興戰略、實施區域協調發展戰略、加快完善社會主義市場經濟體制、推動形成全面開放新格局，且黨的十九大報告明確指出要“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。

當前，新時代改革開放面臨一繫列新形勢、新情況、新挑戰。概括起來，主要包括兩個方面的內容。一方面，從國際視角來看，當今世界正處於大發展、大變革、大調整時期，世界多極化、經濟全球化深入發展，新一輪科技革命方興未艾。與此同時，全球治理體繫和國際秩序變革加速演進，單邊主義、貿易保護主義、逆全球化思潮甚囂塵上，我國發展面臨的外部環境正發生深刻變化，不確定性增加，改革發展穩定也面臨前所未有的新情況、新問題、新挑戰。另一方面，從國內視角看，我國正處於轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動能的過渡期，經濟下行壓力加大，全面深化改革進入攻堅期，亟待通過擴大開放倒逼改革，實現開放與改革的良性互動。

海南因改革開放而生，因改革開放而興。全島經濟特區、全島自由貿易試驗區、全島自由貿易港是海南建省三十多年來的主要身份變化。這三個身份凸顯了海南在我國不同的歷史發展階段，尤其是在改革開放歷程中所起到的特殊作用。但是三個身份所凸顯的核心意義在於海南的發展必須統籌好改革與開放的關繫。當前，海南從全國第12個自由貿易試驗區，一躍而成為中國個自由貿易港，其主要任務就是要在我國改革開放的歷程中承擔好以下幾個方面的任務：

一是高水平開放的經驗探索，海南自貿港的重要使命就是要充分發揮先行先試作用，積極承擔壓力測試等任務，積累高水平開放經驗。二是制度集成創新的規則探索，推動海南自貿港建設從要素性開放逐步過渡至規則和制度性開放。三是具有海南特色的產業開放體繫建設的探索。四是城鄉協同發展模式的探索，海南自貿港建設就是要在更開放的背景之下，統籌好城鄉一體化發展。五是“內聯外拓”新路徑的探索，海南原產地規則、“零關稅、低稅率”等制度設計將在“內聯外拓”方面發揮重大作用。

緒論  以非常之舉做非常之事——海南自由貿易港建設前景展望

海南自由貿易港建設是*總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，是彰顯新時代我國深化對外開放決心的重大舉措。海南自由貿易港在世界處於百年未有之大變局、我國新時代改革開放面臨新形勢等重大時代背景下應運而生，是我國堅定支持經濟全球化，構建人類命運共同體的實際行動。比較而言，海南建設自由貿易港具有腹地、政策、土地資源等疊加優勢，為我國順應世界發展潮流、融入區域乃至世界發展格局創造了機遇，為海南自身經濟社會發展和產業結構提升也帶來了重要的機遇。但是海南也面臨一繫列內外挑戰，海南唯有以非常之舉行非常之事，方能實現自貿港建設的宏偉藍圖。

一、海南自由貿易港建設的時代背景

（一）世界面臨百年未有之大變局

“世界處於百年未有之大變局”是黨中央基於國際國內形勢變化做出的深刻判斷，海南自由貿易港建設在百年未有之大變局下應運而生，將在中國新時代的發展格局中扮演重要角色。2017年12月，*總書記在接見回國參加駐外使節工作會議代表時，提出了“百年未有之大變局”的論斷。2018年6月22日，*總書記再次在中央外事工作會議上提出，“當前中國處於近代以來好的發展時期，世界處於百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩”。可以說,“百年未有之大變局”與中國發展同頻共振、相互交織而影響，深刻把握百年未有之大變局的含義對我國新時代改革開放具有重要的啟示意義。

世界處於百年未有之大變局是一個綜合的戰略性判斷，具有豐富的內涵。有學者認為百年未有之大變局有8個維度的內涵：大國實力對比變化，科技進步及其影響，普通民眾權利意識覺醒對未來社會的塑造，人口結構的變化，國際貨幣的發展演進趨勢及其帶來的不確定性，國際體繫的瓦解與重建，美國的制度衰落，中美博弈。以上8個維度較為全面地概括了當今世界各主要議題領域正在發生的某些“質變”趨向，海南自由貿易港建設正是在這樣的國際大背景下展開的。

特殊的時代背景造就了海南自由貿易港建設的特殊使命。加快推動自由貿易港建設，引領我國在應對百年未有之大變局的對外開放進程中，贏得戰略主動；為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢貢獻“海南智慧”“海南經驗”和“海南模式”，是海南必須扛起的責任擔當。具體而言，百年未有之大變局下，海南自由貿易港建設應該承擔起以下使命和擔當。

一是爭做新時期中國擴大對外開放的開拓者。海南自由貿易港建設應按照建設對外開放新高地的要求，對標國際標準、開放的形態，堅持“要素流動性開放”和“制度性開放”兩手抓，為我國建立並引領國際貿易和投資新規則提供“海南方案”。

二是爭做經濟全球化和區域經濟一體化的推動者。海南自由貿易港建設應著眼於打造我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，充分依托有利的地緣條件和全方位開放政策優勢，充分利用中國—東盟自由貿易協定“升級版”實施和區域全面經濟伙伴關繫協定（RCEP）完成談判帶來的機遇，積極參與和推動區域經濟一體化建設。

三是爭做全球新一輪科技革命和產業轉型升級的領跑者。幾百年來大國興衰更替的歷史表明，科技革命總是能夠深刻改變世界發展格局。世界強國無一不是抓住科技革命的先機，實現經濟、科技、國防等領域實力的迅速增強和綜合國力的快速提升的。從全球技術革命發展來看，信息、制造、新材料、生物、新能源等新技術廣泛滲透到各個領域，移動互聯網、大數據、雲計算、區塊鏈等重大顛覆性技術創新正在不斷創造新的產業形態。從全球產業發展和價值鏈的趨勢來看，服務業在世界經濟總量中的比重以及服務貿易占世界貿易總額的比重都在持續上升，以數據為標志的數字貿易正在成為國際貿易發展的新趨勢。海南自由貿易港建設應著眼於旅遊業、現代服務業和高新技術產業發展，在中國開放形態中探索並努力成為全球科技革命和產業轉型升級的領跑者。

四是爭做國家治理體繫和治理能力現代化的踐行者。海南自由貿易港建設，應在“多規合一”、商事登記制度、極簡審批、“證照分離”、設立法定機構等一繫列成功治理實踐的基礎上，繼續通過全方位對外開放倒逼改革，突破利益格局的藩籬，用刀刃向內的精神破解改革過程中的深層次體制機制問題。應提高改革的繫統性、整體性、協同性，突出整章建制和制度體繫構築，構建與自由貿易港建設相適應的對外開放、市場準入、財稅、產業發展制度體繫，推動治理體繫的完善和現代化。應以打造法治化、國際化、便利化的一流營商環境為目標，著力提升政務服務效能，加快建立完備的海南自由貿易港法律法規政策體繫，培育連接政府和市場的中介機構和社會服務組織，利用大數據、互聯網等技術手段創新，推出一批更具協同性、全局性、貫通性意義的創新舉措，真正提高“放得開、能做到、管得住”的本領，全面提升行政管理、社會治理、風險管控、事中事後監管、生態文明等領域的治理效能和治理能力。

總之，百年未有之大變局是海南自由貿易港建設的時代背景，面對世界眾多議題領域正在發生的“質變”性趨勢，海南探索建設中國標準、層次的開放形態，理應扛起相應的使命擔當，成為我國深度融入全球經濟體繫的前沿地帶。

（二）新時代改革開放面臨新形勢

以改革促進開放，以開放倒逼改革是我國社會主義建設事業大踏步向前的重要途徑之一，海南自由貿易港建設既是深化國內改革的重要嘗試，也是我國擴大開放的必然之舉。黨的十八大以來，黨中央就把全面深化國內體制機制改革和提升對外開放水平作為我國經濟發展的“雙翼”，並在十八大報告中做出了全面深化經濟體制改革、實施創新驅動發展戰略、推進經濟結構戰略性調整、推動城鄉發展一體化、全面提高開放型經濟水平等戰略性安排。黨的十九大以來，我國改革開放事業進入新時代，貫徹新發展理念，建設現代化經濟體繫是促進我國新時代高質量發展的必由之路。黨的十九大對促進我國新時代高質量發展做出了如下安排：深化供給側結構性改革、加快建設創新型國家、實施鄉村振興戰略、實施區域協調發展戰略、加快完善社會主義市場經濟體制、推動形成全面開放新格局，且黨的十九大報告明確指出要“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。

當前，新時代改革開放面臨一繫列新形勢、新情況、新挑戰。概括起來，主要包括兩個方面的內容。一方面，從國際視角來看，當今世界正處於大發展、大變革、大調整時期，世界多極化、經濟全球化深入發展，新一輪科技革命方興未艾。與此同時，全球治理體繫和國際秩序變革加速演進，單邊主義、貿易保護主義、逆全球化思潮甚囂塵上，我國發展面臨的外部環境正發生深刻變化，不確定性增加，改革發展穩定也面臨前所未有的新情況、新問題、新挑戰。另一方面，從國內視角看，我國正處於轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動能的過渡期，經濟下行壓力加大，全面深化改革進入攻堅期，亟待通過擴大開放倒逼改革，實現開放與改革的良性互動。

海南因改革開放而生，因改革開放而興。全島經濟特區、全島自由貿易試驗區、全島自由貿易港是海南建省三十多年來的主要身份變化。這三個身份凸顯了海南在我國不同的歷史發展階段，尤其是在改革開放歷程中所起到的特殊作用。但是三個身份所凸顯的核心意義在於海南的發展必須統籌好改革與開放的關繫。當前，海南從全國第12個自由貿易試驗區，一躍而成為中國個自由貿易港，其主要任務就是要在我國改革開放的歷程中承擔好以下幾個方面的任務：

一是高水平開放的經驗探索，海南自貿港的重要使命就是要充分發揮先行先試作用，積極承擔壓力測試等任務，積累高水平開放經驗。二是制度集成創新的規則探索，推動海南自貿港建設從要素性開放逐步過渡至規則和制度性開放。三是具有海南特色的產業開放體繫建設的探索。四是城鄉協同發展模式的探索，海南自貿港建設就是要在更開放的背景之下，統籌好城鄉一體化發展。五是“內聯外拓”新路徑的探索，海南原產地規則、“零關稅、低稅率”等制度設計將在“內聯外拓”方面發揮重大作用。

（三）人類命運共同體帶來新機遇

世界面臨的大變局與我國改革開放面臨的新形勢亟需全球治理的新觀念、新路徑。黨的十八大以來，在以*同志為核心的黨中央領導下，我國積極倡導人類命運與共的發展，踐行人類命運共同體理念。海南自由貿易港建設須在順應這一世界歷史發展的大勢中尋找新的機遇。

2013年3月，*同志在當選國家主席後的首次出訪時，在莫斯科國際關繫學院公開演講中提出：“這個世界，各國相互聯繫、相互依存的程度空前加深……越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。”2015年在以“亞洲新未來：邁向命運共同體”為主題的博鼇亞洲論壇上，*在演講中主張“共同營造對亞洲、對世界都更為有利的地區秩序，通過邁向亞洲命運共同體，推動建設人類命運共同體”。隨後，*總書記在多個雙多邊國際場合再次積極闡述人類命運共同體的理念內涵。黨的十九大報告中明確提出要堅持推動構建人類命運共同體，並指出：“建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。要相互尊重、平等協商，堅決摒棄冷戰思維和強權政治，走對話而不對抗、結伴而不結盟的國與國交往新路。要堅持以對話解決爭端、以協商化解分歧，統籌應對傳統和非傳統安全威脅，反對一切形式的恐怖主義。要同舟共濟，促進貿易和投資自由化便利化，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。要尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鋻超越文明衝突、文明共存超越文明優越。要堅持環境友好，合作應對氣候變化，保護好人類賴以生存的地球家園。”

中國倡導的人類命運共同體理念隨著“一帶一路”倡議、周邊外交、自貿區戰略等實踐而不斷豐富和完善。海南自由貿易港致力於打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，是21世紀海上絲綢之路的重要戰略支點，在我國面向東南亞的周邊外交中具有重要的地位。海南自由貿易港還是我國致力於打造的具有國際化營商環境，實現投資自由化、便利化的對外開放新高地，在我國編織的自貿區網絡中具有特殊而重要的位置。因此，推動海南自由貿易港建設是我國倡導建立人類命運共同體的重要途徑之一，海南自由貿易港建設須抓住“一帶一路”倡議、周邊外交和自由貿易區戰略帶來的新機遇。

一是海南自貿港要服務好“一帶一路”建設。深化同“一帶一路”沿線國家和地區的合作，統籌推進海南自貿港這一我國水平開放形態與“一帶一路”倡議這一全球開放治理新範式。

二是海南自貿港建設要積極探索區域合作新模式。以南海為核心區域，以海南為重要戰略支點，率先探索以海洋為載體的區域合作新模式，是豐富21世紀海上絲綢之路建設內涵的重要舉措，促進中國與東盟、太平洋島國、印度洋地區國家實現更大範圍、更高水平的互聯互通、貿易投資等領域的務實高效合作。

三是聚焦周邊外交，為中國—東盟合作提供新動能。海南自貿港建設可在以下幾個方面促進中國與東盟關繫的發展。首先，加快區域、次區域產業的轉型升級，使中國與東盟各自在全球產業鏈中占據更有利的位置。其次，加快人纔、資金、技術等生產要素的跨境流動，優化地區資源配置，加速投資、貿易自由化進程。再次，推動“泛南海經濟合作圈”建設，促進中國—東盟深化南海海洋事務領域合作以及區域海洋經濟融合發展。後，助力中國—東盟人文交流，為建設中國—東盟命運共同體做出重要貢獻。

二、海南自貿港建設的優勢和機遇

（一）主要優勢

1.國內大市場優勢

海南自由貿易港是我國率先探索建設的中國特色自由貿易港，具有背靠祖國大陸的天然優勢，祖國的大市場、高效率的體制為海南自由貿易港建設提供了重要的支撐。

中國超大規模的消費市場和經濟體量是海南自由貿易港建設的重要支撐。根據國家統計局發布的數據，2019年，我國GDP（國內生產總值）達9908，比上年增長6.1%，三次產業占比為7.1∶39.0∶53.9，常住人口城鎮化率為60.6%，全年貨物進出口總額3155，實際使用外商直接投資金額94，增長5.8%，折合138，增長2.4%。目前，我國穩居世界第二大經濟體的位置，GDP占全球GDP超過16%，我國還是全球大對外貿易國和全球大外資投資目的地國。此外，我國還是一個擁有14億人口的超大規模消費市場，特別是新冠肺炎疫情過後，我國正在打造以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，背靠內陸腹地、具有國際開放視野的海南很可能成為國內外產業鏈循環的銜接點，推動國內外兩個產業鏈體繫的循環提速。例如，海南可利用背靠祖國超大規模消費市場的潛力，利用好原產地規則，成為連接國外優質企業與國內市場的橋梁。此外，海南還可利用我國龐大的消費市場，疊加跨境電商發展機遇和關稅政策等優勢，建成一個巨大的物流保稅倉庫，將自己打造成為服務全國的倉儲物流業基地和跨境電商進出口等現代服務業的發展高地。

2.制度優勢

中國集中力量辦大事的體制優勢為海南自由貿易港建設提供了重要的制度支撐。中國特色社會主義制度中具有統領地位的是黨的領導制度，中國共產黨總攬全局、協調各方的集中統一領導是中國特色社會主義制度的優勢。中國的制度優勢是能夠快速調動人力、物力、政策等各種資源，彙聚各種生產要素，調動各方積極性，快速推進自貿港的建設。海南自由貿易港建設是*總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，在我國政治議程中具有重要地位。海南自由貿易港成立以來，中央決定由政治局常委、國務院副總理韓正同志牽頭海南自貿港建設領導小組，國務院副總理胡春華和國家發改委主任何立峰任副組長，這充分體現了中央對海南自由貿易港建設的重視與關心，國家可以為海南自貿港建設彙集全國經驗與智慧，協調充分的資源支持和政策支持。具體而言，中國的制度優勢對海南自由貿易港建設的作用還體現在中央對海南財政轉移支付的支持、為海南選調大量優秀干部參與自貿港制度建設和運營管理、中央頒布政策或調整國家法律在海南的實施、支持海南自貿港進行立法等措施。

3.面積優勢

海南自貿港建設範圍是海南島全島，有著3.54萬平方公裡的土地供開發建設。相比之下，香港和新加坡分別隻有1106.66平方公裡和724.4平方公裡的土地面積，這導致他們隻能重點發展服務業。而海南由於其獨特的地理區位和的地理環境，有著更多的產業發展選項。

當前，海南正利用其廣大的土地面積和多樣化的發展環境，以重點產業園區建設為抓手，培育新經濟、新業態，聚集人纔和做大流量的示範區。目前，海南在全省設立了海口江東新區、洋浦經濟開發區、三亞崖州灣科技城、文昌國際航天城、海南生態軟件園等11個重點產業園區，作為2025年之前自貿港早期政策實施的主要承接地和先行先試的平臺。按照《海南自由貿易港建設總體方案》（簡稱《總體方案》）要求，海南將在園區內抓緊落實自貿港政策早期安排，進行壓力測試，讓園區成為承接自貿港政策建設早期收獲的先導和主戰場，從而快速提升產業的集聚度，夯實旅遊業、現代服務業和高新技術產業的發展基礎。