了得網經濟_西藏經濟跨越式發展研究

內容簡介

本書理論層面對“西藏經濟跨越式發展”給出清晰定義的同時，為其找尋理論支撐，梳理“西藏經濟跨越式發展”理念的脈絡；實證層面，通過對西藏經濟發展歷程與現狀的描述，分析了西藏經濟跨越式發展的制約因素和主要矛盾；政策層面，在考慮到西藏經濟跨越式發展的特殊性基礎上，給出了制定跨越式發展政策的目標導向和基本原則，並在對現有政策分析研究的基礎上，給出了實施西藏經濟跨越式發展的政策設計思路。

作者簡介

瀋開艷，女，1966年生，江蘇無錫人。上海社會科學院經濟研究所副所長，研究員，博士，博導；社會主義政治經濟學創新工程學科首席專家；上海市經濟學會副會長、中國南亞學會常務理事，中共上海市委黨校、浦東新區黨校、上海應用技術學院兼職教授，上海女子教育聯盟咨詢專家。1986年畢業於南京大學經濟繫，獲經濟學學士學位；1991年、2001年畢業於上海社會科學院研究生部，分別獲經濟學碩士、博士學位。1997～1998年赴美國麻省理工學院斯隆管理學院，2002～2003年赴印度尼赫魯大學經濟研究與計劃中心做訪問學者。主要研究方向為宏觀經濟、中國經濟理論與實踐、印度經濟等。

陳建華，1974年生，福建莆田人，經濟學博士，現為上海社會科學院經濟研究所副研究員，美國哥倫比亞大學訪問學者，碩士研究生導師，主要從事城市與區域經濟研究。

徐美芳，女，1972年5月生，江蘇吳江人。經濟學博士，副研究員。1994年畢業於武漢大學保險繫，獲經濟學學士學位；2001年、2005年畢業於上海社會科學院研究生部，分別獲經濟學碩士、博士學位。上海社會科學院經濟研究所西方經濟室副研究員、碩士生導師，浦東經濟研究中心秘書長。主要研究方向為發展經濟學、保險學。

陶紀明，上海發展戰略研究所副所長，副研究員，經濟學博士。主要研究領域為服務業和國際大都市發展研究。

緒論

章西藏經濟跨越式發展的理論分析

一理論綜述

二西藏經濟跨越式發展的理論分析

三西藏經濟跨越式發展的內涵和原則

四西藏經濟跨越式發展的政策脈絡

第二章西藏經濟發展的現狀、制約因素和主要矛盾

一西藏經濟發展的歷史回顧和現狀描述

二西藏經濟跨越式發展的現實基礎和制約因素

三西藏經濟跨越式發展面臨的主要矛盾和特殊性

第三章西藏經濟跨越式發展的政策研究

一制定西藏經濟跨越式發展政策的基本原則

二對現有政策的總結與梳理

三促進西藏經濟跨越式發展的政策導向及思路研究

附錄一西藏基本經濟情況數據表彙總

附錄二歷次西藏工作座談會後中央、地方及各部委對西藏經濟發展的支持政策梳理

附錄三《西藏經濟跨越式發展理論與政策研究》課題中間成果之一

附錄四《西藏經濟跨越式發展理論與政策研究》課題中間成果之二

附錄五《西藏經濟跨越式發展理論與政策研究》課題中間成果之三

附錄六《西藏經濟跨越式發展理論與政策研究》課題中間成果之四

主要參考文獻

後記

前言

緒論
2001年6月，中央召開第四次西藏工作座談會，正式提出了“西藏經濟跨越式發展”的理念，指出西藏可以而且應該采取的戰略是，“通過國家和各地的支持，直接引進、吸收和應用先進技術和適用技術，集中力量推動跨越式發展”。2010年1月，第五次西藏工作座談會進一步明確了在科學發展的軌道上推進西藏跨越式發展的基本思路。中央對西藏未來發展的戰略定位也更為清晰，那就是要把西藏建設成“兩個屏障、兩個基地、兩個目標”：（1）重要的國家安全屏障，重要的生態安全屏障；（2）重要的戰略資源儲備基地，重要的高原特色農產品基地；（3）重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅遊目的地。
經過十多年的發展，西藏經濟取得了前所未有的巨大成就，為跨越式發展奠定了堅實的經濟基礎。但是，我們也注意到，西藏在跨越式發展的進程中，與中部和發達地區相比較，始終存在著發展差距、改革差距、開放差距與穩定差距這四大差距；同時還存在四大不平衡，即城鄉發展不平衡、經濟社會發展不平衡、產業結構不平衡、城市化與工業化不平衡。更有諸多客觀因素和內在矛盾制約了西藏經濟向更高層次、更深領域的發展。緒論

2001年6月，中央召開第四次西藏工作座談會，正式提出了“西藏經濟跨越式發展”的理念，指出西藏可以而且應該采取的戰略是，“通過國家和各地的支持，直接引進、吸收和應用先進技術和適用技術，集中力量推動跨越式發展”。2010年1月，第五次西藏工作座談會進一步明確了在科學發展的軌道上推進西藏跨越式發展的基本思路。中央對西藏未來發展的戰略定位也更為清晰，那就是要把西藏建設成“兩個屏障、兩個基地、兩個目標”：（1）重要的國家安全屏障，重要的生態安全屏障；（2）重要的戰略資源儲備基地，重要的高原特色農產品基地；（3）重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅遊目的地。

經過十多年的發展，西藏經濟取得了前所未有的巨大成就，為跨越式發展奠定了堅實的經濟基礎。但是，我們也注意到，西藏在跨越式發展的進程中，與中部和發達地區相比較，始終存在著發展差距、改革差距、開放差距與穩定差距這四大差距；同時還存在四大不平衡，即城鄉發展不平衡、經濟社會發展不平衡、產業結構不平衡、城市化與工業化不平衡。更有諸多客觀因素和內在矛盾制約了西藏經濟向更高層次、更深領域的發展。

這些問題，需要從理論和政策兩個層面加以深入研究。在理論層面，需要對“西藏經濟跨越式發展”給出一個清晰的定義，需要為“西藏經濟跨越式發展”找到理論支撐，需要全面梳理“西藏經濟跨越式發展”理念的脈絡；在政策層面，需要尋找到制定跨越式發展政策的目標導向和基本原則，需要在對現有政策分析研究的基礎上，給出實施西藏經濟跨越式發展的政策設計思路。

一

第二次世界大戰後，當代發展理論經歷了四個歷史階段的演進與發展過程，即階段的經濟增長，第二階段的社會結構變革，第三階段的人本思想核心，第四階段的全面持續深化發展。

1.對後發地區實現跨越式發展的研究主要基於發展經濟學和發展社會學理論

就發展經濟學理論而言，早期的發展經濟學者強調資本積累對後發地區經濟發展的重要性，強調政府計劃與強力推動是這些地區擺脫貧困狀況的關鍵因素。此後，發展經濟學還在追溯後發地區存在相對落後的歷史緣由之際，強調過去、現在與未來之間的連續性與承接性，主張地區經濟發展不僅需要在產業結構層面進行平衡的、合理的發展，也必須注意本地區進口與出口之間的平衡，更要注重經濟、政治與社會並重發展纔能使後發地區逐漸走出低水平發展陷阱，實現跨越式發展。

就發展社會學理論而言，發展社會學家承認世化和多中心特征，認為制約後發地區經濟與社會發展的不僅僅有經濟方面的因素，更有社會方面的因素。社會現代化與轉型既是一個地區經濟發展的內涵與後果，也是經濟發展的必要條件。發展社會學更多強調國家、社會與市場共同引導經濟、社會與文化發展，注重文化多樣性與化特征，尤其注重社會參與、公平正義、文化延續性與可持續發展等。

此後，發展經濟學與發展社會學對後發地區實現經濟跨越式發展與社會現代化轉型的研究，從一般化理論研究逐漸發展到根據特定區域進行具體分析，根據後發地區的歷史、經濟、社會與文化的特殊性，進行較為微觀的實證研究，並提出具有針對性的對策與建議。

2.國內外學者對西藏經濟跨越式發展的理論研究綜述

改革開放以來，伴隨著西藏經濟的快速發展及其在我國經濟中戰略地位的日益突出，國內學者對西藏經濟發展的研究逐漸增多，但現有的研究成果主要集中在北京和川藏地區的部分高校與藏學研究中心。

2001年中央召開第四次西藏工作座談會，正式提出西藏要實現“跨越式發展”，國內學者隨之加大加深了對西藏經濟跨越式發展的研究，研究成果不斷豐富。國內學者對西藏的研究，從西藏經濟與社會的現狀分析入手，總結了西藏經濟與社會發展的特征與存在的問題，提出了許多具有建設性的政策建議。對於西藏經濟跨越式發展的觀點主要集中在以下三方面：一是認為經濟結構調整是實現西藏跨越式發展的重點，二是認為西藏跨越式發展的關鍵是經濟社會協調發展，三是注重各領域和相關方面對西藏跨越式發展的影響作用。這些研究對於推動西藏經濟與社會的加速發展，促進西藏城鄉居民生活水平的提高，以及促使西藏更加深入地參與並融合到我國經濟運行與循環體繫之中起到了積極的作用。

國外學者對西藏經濟發展的研究首先起源於國際藏學研究。初的研究主要集中在宗教信仰、社會文化與政治體制等方面，且多為探險遊記、文學報告等，以後則較多地集中在對歷史、宗教儀式與社會生活方式等的研究之上，往往受到所在國政治與意識形態的影響。相比較而言，西方學者對西藏經濟的研究很少，對於西藏經濟跨越式發展和提高藏族人民的生活水平的研究則更少。

3.西藏經濟跨越式發展的五大理論依據

全面、繫統地梳理西藏經濟跨越式發展的理論依據和理論脈絡是非常必要的。在當今經濟全球化與區域一體化的時代背景下，西藏經濟跨越式發展的理論依據在於以下五個方面。

一是經濟全球化和區域一體化趨勢要求西藏經濟的跨越式發展不能孤立地或封閉地來規劃和實施，特別是在中國經濟市場化程度不斷提高、經濟更深更廣地融入世界經濟體繫之中之際，隻有秉承開放與協作的理念，纔能推動西藏經濟跨越式發展。

二是大國經濟的非均衡發展理論要求我們準確定位西藏在我國區域經濟格局中的功能與作用，形成帶動和支撐西部大開發的戰略高地，使東中西部發展更加協調，終促進區域間平衡發展與我國經濟持續高速、穩定與健康發展。

三是區域產業結構優化理論要求西藏形成相互支持的區域產業體繫，立足於內生的產業發展，走出一條具有西藏地方特色的產業發展之路。

四是後發優勢理論要求把西藏“潛在”的後發優勢變為“現實”的後發優勢，在技術創新方面、人力資源方面、產業選擇方面確立本地區的比較優勢，確定西藏在全國經濟與國際經濟合作網絡中的合理位置。

五是增長極理論、產業集中理論要求西藏區域經濟內部空間結構與區域城市體繫能形成相互關聯與支撐的產業，形成經濟增長極，帶動區域產業結構不斷合理化與高度化。

4.西藏經濟跨越式發展的內涵和原則

跨越式發展理論源於“趕超式”發展理論，但與趕超理論不同的是跨越式發展不隻是注重於速度的超越，而是經濟發展的全面綜合跨越。與傳統工業發展過程中任何一個時期的“趕超型”戰略不同，跨越式戰略要突破傳統工業化道路中單純追求速度型的增長，避免經濟發展中的短期行為，以及單項突進的發展模式，而追求一種速度與效率並重，當前發展與長遠發展兼顧，經濟和社會、生態環境協調發展的模式。

西藏經濟跨越式發展，是指西藏基於本地區的資源要素稟賦，在遵循和運用市場經濟基本規律的基礎上，通過後發優勢，運用先進的科學技術和管理經驗，縮短經濟發展的一般過程，在較短的時間內實現經濟發展的預期目標，實現經濟、社會、文化等領域發展水平的整體躍升的一種新的發展方式。

西藏經濟跨越式發展包括以下五個方面的內涵：

一是社會發展形態的跨越——從傳統農牧業社會向生態保護型社會的跨越；

二是經濟結構的跨越——從一、二、三次產業結構向三、二、一次產業結構的跨越；

三是經濟發展能力的跨越——從輸血到造血、從外生性增長向內生性增長模式的轉變；

四是增長驅動力的跨越——由傳統的要素驅動向更高階段的創新驅動的跨越；

五是經濟發展模式的跨越——由投資需求為主導向消費需求為主、內外需結合的消費需求為主導的轉變。

由於西藏所處的獨特戰略區位與地理區位，推進西藏經濟跨越式發展必須遵循五大原則：

一要堅持發展速度與社會效益並重的原則。跨越式發展不隻是經濟發展速度的加快和經濟發展階段的縮減，它既是經濟發展的全面跨越，又是社會效益的綜合提高。

二要堅持在發展中保護與在保護中發展的原則。西藏經濟跨越式發展一方面要走資源節約與環境保護的道路，另一方面還要走民族文化保護與人類文明遺產保護的道路。

三要堅持科技創新與社會管理創新結合的原則。西藏經濟跨越式發展的關鍵要素應當是創新，包括技術創新、組織創新、制度創新與社會管理創新。

四要堅持統籌兼顧與重點突破的原則。應當采取重點突破，以點軸帶動整個西藏地區全面發展的城市與區域體繫發展策略。

五要堅持以人為本與改善民生的原則。西藏經濟跨越式發展應當以提高西藏城鄉居民與農民生活福利水平為終目標。

5.西藏經濟跨越式發展理念提出的政策脈絡

西藏跨越式發展理念的提出和深化來自中央決策，正式提出是在2001年的第四次西藏工作座談會上，為此我們考察了不同時期中央對西藏跨越式發展的代表性論述。

（1）次西藏工作座談會：西藏工作重心向經濟與社會轉移

1980年3月，次西藏工作座談會，提出要把發展西藏經濟，“有計劃、有步驟地使西藏興旺發達、繁榮富裕起來”作為西藏的中心任務和奮鬥目標。一切從西藏實際出發，使西藏工作重心實現向經濟與社會的轉移。

（2）第二次西藏工作座談會：西藏經濟從封閉式向開放式、從供給型向經營型轉變

1984年3月，第二次西藏工作座談會確定了“一個解放，兩個轉變”的經濟工作指導思想，即解放思想，推動西藏經濟從封閉式轉變為開放式、從供給型轉變為經營型的工作指導方針。

（3）第三次西藏工作談座談會：一個中心、兩件大事、三個確保

1994年第三次西藏工作座談會首次提出“一個中心（經濟建設）、兩件大事（發展、穩定）、三個確保（經濟發展、社會穩定、生活改善）”的指導方針。即堅持以經濟建設為中心，抓好發展和穩定兩件大事，確保西藏經濟的發展，確保社會的全面進步和長治久安，確保人民生活水平的不斷提高。這次會議為西藏經濟跨越式發展奠定了思想基礎，為進入新世紀後西藏經濟跨越式發展做好了必要的準備。

（4）第四次西藏工作座談會：正式提出“西藏經濟跨越式發展”的理念

2001年6月，第四次西藏工作座談會正式提出“西藏經濟跨越式發展”理念。西藏可以而且應該采取的戰略是，“通過國家和各地的支持，直接引進、吸收和應用先進技術和適用技術，集中力量推動跨越式發展”。

（5）第五次西藏工作座談會：在科學發展的軌道上推進跨越式發展

2010年1月，第五次西藏工作座談會明確了在科學發展的軌道上推進跨越式發展的基本思路，提出了“七個更加注重”，即更加注重改善農民生產生活條件，更加注重經濟社會協調發展，更加注重增強自我發展能力，更加注重提高基本公共服務能力和均等化水平，更加注重保護高原生態環境，更加注重擴大同內地的交流合作，更加注重建立促進經濟社會發展的體制機制。2010年3月，胡錦濤在參加全國兩會西藏代表團討論時，全面繫統地闡述了西藏地區跨越式發展的“四個確保”問題。他指出，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，以經濟建設為中心……確保經濟社會跨越式發展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態環境良好。

近年來，中央對西藏未來發展的戰略定位更為清晰，那就是要把西藏建設成“兩個屏障、兩個基地、兩個目標”：（1）重要的國家安全屏障，重要的生態安全屏障；（2）重要的戰略資源儲備基地，重要的高原特色農產品基地；（3）重要的中華民族特色文化保護地，重要的世界旅遊目的地。

二

著手實施西藏經濟跨越式發展戰略之前，首先要對西藏經濟發展的歷史與現狀有比較深入的了解，在此基礎上，對目前西藏經濟發展的特殊性，經濟運行中存在的制約跨越式發展的主要矛盾和因素要有清晰的梳理和客觀的分析，如此方能因地制宜、對癥下藥。

1.西藏經濟發展的歷程與現狀

西藏經濟發展的歷史可以追溯到很遠，但跨越式發展的歷程則起源於中央第四次西藏工作座談會。為此，我們的分析從這一時點開始。按照經濟發展的幾個標志性指標，西藏經濟跨越式發展可以分為三個階段。

2001～2002年為發展戰略提出的初期。該時期西藏大型基礎項目開始規劃啟動，全社會固定資產投資規模明顯擴大；GDP快速上升，但農民純收入增長緩慢；第三產業快速增長，三次產業結構呈非典型性的“三、一、二”形態。

2003～2009年是發展戰略初見成效期。此階段西藏更多的基礎設施項目開始啟動，投資規模進一步擴大；經濟總量繼續穩步上升，城鄉收入差距有所縮小，但仍高於全國平均水平；產業結構進一步調整為“三、二、一”形態，旅遊、礦產等支撐產業初具規模。

2009年至今是發展戰略的縱深推進階段。該時期西藏交通設施體繫繼續完善，消費驅動力得到重視；民生、醫療和教育等方面的投資增加，西藏老百姓的生活受到切實關注和改善；戰略性支撐產業加快發展，西藏自我發展能力進一步加強。

總之，經過長達十年的發展戰略推進，西藏經濟取得了前所未有的迅猛發展，地區生產總值處於歷史水平，財政收入穩步上升；經濟結構進一步調整，若干支撐產業成長顯著；對外貿易快速增長，重大領域改革進一步深入；人民生活水平大幅度提高，經濟運營環境逐步改善，跨越式發展戰略成效卓著。

2.西藏經濟跨越式發展的制約因素和主要矛盾

十多年來西藏所取得的卓越成就為跨越式發展奠定了堅實的經濟基礎，中央的特殊關懷和全國的無私支援又為西藏經濟跨越式發展提供了包括稅收、金融、投融資、外貿、人纔和技術等方面的資金和政策支持。但是，我們還要看到，西藏地區與中部和發達地區相比較，始終存在發展差距、改革差距、開放差距與穩定差距這四大差距；同時還存在四大不平衡，即城鄉發展不平衡、經濟社會發展不平衡、產業結構不平衡、城市化與工業化不平衡。具體來講，西藏經濟的跨越式發展面臨如下客觀制約因素和內在矛盾。

制約因素之一：人力資本相對稀缺、資本積累能力有限以及具有核心競爭力的企業嚴重不足，制約了西藏經濟的可持續發展能力。

和全國其他地區相比，西藏人力資本的總體水平仍較低。西藏自身的資本積累能力有限，目前那種既不是來自於市場的自由配置，也不源於自身積累的投資方式，非但不可持續，也不利於西藏現代經濟體制的建立和完善。與此同時，西藏還缺少具有核心競爭力的龍頭企業。

制約因素之二：特殊的高原地理環境、相對落後的交通基礎設施及較小的市場容量，制約了西藏經濟的規模化發展和產業化集聚。

制約因素之三：法律法規和信用體繫的不健全及市場主體未充分培育，制約了西藏市場經濟體制的進一步完善。

除此之外，西藏經濟跨越式發展還面臨以下主要矛盾：

（1）地區經濟平衡發展的要求與城鄉收入差距全國的現實之間的矛盾

西藏經濟跨越式發展的終目標是促使西藏各地區人民生活水平得到均衡提升。這就需要通過統籌城鄉協調發展等措施，終實現全區經濟發展與社會福利的均衡發展。在西藏，自治區內的城市居民收入隨著經濟的發展而不斷地提高，但藏區農民的收入未能同時得到相應幅度的提升，和全國農民的平均收入水平相比，西藏農民的收入處於低位，增速也呈放緩趨勢，這一狀況進一步拉大了西藏城鄉居民的收入差距。

（2）經濟發展對產業結構優化的要求與勞動力資源無法合理配置之間的矛盾

西藏自我發展能力的增強，不僅需要合理的產業結構，也要充足的勞動力資源，以實現整個社會經濟資源的有效合理的配置。但是目前勞動力在三次產業間的配置極不均衡。從勞動力轉移的可行性看，西藏需要合理引導和實現勞動力由產業向第二產業的轉移，而目前“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的產業發展戰略使得勞動力由產業向第二產業轉移的空間較小。從勞動力轉移的必要性看，西藏第三產業的結構特征和發展方向更需要大量有技能有文化的技術型、管理型人纔，一產的富餘勞動力可能並不能在短期內及時有效地轉移到三產，因此也就難以迅速緩解農民的就業問題。這便使得產業結構優化和勞動力資源合理配置之間的矛盾非常突出。

（3）基礎設施建設快速發展的需求和運行維護成本巨大、技術人纔不足之間的矛盾

西藏經濟發展離不開完善的基礎設施建設，但是巨大的基礎設施攤子需要巨大的運行與養護管理成本，這對地形地貌特殊、氣候條件特殊、自然環境特殊、戰略定位特殊的西藏來說是一個非常嚴峻的現實問題。除了運行和維護成本之外，西藏基礎設施順暢運行還需要大量的技術和管理人纔。西藏的基礎設施項目在建設過程中克服了許多世界性難道，同時其基礎設施的運營管理、使用維護等也會有許多世界性的難題亟待解決，這就對技術人纔的供給提出新的要求。

（4）龐大的投資需求規模、內生性的投資結構要求與西藏自身資本積累能力較弱之間的矛盾

健康良性的投資結構應該主要是內生性的，也就是需要西藏地區自身具有強大的資本積累和投入能力，但目前西藏的資本積累主要來自中央政府的轉移支付和各省市的援藏資金。龐大的投資需求規模和內生性的投資結構要求，與西藏自身資本積累能力較弱之間就產生了不可避免的矛盾，從而成為制約西藏經濟跨越式發展的又一障礙。

（5）經濟跨越式發展對現代化科技人纔的需求與西藏人力資源供給相對不足之間的矛盾

科技是生產力，人纔是科技進步的支撐和保障。西藏人力資源供給從中長期看仍顯不足主要有四個原因：一是現有人力資本總量不充足；二是高等教育相對落後導致未來的人纔供給不足；三是受環境、氣候、生活等因素影響，引進外地人力資本難度較大；四是外地援藏人纔以行政管理人纔為多、專業技術人纔為少。

3.西藏經濟跨越式發展所面臨的特殊性

（1）保護生態環境下的優勢產業確立

西藏的發展離不開經濟的支撐，經濟的發展離不開產業的支撐。立足特色優勢資源，因地制宜，加快產業結構調整，是西藏“十二五”期間加快調整產業結構的需要。但這種推動產業加快發展的戰略選擇，必須在確保國家近年來對西藏未來發展的戰略定位的基礎之上。

（2）守護國家安全屏障下的經濟開放

國家安全是國家存在和發展的基礎。西藏的穩定和安全，是我國全面實現經濟可持續發展的迫切需要，是維護民族團結和社會穩定的迫切需要，也是維護祖國統一和國家安全的迫切需要。與全國其他地區的經濟發展相比，西藏發展的特殊性就在於經濟的對外開放需要在守護國家安全的前提下進行。

西藏地處祖國邊境，情況和形勢比較復雜，政治因素、宗教因素、文化因素、外交因素等非經濟因素對西藏市場秩序的影響較大，甚至直接影響到國家安全和西藏人民的生活安全。為此，正確處理國家安全和經濟發展的關繫，

切實保證在守護國家安全屏障的前提下進行經濟的開放，是西藏經濟實現跨越式發展的特殊要求。

（3）政府強有力推動下的資源配置方式

根據西藏經濟社會發展的特點，在中央和地方政府強有力的推動下實現資源的有效合理配置，目前仍是一種適合西藏經濟發展的次優選擇和普遍方式。形態初級、規模有限、規制不全的市場無法真正實現資源配置的功能。西藏特殊的戰略地位仍然需要政府在經濟發展中發揮重要作用。因此，需要有效實現政府推動下的資源配置，又要充分發揮市場的基礎性作用，提高西藏資源配置的效率，促進西藏經濟更好更快地發展。

（4）在民族宗教地區實現經濟的跨越式發展

藏族文化歷史悠久、源遠流長、底蘊深厚，尤其是作為藏族的宗教信仰——藏傳佛教，是西藏社會制度建立、經濟發展和人民交往的重要信念來源。西藏經濟跨越式發展戰略的制定和實施，必須充分考慮到西藏民族地區、宗教地區的特殊性，在發展經濟的過程中必須尊重和保護西藏民族宗教文化，正確處理好西藏的民族與宗教問題。

三

經濟的充分發展，不僅是社會穩定的基礎，也是政治穩定、國家安全的基本保障。西藏的特殊區情決定了以普惠性和包容性為基本理念的西藏經濟跨越式發展，不僅是西藏的事情，更是關乎國家主權獨立、領土完整、政治穩定、社會和諧、民生進步的大事。這既是研究西藏經濟跨越式發展的初衷，也是制定西藏經濟實現跨越式發展政策的根本出發點。

按照本研究報告對西藏經濟跨越式發展內涵的理解，跨越式發展階段要實現以下五個“有助於”：

一是有助於經濟結構的跨越，即實現健康合理的“三、二、一”產業結構。

二是有助於發展能力的跨越，即實現從輸血到造血，從外生增長到內生增長的轉變，“自我發展能力”要顯著增強。

三是有助於社會發展形態的跨越，即由“自給自足型”（或稱自然依存型）社會形態跳過“資源消耗型”社會形態，直接進入“生態保護型”社會形態。

四是有助於經濟增長動因的跨越，由初的要素驅動階段跨越單純依靠投資驅動的階段，逐漸進入到投資和創新的雙輪驅動階段，並終進入到創新驅動階段。

五是有助於“發展中保護，保護中發展，保護也是發展”理念的貫徹與落實。

1.制定西藏經濟跨越式發展政策的目標導向、功能內涵和基本原則

從政策的目標導向來講，實施西藏經濟跨越式發展的政策體繫要緊緊圍繞上文提出的跨越式發展的“五個有助於”，尋找到制約的瓶頸和相應的突破口，切實有效地推動西藏在較短時間內實現經濟的跨越式發展。

從政策的功能內涵來講，實施西藏經濟跨越式的政策體繫要具有如下方面的功能內涵：

一是政策體繫要有助於突破制約西藏實現經濟跨越式發展的主要瓶頸，要能夠化解制約西藏實現經濟跨越式發展的主要矛盾。

二是政策體繫要與社會主義市場經濟的本質要求相契合，在此基礎上推動西藏形成比例適當的三次產業結構，推動西藏經濟獲得內生發展的動力。

三是政策體繫要有助於實現經濟社會環境的協調和可持續發展，經濟和產業的發展不能以破壞環境和影響社會穩定為代價。

四是政策體繫要充分考慮到西藏經濟發展的特殊性，考慮到西藏在國家層面的獨特戰略地位。

就政策制定的基本原則來講，要充分考慮西藏經濟跨越式發展的目標導向和功能內涵，政策體繫必須在理念層面和操作層面遵循六項基本原則：

（1）化原則。政策效用要盡可能實現化。

（2）協調性原則。政策體繫要實現長期和短期的協調，經濟政策還要與社會政策、環境保護政策以及宗教文化政策實現有機協調。

（3）有效性原則。西藏經濟跨越式發展政策要具有實際效力和可操作性。

（4）整體性原則。中央應出臺一個關於地方援藏政策的指導性文件，使中央和地方在援藏問題上形成長期合力。政策體繫不僅要包括鼓勵性的優惠政策，還要有限制性政策和禁止性政策。

（5）適度性原則。政策的優惠力度要適度，不能違背市場經濟的客觀規律，切忌對西藏的經濟發展大包大攬。

（6）普惠性原則。政策要以人民群眾福利化為根本宗旨，而不能以GDP和稅收化為基本導向。

2.對西藏經濟跨越式發展現有政策的總結與梳理

首先，從現有政策的主要內容和特點看，大致包含十大方面：一是長期持續的財政補貼和稅收優惠；二是注重對基礎設施和公共服務設施的投資建設；三是改善民生和支持農牧業發展政策，內容涵蓋土地經營、生產生活、社會保障、醫療服務、教育等領域；四是金融、價格政策；五是企業的稅收及其他優惠政策；六是環境保護和能源利用政策；七是對外開放政策；八是中央各部委和地方援藏制度和政策，內容涵蓋干部援藏、人纔培訓、項目建設、企業合作及相關委辦局和地區的本職工作等；九是涉及教育、就業、公職人員收入等方面的其他政策；十是西藏本地區出臺的優惠政策。

詳細分析以上十個方面，與西藏在科學發展的軌道上實現經濟跨越式發展的要求相比，現有政策體繫仍存在一定的缺失與不足，綜合表現為政策的著力點聚焦於對各種經濟社會發展物質要素的直接配置，缺乏對個人和企業自主發展能力的培育和引導。

，各種政策所推動的資金在很大程度上都轉化為投資。為此，下一步政策的焦點應該是如何有效地激活和放大前期投資的生產性功能，從“授人以魚”向“授人以漁”轉變。

第二，政策側重於用行政和財政手段直接降低企業的經營成本，這雖然會增加企業在市場競爭中的生存概率，但對企業自主創新能力的培育卻並無益處。

第三，政策側重於用補貼的手段直接提高相關群體的收入，其結果是收入增長主要來自中央的轉移支付，而不是來自人力資本的提升。如果從財政獲得的收入明顯高於從市場中獲得的收入的話，不僅會拉大城鄉差距，也會抑制人們通過市場競爭改善生活的積極性。

第四，現有的政策沒能很好地解決城鄉差距問題，甚至在一定程度上還助推了這種差距的擴大。

第五，現有的政策沒有很好地解決西藏現代化與傳統性的融合問題。對於西藏而言，的東西不一定是有效的，西藏需要的是適合的技術、設備和管理方式。

第六，現有的政策在培養技術人纔方面仍要加大力度，需要更加適合西藏特點的新政策出臺。

第七，各地援藏政策仍有待進一步改進。援藏人員重行政干部而輕技術、企業管理等專業人纔；援藏對像重各級政府部門，而輕企業和科研院所；援藏項目重自然資源開發而輕人力資源開發。

我們認為，前期政策體繫解決的核心問題是公共服務和基礎設施骨干網絡的建立以及經濟總量的快速增加，政策作用的方向與西藏經濟跨越式發展的要求相比仍存在一定的偏差，在某些方面甚至還會有一些背離。在新的條件和發展目標下，西藏政策體繫需要一種轉型，即從“輸血式”援藏向“造血式”援藏轉型，從“以物為本”的援藏向“以人為本”的援藏轉型。

3.促進西藏經濟跨越式發展的政策導向及思路研究

（1）西藏經濟跨越式發展政策的導向

西藏經濟跨越式發展政策體繫設計的總體導向為：建設一個社會和諧，人民安居樂業的新西藏。

對於西藏經濟來說，當務之急就是如何調整發展模式，重消費而非投資、重內需而非出口、重服務業而非制造業、重高新技術產業而非勞動密集的低技術含量的工業，從而確保經濟跨越式發展。為此，需要設計人力資源開發、優勢產業培育、城鎮化建設三位一體的政策模式。這一模式的具體內涵是：

首先，擺在位的是人力資源開發，主要通過教育和培訓使西藏人民傳統的宗教文化理念能與現代社會的生產生活方式和諧並生，樹立現代市場競爭理念，市場責任意識、契約信用意識、市場創新意識和風險危機意識，這是西藏走向自主發展道路的基本前提。

其次，城鎮化建設主要是推進農民向城鎮集聚，通過集聚來培育市場和市場競爭主體，同時也可有效降低各種公共服務，特別是教育和醫療的規模成本。城鎮形成一定規模的集聚後也有助於熏陶和培育市民的現代化市場意識。

第三，優勢產業培育要立足於大旅遊產業。宜由中央政府或全國人大常委會通盤負責對西藏優惠政策的設計、規劃、實施、檢查和評估，出臺一部關於西藏優惠政策的指導性文件以規範各部委、各地方的援藏政策、援藏項目和援藏方式以及西藏本地出臺的優惠政策，使諸多政策形成合力，聚焦於當前重要的瓶頸，選準突破口，盡快實現經濟跨越式發展。

（2）西藏經濟跨越式發展政策的設計思路

按照上述三位一體的政策導向，我們勾勒出了西藏經濟跨越式發展的政策設計思路：

首先，人力資源開發政策的設計。一要延續前期對西藏在義務教育、高等教育、職業培訓方面的優惠政策，加大內地西藏班的建設和教育力度。二要推行梯度化職業技能教育。職業教育內容要緊貼農民的實際生產和生活。三是各地援藏政策的重心要從物資援藏、干部援藏和項目援藏上轉移到智力援藏上來。

其次，優勢產業培育政策的設計。包括出臺鼓勵和限制性產業目錄，成立“西藏品牌”推廣機構，加強內地龍頭企業與西藏企業的全方位合作，對於出口產品給予相應的補貼，加大對鄉鎮企業的扶持力度，鼓勵國家旅遊局以及各省市旅遊局對西藏進行援助，加強旅遊局對其他相關部門的協調、監督權限，增設環衛工人崗位，保證城鎮街道的干淨整潔，等等。

再次，城鎮化建設政策的設計。建議出臺到2020年西藏城鎮化發展規劃，明確城鎮體繫的布局、功能；在公共服務和基礎設施投入方面，把投入與西藏城鎮發展戰略結合起來；通過戶籍制度的改革，促進農牧區人口的城鎮化；在重點城鎮設置生態環境保護、農村技術推廣等公益性崗位；結合城鎮化建設推廣農業產業化示範園區和手工藝品加工園區建設；鼓勵各種新能源技術和產品在西藏城鎮推廣和應用。

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