序
導論
    一  本選題的背景與意義
    二  本課題的理論基礎與研究方法
    三  本課題所用資料來源
    四  學術界的研究現狀與述評
    五  本課題中的基本假設與基本概念
    六  本課題的邏輯理路與基本內容
章  鄉鎮財政制度的概況
  節  鄉鎮財政制度的發展與運行
    一  鄉鎮財政制度的建立與發展
    二  鄉鎮財政制度的運行機理
  第二節  鄉鎮財政制度歷史與現實的雙重缺陷
    一  鄉鎮財政制度的歷史錯位性缺陷
    二  鄉鎮財政制度的歷史自籌性缺陷
    三  鄉鎮財政制度的現實民主性缺陷
    四  “鄉財縣管”制度的現實困境
第二章  稅費改革的歷史考察與鄉鎮財政困境的凸現
  節  農村稅費改革的歷史考察
    一  農村稅費改革的歷史背景
    二  稅費改革的實況回顧
    三  稅費改革和免征農業稅的效應與政策評析
  第二節  鄉鎮財政困境的生成機理
    一  鄉鎮財政困境的凸現
    二  鄉鎮財政困境的生成機理
第三章  財政困境下的鄉鎮治理
  節  鄉鎮財政收支與預算線
    一  稅費改革前後的比較
    二  政府支出與預算線
  第二節  財政困境下鄉鎮治理的狀況分析
    一  鄉鎮公共物品的供給現狀分析
    二  鄉鎮的負債與舉債
    三  政績考核機制下鄉鎮政府的威信預支
    四  鄉鎮機構的擴張和行政成本的高位運行
第四章  鄉鎮治理中農民負擔反彈的機理解析
  節  新中國成立以來農民負擔的歷史演進
    一  新中國成立初期的農民負擔
    二  人民公社時期的農民負擔
    三  改革開放至稅費改革前的農民負擔
    四  後稅費時代的農民負擔
    五  農民負擔反彈的效應分析
  第二節  後稅費時代農民負擔反彈的原因剖析
    一  體制性根源：機構膨脹和人員超編
    二  鄉鎮政府自利性的擴張
    三  鄉鎮政府行為的經營化
第五章  財政困境驅使下的農民非制度化政治參與
  節  農民政治參與與政治穩定的效應分析
    一  政治參與與政治穩定
    二  農民政治參與的雙重效應分析
  第二節  我國農民非制度化政治參與的根源與動力
    一  農民非制度化政治參與的制度根源
    二  農民非制度化政治參與的動力分析
  第三節  我國農民非制度化政治參與的現狀與特點
    一  農民非制度化政治參與的現狀透視
    二  農民非制度化政治參與的特點分析
第六章  財政困境下行政管理體制的斷裂
  節  國家與社會覆蓋面位移下的鄉鎮治理
    一  國家與社會覆蓋面的位移
    二  國家政權建設的轉型
    三  公共權力在鄉村社會的邊界
  第二節  公共政策在鄉鎮執行中偏離公共性
    一  公共政策的公共性
    二  公共政策在鄉鎮執行中的異化
  第三節  供給與需求：關於鄉鎮政府去向的分析
    一  國家政權的內卷化
    二  鄉村社會所能供給的權力能量限度
    三  鄉鎮政府的合法性危機
    四  國家的決策限度
第七章  重構財政困境下鄉鎮治理模式的制度安排
  節  鄉鎮治理模式的探索
    一  控制型治理模式下的鄉鎮機構改革
    二  鄉鎮治理模式轉換的實踐探索
  第二節  鄉鎮治理模式轉換的法律供給
    一  加快對鄉鎮有限自治的立法
    二  從法理上確定執政黨在鄉鎮有限自治中的地位與領導方式
    三  確定縣、鄉（鎮）、村法律上的新型關繫
  第三節  鄉鎮有限自治的組織制度安排
    一  權力機構：鄉鎮會議與鄉鎮代表會議
    二  工作機構：鄉鎮自治委員會與村民自治委員會
  第四節  鄉鎮有限自治的運作制度安排
    一  建立起適合鄉情民意的選舉制度
    二  建立起民眾直接參與的決策制度
    三  建立起依靠鄉規民約的管理制度
    四  建立起民眾方便易行的監督制度
  第五節  鄉鎮公共物品供給和財務管理制度
    一  建立鄉鎮公共物品供給的公共選擇機制
    二  鄉鎮財務及相關管理制度
  第六節  構建鄉村社會的多中心治理結構
    一  鄉村社會多中心治理的必要性論述
    二  構建鄉村社會多中心治理的路徑選擇
結束語
附錄1
附錄2
附錄3
參考文獻
後記