目  錄

章  引言

    節  環境績效管理背景意義

    第二節  國內外環境績效管理研究進展

第二章  國內外環境績效管理代表性研究成果

    節  環境績效評價指標體繫代表性成果

    第二節  環境績效評估（實證研究）代表性成果

    第三節  環境績效管理體繫代表性成果

    第四節  環境績效評估研究及其成果述評

第三章  環境績效研究的理論框架

    節  環境績效管理相關內涵界定

    第二節  研究對像

    第三節  研究方法

    第四節  本年度指標調整說明

第四章  長江經濟帶生態環境問題及其原因

    節  長江經濟帶生態環境問題研判

    第二節  長江經濟帶生態環境原因分析

第五章  長江經濟帶環境績效管理現狀

    節  長江經濟帶環境績效管理架構

    第二節 長江經濟帶環境績效管理的體制機制

    第三節  長江經濟帶環境績效管理存在的問題

第六章  長江沿岸城市環境績效評價

    節  長江沿岸城市環境績效總體評價

    第二節  生態繫統健康指數評價

    第三節  綠色經濟活力指數評價

    第四節  環境治理響應指數評價

    第五節  長江沿岸城市環境績效優化建議

第七章  長三角“15 1”城市環境績效評價

    節  長三角“15 1”城市環境績效總體評價

    第二節  生態繫統健康評價

    第三節  綠色經濟活力指數評價

    第四節  環境治理響應指數評價

    第五節  長三角“15 1”城市環境績效優化建議

第八章  長江上遊支流與干流水環境治理問題與對策

    節  長江經濟帶的支流與干流水環境現狀

    第二節  長江經濟帶上遊支流水質對干流水質的影響

    第三節  長江經濟帶上遊支流水污染原因與治理難點

    第四節  干支流協同的長江上遊流域水環境治理對策

第九章  優化長江經濟帶化學工業布局建議

    節  長江經濟帶化學工業發展格局與水環境負荷

    第二節 長江經濟帶化學工業發展格局存在的環境隱患

    第三節  優化長江經濟帶化學工業布局的若干建議

第十章  生態文明背景下促進長江港口現代化建設的對策建議

    節  沿江港口發展現狀

    第二節  沿江港口存在的問題

    第三節  加快推進沿江港口現代化建設的建議

第十一章  扶貧攻堅與保護長江

    節  長江上遊主要生態環境與生態安全問題

    第二節  長江經濟帶生態環境問題的主要原因

    第三節  加快扶貧攻堅，推動長江經濟帶生態環境改善

第十二章  破解珍稀特有魚類保護區與周邊城市協調發展的難

題

    節  保護區與周邊城市經濟發展概況

    第二節  保護區與周邊城市發展矛盾產生的原因

    第三節  促進保護區與周邊城市協調發展的建議

第十三章  國外流域治理及環境績效管理經驗借鋻

    節  澳大利亞奧克斯利河流域綜合治理模式的經驗（1996—2008年）

    第二節  流域水資源管理國際案例

    第三節  流域排污權交易案例

    第四節  美國圖拉丁河流域生態補償項目的經驗

    第五節  流域環境績效評估的國際案例

第十四章  提升長江經濟帶環境績效的對策建議

    節  堅持生態優先的流域績效考核體繫

    第二節  構建高效的環境績效管理組織體繫

    第三節  完善環境績效管理體繫

參考文獻

在中國特色社會主義偉大實踐中加快構建中國特色哲學社會科學，既是開創中華民族偉大復興的思想基礎，也是應對當前深刻復雜國際形勢的重要支撐。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把加快構建中國特色哲學社會科學作為提高治國理政能力、推進國家治理體繫和治理能力現代化的戰略任務，高度重視、精心部署、全力推動。這也為上海社會科學院新時期的發展提供了目標方向。

    理論的生命力在於創新。古往今來，世界大國崛起路徑各異，但在其崛起的過程中，無不伴隨著重大的理論創新和哲學社會科學的發展。面對新挑戰、新要求，中國哲學社會科學特別需要加強理論前沿、重大戰略、綜合領域、基層實踐的詮釋和指導能力。作為國家哲學社會科學的重要研究機構，2014年上海社會科學院率先在地方社會科學院實施哲學社會科學創新工程；2015年又成為國家首批高端智庫試點單位。上海社會科學院從體制機制入手，以理論創新為突破口，圍繞“國家戰略和上海先行先試”定位，以智庫建設和學科發展“雙輪驅動”為創新路徑，積極探索，大膽實踐，對哲學社會科學的若干重大理論和現實問題開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，完成了一批中央決策需要的、具有戰略和全局意義、現實針對性強的高質量成果。

    在上海社會科學院創新工程實施三年之際，通過本套叢書集中展示了我院在推進哲學社會科學理論創新中的成果，並將分批陸續出版。在編撰過程中，我們既強調對重大理論問題的深入探討，也鼓勵針對高端智庫決策成果中的熱點現實問題進行理論探討。希望本叢書能體現高端智庫的研究水平、社科院的研究特色，對國家戰略性、前瞻性、基礎性問題進行深入思考，也為繁榮新時期中國哲學社會科學理論創新添磚加瓦。

                                                 叢書主編

長江經濟帶環境績效管理現狀

    當前，國際經濟形勢復雜多變，中國經濟也在發生深刻變化，正式進入“新常態”經濟發展階段。在這一特定政治經濟背景下，我國政府為促進世界經濟復蘇以及中國經濟發展提出“一帶一路”、京津冀協同發展以及長江經濟帶三大重要發展戰略。其中，長江經濟帶在三大戰略中是將我國東、中、西三大區域聯繫起來的經濟發展戰略。從長江經濟帶的現狀以及目前發展的總體態勢來看，長江經濟帶不僅是我國經濟發展的中堅力量，還是我國經濟發展的潛在增長點。近年來，國務院在宏觀層面加強了對長江經濟帶總體發展的指導

2014年9月國務院印發《關於依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》。。同時，國家越來越重視經濟發展過程中生態環境的保護，對長江經濟帶的發展更是強調首先要確保長江流域的生態環境保護，因此這就對長江經濟帶的環境績效管理提出了更高的要求。長江經濟帶環境績效管理的終目標是要將長江經濟帶建成綠色生態廊道，而體制機制則是實現綠色生態廊道目標的手段。建設綠色生態走廊的主要內容包括合理保護與利用長江水資源、加強保護和修復沿江生態環境、促進長江岸線有序開發等。綠色生態走廊的建設不僅直接增加了地方政府對環境治理的投入，還勢必會在一定程度上提高經濟運行的成本、限制地方經濟的發展，對不同地方政府及其不同部門、不同經濟主體承擔的責任與義務造成影響，因此綠色生態走廊的建設需要綜合權衡各方的利益訴求，其發展完善是一個相對復雜的動態調整過程。體制機制的建設是指在綠色生態走廊建設的背景下政府對市場配置資源的過程所作出的修正，通過該種方式，使得市場的目標不再是無約束的經濟利益化，而將在一定的環境條件約束下對原本的經濟行為進行修正。

    長江經濟帶環境績效管理的難點以及重點均在於體制機制的改革與創新。目前，長江經濟帶的環境績效管理現狀概括如下：

    ，隨著相關法律法規

如《水法》《環境保護法》《水污染防治法》《自然保護區條例》《水土保持法》以及《退耕還林條例》等。的出臺，長江經濟帶環境績效管理的法律基礎不斷完善。

    第二，水資源管理工作穩步推進。隨著長江流域水資源開發利用工程逐步完工，改變了原本的水資源供需格局。其中，長江上遊如三峽工程類水利工程建設的完成，對調節長江干支流水量起到良好的效果；長江中下遊地區如南水北調工程一方面解決了缺水地區的用水問題，另一方面也對長江沿岸地區的用水問題提出了挑戰。但是從全流域的視角來看，長江流域的防洪抗旱、水資源分配等管理模式正在穩步推進，不同區域、不同行業之間的水資源調度機制也在逐步探索之中。

    第三，取水許可、排污許可等行政許可制度越來越規範。

    第四，生態屏障建設以及生態功能區建設穩步推進。

    第五，對長江經濟帶環境績效的管理正在從單一的以政府為主導的行政式手段向以市場機制為基礎的環境政策手段轉變，如全國正在推進水權交易、排污權交易以及生態補償機制等的試點工作。

    盡管長江經濟帶地方政府均在針對改善環境狀況作出努力，也在實踐中逐步完善對環境績效管理的體制機制，但是長江經濟帶環境績效管理仍然存在許多問題，局部地區的協同合作並沒有在長江經濟帶範圍內得到推廣，區域與區域之間的協同發展還有較大提升空間。因此，有必要對長江經濟帶建設中環境績效管理的現狀進行繫統梳理，並針對當前經濟發展過程中產生的具體環境問題進行分析，從而推進長江經濟帶環境績效管理水平。

節  長江經濟帶環境績效管理架構

    1949年之前，長江的作用主要是航運以及農業灌溉，因而確保長江的航行暢通以及防止長江洪澇災害是治理長江的主要目標。早在民國時期，長江流域首先成立了揚子江水道討論會，到1935年，在改組多個長江流域管理機構的基礎上形成了揚子江水利委員會，該機構的成立代表著近代中國人民對長江水力資源的開發與管理進行的初步嘗試。1949年中華人民共和國成立之後，為了保證長江流域人民生活的穩定，防止長江洪澇災害的發生成為擺在中國人民面前的緊要任務。因而國家於1950年成立長江水利委員會，該機構的職能在於合理建設長江的水利工程，預防洪澇災害。然而1954年，長江中下遊地區遭遇了洪澇災害，使得國家對長江流域的規劃和三峽工程的研究產生了緊迫感。隨後，國家於1956年成立了長江流域規劃辦公室，開始著眼未來長江流域開發的綜合規劃研究，完成了長江流域大型水庫的規劃設計，並初步完成了三峽水利樞紐的設計工作。1976年，成立長江流域水資源保護局，目的在於加強長江流域的水資源保護以及管理工作。1988年，長江流域規劃辦公室更名為長江水利委員會，該委員會的作用在於能夠對長江流域的開發與保護進行宏觀把握，突破了行政區劃的界限，體現了國家對於長江流域綜合管理的重視。多年來，長江水利委員會針對長江流域水土流失預防與治理，水利工程建設，水資源利用與保護，河流、湖泊以及岸線的保護與開發，特別是在防止洪澇災害方面作出了突出的貢獻。

    除了水利部之外，對長江流域保護與開發進行管理的國家部委還包括交通運輸部、環保部、農業部、住建部、國家林業局、國家發改委等。交通運輸部於1957年成立長江航道局，目的在於為長江干線貨運提供保障性服務，提升長江干線航行能力；於1984年組建了長江航務管理局，負責對長江干線的航運進行綜合管理；於1999年成立長江海事局（其前身為長江港航監督局），負責對長江的水上安全（包括航行安全、環境安全以及通信安全等）進行監管。2002年，中編辦明確長江航運管理局為交通運輸部派出機構，負責長江干線航運管理工作（長江航道局以及長江海事局成為長江航運管理局的派出機構）。農業部於2014年成立派出機構長江流域漁政監督管理辦公室，對長江流域的管理工作主要體現在對漁政的管理以及水生生物資源的養護等方面。環保部並未成立專門針對長江流域的環境保護派出機構，但是成立的區域環境保護督查中心如華東、華南以及西南環境保護督查中心覆蓋了長江經濟帶所包含的地區。區域環境保護督查中心主要承擔監督地方政府對行的環境管理工作的落實情況，防止地方政府對環境管理工作的不作為。區域環境保護督查中心對長江流域的環境監測與污染防治起到了積極作用。此外，還有一些國家部委對長江流域的保護與開發具有行政管理權，但是並未專門設立派出機構，包括國家發改委、住建部以及國家林業局等。更為具體的，就長江流域開發與保護相關管理職能而言，國家發改委主要負責制定流域國民經濟和社會發展戰略、規劃以及政策，在宏觀層面上把握長江經濟帶發展的方向；住房和城鄉建設部主要負責對城市建設以及城市環境治理等方面的工作；國家林業局主要負責森林及其相關的生態環境建設工作。

    除了一些國家部委對長江經濟帶直接與間接的管理之外，長江流域逐漸形成了一些省部級聯席會議的管理形式，從而為解決跨地區、跨流域的環境經濟問題提供了途徑。例如，1985年12月底由長江沿岸城市聯手成立了長江沿岸中心城市經濟協調會，長江協調會的成立不僅為長江沿岸中心城市的經濟發展創造條件，也同樣注重長江沿岸中心城市的環境保護工作。更為具體的，長江協調會在1989年就已經開始關注環境保護問題；2014年，組織簽署了《長江流域環境聯防聯治合作協議》，該協議的簽訂對建立長江經濟帶不同地區的生態補償機制，加強長江流域不同地區的環境協同治理具有重要意義。1988年，長江上遊水土保持委員會成立，從而有針對性地開展長江上遊水土保持的工作。近年來，長江經濟帶的發展受到越來越多的重視，國務院於2015年成立動長江經濟帶發展領導小組就長江經濟帶的發展戰略以及發展規劃進行了深入研究並給出了具體意見，而各省市也紛紛成立相關地方領導小組，從而使得長江經濟帶的發展不僅停留在戰略層面，還能夠落到實處。此外，還有一些聯席會議並未成立，但是越來越多的人正在為此付諸努力。如長江流域環保聯席會議制度，該制度的成立將會完善長江上中下遊信息交流，通報、會商、聯動處置重大環境突發事件；長江經濟帶省際聯席會議制度以及與之類似的長江經濟帶市長聯席會議制度的成立，旨在平衡長江經濟帶不同地區的經濟發展，加強長江經濟帶不同地區的經濟合作，推進長江經濟帶一體化進程。

第二節  長江經濟帶環境績效管理的體制機制

    在長江經濟帶環境績效管理方面，政府的主導作用較為明顯，更加強調自上而下的力量，對於市場機制、公眾參與等方面的建設仍然處於初級階段，存在較大的提升空間。近年來，國家對於長江經濟帶環境績效管理的體制機制建設進行了大量的實踐，積攢了寶貴的經驗。

    一、 長江經濟帶環境績效管理的相關法制建設

    （一） 國家層面

    1978年我國頒布《環境保護法》，在全國範圍內為保護和改善環境，提高居民生活環境質量，建設環境友好型社會，起到了積極作用；1984年頒布《水污染防治法》，旨在防治水污染，保護水環境；1988年頒布《水法》，旨在對水資源進行有效開發與保護；1991年頒布《水土保持法》，旨在預防水土流失，保護水土環境，提升流域生態環境質量；1998年頒布《防洪法》，旨在加強水資源調控能力，防治洪水；1994年頒布《自然保護區條例》，旨在保護自然環境與自然資源，減少人類活動對自然環境的影響；2001年頒布《防沙治沙法》，旨在預防和治理土地沙化，保護生態安全；2002年頒布《退耕還林條例》，旨在保護農村生態環境，防止過度開發。此外，2012年與2013年，國務院先後發布《關於實行嚴格水資源管理制度的意見》《關於嚴格水資源管理制度考核辦法》，對於優化水資源配置、改善水資源環境具有積極意義。這些法律法規是就全國範圍而言的，但是對於長江經濟帶流域的管理同樣適用，從而使得長江經濟帶環境績效管理做到有法可依。

        （二） 長江流域層面