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  • 中國績效預算模式設計研究
    該商品所屬分類:經濟 -> 財政稅收
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    227-329
    【優惠價】
    142-206
    【作者】 夏先德 等著 
    【所屬類別】 圖書  經濟  財政稅收 
    【出版社】中國財政經濟出版社一 
    【ISBN】9787509557037
    【折扣說明】一次購物滿999元台幣免運費+贈品
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    內容介紹



    開本:16開
    紙張:膠版紙
    包裝:平裝

    是否套裝:否
    國際標準書號ISBN:9787509557037
    叢書名:績效預算與政府治理創新

    作者:夏先德等著
    出版社:中國財政經濟出版社一
    出版時間:2014年12月 


        
        
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    內容簡介
    從財政資金分配視角看,政府提升國家競爭力的過程就是通過預算方式的不斷改進,提高財政支出效果,為本國的企業和公民提供高質量的公共服務,進而為他們創造良好競爭環境的過程。預算作為政府配置資源的重要工具,直接影響到財政支出的效果和公共服務的質量,進而影響國家的核心競爭力。當然,打鐵還需自身硬,借鋻也為增內功,因此,特色化、個性化的績效預算改革模式至關重要。面對復雜的國際國內環境,中國亟需立足國情,循證績效預算管理基礎,剖析績效預算管理內容與優勢,明晰績效預算思想沿革路徑,定位績效預算制度潛在效用所在,找準績效預算管理本質的核心力,終設計出有中國特色的績效預算改革模式,促進國家經濟社會可持續健康發展。這對於有效提高中國政府治理能力,使政府具有更高的、足可與私營機構媲美的運轉效率和質量,使公共服務更能體現公正有效,據此獲得足夠的合法性具有重要意義。
    作者簡介
    夏先德,1969年生,湖北黃岡人,經濟學博士。現任財政部預算司副司長。財政部財政科學研究所研究生導師,中央國家機關和北京市青聯常委,曾榮獲第四屆“全國傑出青年衛士”稱號。曾任財政部預算司副處長、處長,掛職任內蒙古自治區包頭市委常委、副市長。長期從事國家預算、中央部門預算、地方預算的編制和管理工作,參與部門預算、預算績效管理、預算公開、規範財政轉移支付等多項改革的制度設計工作和《預算法》的修訂工作。與人合作出版多本著作,在《財政研究》等刊物發表20多篇論文。

    許正中,1967年生,河南孟州人。現為國家行政學院經濟學教研部教授、博士生導師、學科帶頭人。新世紀百千萬人纔工程*人選,享受國務院特殊津貼。英國蘭卡斯特大學博士後,美國斯坦福大學高級訪問學者。國家重大科技專項首席管理專家,世界銀行項目咨詢專家等。先後主持世界銀行、聯合國等國際性課題及中央委托課題、國家自然科學基金項目、國家軟科學研究計劃項目、國家重大公益性項目等20餘項,出版著作20餘部,在國內外重要刊物上發表學術論文百餘篇,提出了復合轉型、社會普遍服務體繫、財政工程、多螺旋激勵、專業化制衡等重大理論觀點。先後參加《預算法》、《義務教育法》等多部法律及重要文件的起草與修改工作,多次向黨中央、國務院及有關部委提出政策建議並獲采納。
    目錄
    章 把握歷史演變脈絡 定位績效預算抓手
    節 追溯政府績效管理 明晰思想沿革路徑
    第二節 循證績效管理基礎 剖析制度潛在效用
    第三節 解析績效管理內容 采取有效適度措施
    第四節 分析績效管理優勢 錨定本質核心力
    第二章 關注績效預算發晨 深入剖析各方觀點
    節 把握預算演進規律 聚焦績效預算改革
    第二節 立足不同理論視野 多維角度闡釋預算
    第三節 解析各派學者觀點 界定範疇及其特征
    第三章 打造橋頭堡排頭兵 深入預算編制研究
    節 創新預算編制模式 制定中期預算框架
    第二節 控制公共支出總額 優化預算資金配置
    第三節 實施統籌兼顧方針 有效結合兩種方法
    第四節 立足預算編制現狀 抓住改革的關鍵點章 把握歷史演變脈絡 定位績效預算抓手

    節 追溯政府績效管理 明晰思想沿革路徑

    第二節 循證績效管理基礎 剖析制度潛在效用

    第三節 解析績效管理內容 采取有效適度措施

    第四節 分析績效管理優勢 錨定本質核心力

    第二章 關注績效預算發晨 深入剖析各方觀點

    節 把握預算演進規律 聚焦績效預算改革

    第二節 立足不同理論視野 多維角度闡釋預算

    第三節 解析各派學者觀點 界定範疇及其特征

    第三章 打造橋頭堡排頭兵 深入預算編制研究

    節 創新預算編制模式 制定中期預算框架

    第二節 控制公共支出總額 優化預算資金配置

    第三節 實施統籌兼顧方針 有效結合兩種方法

    第四節 立足預算編制現狀 抓住改革的關鍵點

    第四章 尋求問題根源所在 加強預算執行力度

    節 關注預算激勵問題 深入剖析績效合同

    第二節 適時引入競爭機制 不斷強化共軛效能

    第三節 改革財政支出管理 提高執行的有效性

    第四節 把脈預算執行現狀 錨定改革的突破點

    第五章 深入剖析績效評估 構建科學合理體繫

    節 基於不同預算階段 全方位地理解本質

    第二節 建綜合性評估體繫 設計績效預算指標

    第三節 解析項目組成結構 評估績效預算項目

    第四節 明晰績效評估現狀 提出切實可行措施

    第六章 基於會計實施準則 深化政府財務改革

    節 辨析兩種會計基礎 選擇創新會計制度

    第二節 立足預算管理要求 權責發生制有優勢

    第三節 剖析預算會計方法 定位改革發展趨勢

    第七章 明晰預算演變路徑 關注改革關鍵問題

    節 從制度經濟學出發 剖析績效預算變遷

    第二節 立足客觀事實分析 通曉績效預算現狀

    第三節 發現現實瓶頸問題 推行績效預算改革

    第四節 明確預算改革路徑 實施積極有效措施

    參考文獻

    後記
    在線試讀
    3.財政控制機制的相關改革還不到位。中國現行的財政監督運行機制中,除了上述主要問題以外,還存在一些需要改進的地方:一是財政部門的監督方式仍未脫離傳統的檢查型模式。從中國目前的財政監督工作來看,在取消財稅物價大檢查以後,財政部門的監督方式仍未改革傳統做法,仍以賬務檢查為主,檢查內容多以下達專項任務為主,檢查結果以查處違紀金額以及處罰情況為主。這一監督方式已經不適應對財政資金運行過程實時監控的需要。二是監督考核指標也沒有脫離傳統的檢查型模式。考核指標以檢查項目的多少、違紀金額的大小、追究責任人員的多少、檢查時間的長短、檢查人員的多寡為標準,量越多,監督成績越大。這些考核指標不能真正體現財政監督的質量,不適應績效管理型監督模式的需要,無法激發監督人員對績效監督的積極性。三是監督模式沒有實現從檢查型向績效管理型轉變。在目前的財政監督實踐運作中,財政監督仍注重對財政收支的合規性檢查,而對日常的監管和績效監督的力度不夠。主要表現在:在項目審核上未能把好績效關,存在許多不符合項目決策程序的情況;項目執行監控不力,監督部門沒有對項目進行實時監控,及時進行分析;政府采購的績效監督機制不完善;事後的分析,報告制度不健全。

    (二)加強預算執行的外部控制,全面推進國庫集中收付改革

    中國預算改革在快速擴大改革範圍的同時,改革的廣度和規範化操作也取得了明顯進展。在預算單位層次上,大部分中央部門已經將改革實施到基層預算單位,預算層次多的部門,基本已實施到三級或四級預算單位,有的已實施到五級預算單位。按照財政部規範方案推進改革的同時,繼續深化有關專項資金的財政直接撥付改革,改革範圍擴大到多個省份,資金量超。另外,通過財政國庫動態監控體繫,對財政資金進行事前、事中的有效監督,是國庫集中收付制度加強財政控制的重要舉措。繼續推進財政國庫動態監控繫統建設,加大監控核查力度,進一步完善事前、事中監督機制。一是加強國庫動態監控核查,及時發現並查處違規問題,規範單位的資金支付使用行為;二是靈活運用多種核查方式,研究建立實時監控與實時核查的聯動機制;三是研究建立監控信息報告制度和委托核查通報制度①。

    (三)引入市場競爭機制,政府采購範圍不斷擴大

    根據《中華人民共和國預算法》的有關規定,財政部自1999年先後頒布了《政府采購管理暫行條例》、《政府采購招投標管理暫行辦法》和《政府采購合同監管暫行辦法》等規章制度,對政府采購制度的範圍、采購模式、采購資金撥付以及采購監管等有關問題做出了明確規定,並對中介組織準入政府采購市場的條件、程序以及政府采購資金預算單列和支付形式等,都做出了原則性的制度規定,這標志著推動中國政府采購試點工作的基本制度框架已初步形成,為依法開展政府采購工作提供了制度保障。同時,政府采購的範圍由單純的貨物類擴大到工程類和服務類。貨物采購由車輛、計算機設備、醫療設備等簡單商品逐步擴大到電梯、煤炭、建材等復雜商品。工程采購項目由辦公樓建造、房屋裝修擴大到道路修建、市政設施等大型建設項目。服務項目由會議接待、車輛加油擴大到網絡開發、項目設計等技術含量高的領域。

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