義烏市位於浙江省中部,是一個市場經濟發達,以小商品市場聞名的縣級市,是中國乃至世界的小商品集散地,義烏的小商品指數引領著全球的小商品生產和銷售。同樣,義烏市公共財政改革起步早、力度大、效果好,走在了浙江省乃至全國前列,成為地方公共財政改革的樣板。早在2004年的浙江省全省財政地稅工作會議上,就對義烏市綜合財政改革的做法和經驗展開了廣泛交流,對義烏市公共財政改革給予充分肯定。2007年,浙江省在義烏市召開了“公共財政與政府性債務管理專題研討班”,時任浙江省省長的呂祖善再一次對義烏市公共財政改革做出肯定,把義烏市公共財政改革經驗概括為“收入一個籠子,預算一個盤子,支出一個口子”的公共財政模式,並作為浙江省公共財政改革的目標模式在全省推廣。
公共財政是與社會主義市場經濟體制相適應,為社會提供公共產品,滿足社會公共需要的財政模式。按照建立社會主義市場經濟體制改革的要求,早在1998年,我國就正式提出財政改革的目標是建立社會主義公共財政。公共財政的提出並不等於公共財政的建立,按照公共財政改革目標的要求,全國各地開始了公共財政改革的實踐,但公共財政沒有固定模式,沒有現成經驗,需要各地去實踐,去探索。
義烏市位於浙江省中部,是一個市場經濟發達,以小商品市場聞名的縣級市,是中國乃至世界的小商品集散地,義烏的小商品指數引領著全球的小商品生產和銷售。同樣,義烏市公共財政改革起步早、力度大、效果好,走在了浙江省乃至全國前列,成為地方公共財政改革的樣板。早在2004年的浙江省全省財政地稅工作會議上,就對義烏市綜合財政改革的做法和經驗展開了廣泛交流,對義烏市公共財政改革給予充分肯定。2007年,浙江省在義烏市召開了“公共財政與政府性債務管理專題研討班”,時任浙江省省長的呂祖善再一次對義烏市公共財政改革做出肯定,把義烏市公共財政改革經驗概括為“收入一個籠子,預算一個盤子,支出一個口子”的公共財政模式,並作為浙江省公共財政改革的目標模式在全省推廣。
筆者長期關注義烏市的公共財政改革,2008年,在對義烏市公共財政改革深入調研的基礎上,起草了《綜合預算改革:義烏市的實踐與探索》的調研報告。報告對義烏市公共財政改革做了初步總結和提煉,得到了浙江省財政廳領導的肯定,並提出要求:進一步總結義烏市公共財政改革經驗,以推動地方公共財政改革進程。為此,筆者聯合義烏市財政局,組織研究力量,對義烏市公共財政改革做了更為繫統全面的研究,總結義烏市公共財政改革的做法,提煉改革經驗,深化財政改革,終完成《地方公共財政新模式研究》一書。