2007年3月13日,全國稅務繫統稅收科研工作會議在廣西壯族自治區桂林市舉行。其間,根據國家稅務總局稅收科學研究所所長劉佐同志指示,靳萬軍同志主持召開“稅收與稅源問題研究”各個子課題調研工作溝通會,與會人員建議在彙集各項研究成果編輯成書①之同時,將“企業集團稅收問題”作為一項工作性課題開展調查研究,以持續、深化跨區經營稅收管理研究。與會人員認為,由於企業集團組織結構復雜,縱向層級繁多,橫向分布廣大;在生產經營方式上,可能既跨行業,又跨地域,調研解剖一個具體企業集團及其稅收問題,可以進一步了解區域之間稅收與稅源關繫,也可以探索稅收如何配合國家經濟發展戰略,促進企業集團做大做強。同時,個案研究企業集團稅收問題,有利於推進區域之間稅收利益得到公平分配,統籌區域經濟社會協調健康發展,值得傾注時間和精力。會後,總局課題組根據會議精神制作了調研提綱,並分別征求各個子課題組意見,於6月15日印發各個子課題組,以供實際調查研究時參考之用。子課題組根據所在省市實際情況,選擇了具體企業集團開展稅收調研,企業集團稅收調研工作正式啟動。