《財政困境與鄉鎮治理》著力探討處於財政困境下的鄉鎮治理模式如何從控制型治理走向自治型治理的過程,並提供了鄉鎮有限自治治理模式制度設計的構想。作者章榮君經過分析認為,鄉鎮財政的困境造成了鄉鎮政府公共產品供給的缺陷、鄉鎮的負債與舉債、鄉鎮政府威信預支、鄉鎮政府的擴張以及行政成本的高位運行等鄉鎮治理的混亂狀況,加上處於財政下的鄉鎮政府由於其經濟人特性及其權力工具性的雙重極度擴張,必然會侵蝕農民的利益進而引發農民的非制度化政治參與,這種非制度化政治參與使得鄉鎮政府存在著嚴重的合法性危機。基於此,《財政困境與鄉鎮治理》提出應該握時機進行鄉鎮治理的制度創新,從根本上實現鄉村社會的治道變革,即國家通過制度供給來控制鄉村社會,通過鄉鎮治理模式的轉換,實現鄉鎮的有限自治。