前言1

章殖民地時期和邦聯時期的美國財政1

節殖民地時期的地方財政1

第二節英國在殖民地的財政8

第三節大陸會議和邦聯時期的美國財政18

第二章南北戰爭前的美國聯邦財政32

節美國聯邦財政制度的建立和完善32

第二節南北戰爭前的美國聯邦財政收入46

第三節南北戰爭前的美國聯邦財政支出76

第三章南北戰爭及戰後重建時期的美國財政93

節南北戰爭時期的聯邦政府財政93

第二節南北戰爭時期的南部邦聯政府財政106

第三節戰後重建時期的美國聯邦財政113

第四章鍍金時代的美國聯邦財政124

節鍍金時代美國經濟制度結構變革的

新制度經濟學分析124

第二節鍍金時代的美國聯邦預算改革131

第三節鍍金時代的美國聯邦財政收入137

第四節鍍金時代的美國聯邦財政支出151

第五章進步時代的美國聯邦財政158

節“進步運動”與進步時代的美國聯邦財政制度變遷158

第二節進步時代的美國聯邦財政收入165

第三節進步時代的美國聯邦財政支出174

第六章次世界大戰時期和繁榮時期的美國聯邦財政182

節次世界大戰時期的美國聯邦財政182

第二節美國現代聯邦預算制度的建立193

第三節繁榮時期美國經濟增長的原因197

第四節繁榮時期的美國聯邦財政收入201

第五節繁榮時期的美國聯邦財政支出212

第七章“大蕭條”時期的美國聯邦財政220

節對“大蕭條”成因的解釋220

第二節“大蕭條”時期的美國聯邦財政234

第八章“新政”時期的美國聯邦財政250

節對“新政”的再評價250

第二節“新政”時期的美國聯邦財政制度與財政政策258

第三節“新政”時期的美國聯邦財政收入264

第四節“新政”時期的美國聯邦財政支出273

第九章第二次世界大戰時期的美國聯邦財政287

節第二次世界大戰時期的美國聯邦財政收入287

第二節第二次世界大戰時期的美國聯邦財政支出303第十章美國州和地方財政310

節美國州和地方財政發展的總體趨勢310

第二節南北戰爭前的美國州和地方財政315

第三節1860~1900年的美國州和地方財政332

第四節20世紀的美國州和地方財政341

美國財政史是一個大話題，牽涉到獨立戰爭之根源，美利堅之建國方略，漢密爾頓主義和傑斐遜主義之爭，聯邦集權和地方分權之爭。時至今日，作為全球大經濟體，全球金融市場和金融中心，全球債務國，美國的財政赤字和債務規模不僅深刻影響著美國經濟和政治的未來，而且深刻影響著全球經濟、貨幣和金融大勢。新世紀降臨之後，中國迅速崛起成為美國債權國，擁有美國國債餘額超過1.2，占外國投資者持有美國國債總量的22%，美國財政政策的一舉一動自然牽動著無數中國人的神經。2011年8月，美國國會兩黨圍繞國債上限吵吵鬧鬧，糾纏不休。標準普爾斷然決定取消美國雄視百年的AAA主權信用級別，舉世嘩然。連累無數中國人擔心我們持有的數以計的美國國債是不是會打水漂，血本無歸。國家領導人也多次呼吁美國政府要采取負責任的財政和貨幣政策，確保我國對美投資之安全。


因此之故，我們有必要從大歷史角度去深入理解美國財政制度和財政政策的演變歷史。不知道過去，就無法懂得現在，更談不上了解未來。當然，任何一個重大經濟問題，都可以從許多不同角度去觀察和分析。就美國財政史而言，我自己對如下幾個重要問題深感興趣。其一，美國財政體制是如何演變成今天這樣的情形？尤其是聯邦和地方政府財政分權體制的肇始和完善，自首任財政漢密爾頓著手設計美國財政制度之時，就一直是一個爭論不休的大問題。其二，國債市場對美國財政體制究竟有著怎樣決定性的影響？美利堅開國之初，漢密爾頓構建的美國金融體繫包括五大支柱，其中重要的支柱就是統一的國債市場，他還給美國國債取了一個充滿神聖意味的名詞：“自由的代價”（The
Price of
Liberty）。後世好些人以此絕妙好題著書立說，論證美國國債對美國立國和興國的重要性。現任美國副國務卿霍瑪茲所著的《自由的代價》一書已於2007年出版。書中極力倡導美國政府必須維持良好運作的國債市場，以便為美國龐大的國防軍事開支融資。考慮到今天美國國債對全球經濟、金融、貨幣的決定性影響，美國國債制度本身就值得仔細長篇大論。其三，美國稅制的演變歷程，尤其是美國如何從早期主要倚重關稅、煙酒消費稅、土地出讓收入逐漸轉為主要依靠所得稅的現代稅收制度，這對今天中國的稅制改革具有重要借鋻意義。其四，財政法律制度之演變。財政法律制度是美國整個法律制度重要組成部分之一。當美國國會兩黨和白宮圍繞債務問題上演鬧劇之時，外人往往如墜五裡雲霧，關鍵就是我們不了解美國的財政法律制度安排。


透徹釐清和分析上述問題絕非易事，需要付出極其艱辛的努力。10多年前，我在美國求學期間，曾經拜讀有關美國財政歷史的文獻，尤其是對漢密爾頓的天纔思維和驚人創舉五體投地。後來興趣逐漸集中到全球貨幣體繫和國際金融，還沒有騰出時間來繫統梳理美國財政歷史上那些引人入勝的故事。


劉暢同學是中央財經大學的一名本科生，課堂學習之餘，潛心收集整理美國財政史文獻資料，日積月累，成就專著，實屬難能可貴。他的這部書是以時間為綱，不是我所偏愛的專題研究。“編年體”的財政史當然也非常重要，讀者借此可以知道美國財政制度演進的大概，激發出興趣之後，就可以開展專題研究。對於劉暢同學這本書的文獻價值和理論價值，我不做過多評述，讀者會有自己的意見。我特別想說的是，一位大學本科生，能夠著手寫一部巨著，敢於嘗試一個時間跨度達兩個多世紀的大題目，是值得稱贊的事情。起碼我自己在大學期間就沒有勇氣嘗試寫一部書。劉暢同學一再提到馬歇爾所高舉的實證經濟科學精神，如果長期堅持，必有大成。


我衷心希望劉暢同學能夠以此為起點，秉承實證科學之基本精神，運用實證科學之基本方法，以重大問題為經，以歷史事實和詳盡數據為緯，繼續深入探討美國財政歷史上的諸多有趣問題，以為我國之借鋻。


是為序。